關于實施軍民融合發展戰略
來源：未知 日期：2016-12-20 點擊：次
軍民融合發展作為一項國家戰略，關乎國家安全和發展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。習主席指出，把軍民融合發展上升為國家戰略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策。必須同心協力做好軍民融合發展這篇大文章，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。
1. 把軍民融合發展作為興國強軍的一項國家戰略
正確認識和處理經濟建設和國防建設的關系，是社會主義現代化建設必須正確認識和處理的重大課題。新中國成立六十多年來，我們黨始終高度重視、艱苦探索，不斷深化對推進經濟建設和國防建設協調發展規律的認識。毛澤東同志早就指出：“中國必須建立強大的國防軍，必須建立強大的經濟力量，這是兩件大事。”鄧小平同志提出要走“軍民結合，平戰結合，軍品優先，以民養軍”的道路。江澤民同志強調“我國現代化建設的一條重要經驗，就是堅持國防建設與經濟建設協調發展的方針，在經濟發展的基礎上推進國防和軍隊現代化”。胡錦濤同志提出要“走出一條中國特色軍民融合式發展路子”。黨的十八大以來，習主席著眼實現中國夢、強軍夢，提出深入實施軍民融合發展戰略，并作為一項國家戰略加以推進，為新形勢下實現富國和強軍統一指明了前進方向。
富國才能強兵，強兵才能衛國。經濟建設是國防建設的基本依托，只有國家經濟實力增強了，國防建設才能有更大發展。國防建設是我國現代化建設的戰略任務，只有把國防建設搞上去了，經濟建設才能有更加堅強的安全保障，同時加強國防建設對經濟社會發展也具有重要拉動作用。實踐反復證明，經濟建設和國防建設的關系處理不好，就會走彎路、吃苦頭。我們既不能走歷史上有些朝代文盛武衰、國富兵弱的老路，也不能走當今世界有些國家窮兵黷武、搞軍備競賽最終拖垮國家的邪路。經過新中國成立六十多年特別是改革開放三十多年來的發展，我國經濟總量躍居世界第二，綜合國力顯著增強，這為建設鞏固國防和強大軍隊奠定了雄厚物質基礎。要抓住這個難得的歷史機遇，同全面建成小康社會進程相一致，全面推進國防和軍隊建設。
我國正處在由大向強發展的關鍵階段。隨著我國經濟總量、綜合實力不斷上升，各種可以預見和難以預見的風險和挑戰也在不斷增多。我們發展得越快，對外部的影響沖擊就越大，受到的戰略反彈力就越強。這就要求我們必須在國家總體戰略中兼顧發展和安全，科學統籌經濟建設和國防建設。在國防建設上，要努力縮小同世界軍事強國的差距，只有這樣才能做到不戰而屈人之兵。同時，我們的主要任務是發展經濟、改善民生，國防投入還是要服從這個大局。推進軍民融合發展，有利于促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，有利于增強國家戰爭潛力和國防實力。在軍民融合深度發展方面，還是要強調兩句話，軍隊要服從整個的國家布局，國家布局要充分考慮國防建設。軍隊要遵循國防經濟規律和信息化條件下戰斗力建設規律，自覺將國防和軍隊建設融入國家經濟社會發展體系。地方要注重在經濟建設中貫徹國防需求，自覺把經濟布局調整同國防布局完善有機結合起來。
2. 在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合
長期以來，我們在軍民融合發展上積極探索實踐，取得了豐碩成果。同時也要看到，我國軍民融合發展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，還存在一些突出問題，主要是思想觀念還跟不上，頂層統籌統管體制缺乏，政策法規和運行機制滯后，工作執行力度不夠。要正視這些問題，堅持問題牽引，拿出思路舉措，著力豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次，努力推動國防實力與經濟實力同步發展。
黨的十八屆三中全會對軍民融合發展方面作出全面部署，提出圍繞提高國防科研和武器裝備自主創新能力，健全國防工業體系，完善國防科技協同創新體制，改革國防科研生產管理和武器裝備采購體制機制，引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域，改革完善依托國民教育培養軍事人才的政策制度，拓展軍隊保障社會化領域，涵蓋國防科技工業、武器裝備、人才培養、軍隊保障社會化、國防動員等領域。落實好這些部署，要在國家層面加強統籌協調，發揮軍事需求主導作用，加快把國防和軍隊建設融入國家經濟社會發展體系。
扎實推動國防科技和武器裝備領域軍民融合深度發展。我們最早提軍民結合，就是針對軍工領域的。發展高新技術武器裝備，要吸納和利用民用先進技術，優化軍工產業結構，打破行業壟斷，建立公平、公正、公開的競爭環境，在健全競爭、評價、監督、激勵機制上邁出更大步伐，下大氣力解決裝備采購、價格、維修保障等方面的深層次矛盾和問題，引導國家經濟社會資源有序進入裝備建設領域。對軍工科技領域民企準入問題，要統籌考慮、積極推進，同時準入之后的監管工作要跟上。國內軍品市場是一個很特殊的市場，既要更好發揮政府作用，也要注重發揮市場機制的作用，形成軍品市場有序開放競爭的局面。只有這樣，武器裝備建設質量和效益才能得到保證，軍工企業也才能發展得更好。
貫徹新形勢下軍事戰略方針，對軍民融合發展提出了新的要求。軍事戰略方針明確提出積極經略海洋、太空、網絡空間，這同黨中央提出的建設海洋強國、航天強國、網絡強國的目標高度一致。要把這些領域作為軍民融合的重點突出出來，搶占經濟、科技、軍事競爭制高點，奪取未來戰爭主動權。
3. 以強烈的責任擔當推動軍民深度融合發展
推動軍民深度融合發展，是一個重大的戰略工程，是一項長期的艱巨任務。習主席強調，軍地雙方都要深化認識，更新思想觀念，打破利益壁壘，做到應融則融、能融盡融。必須以強烈的責任擔當，凝聚國家意志，舉全國之力，軍地同心一起推動落實。
強化大局意識。軍地雙方要樹立一盤棋思想，站在黨和國家事業發展全局的高度思考問題、推動工作，堅決防止“大利大干、小利小干、無利不干”“愿意融別人、不愿意被別人融”“共享別人的資源可以、分享自己的資源不行”“我的地盤我做主”、擠壓排斥競爭對手等不良問題和傾向。要自覺在大局下行動，大局要求從國計民生考慮就服從國計民生的需要，要求從國防建設考慮就服從國防建設的需要，按照職責和分工抓好軍民融合發展工作任務，做到責任到位、措施到位、落實到位。
強化改革創新。打破軍民二元分離結構、推動軍民融合深度發展，根本出路在改革創新。要在國家層面建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制，著力解決制約軍民融合發展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，努力形成統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系，系統完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。
強化戰略規劃。堅持體系論證，堅持科學統籌，堅持運用先進理念、方法、手段，把規劃論證搞扎實。做好“十三五”統籌建設規劃編制工作，與國民經濟和社會發展“十三五”規劃、軍隊建設發展“十三五”規劃同步論證，以便國家安排預算和軍地各部門銜接規劃重大項目。中央和地方財政部門要按事權劃分建立專門資金渠道，落實軍民融合發展資金保障。要加強督導檢查、建立問責機制，強化規劃剛性約束和執行力。
強化法治保障。善于運用法治思維和法治方式推動軍民融合發展，充分發揮法律法規的規范、引導、保障作用，加緊推進軍民融合發展的綜合性法律立法工作，提高軍民融合發展法治化水平。認真貫徹執行黨中央、國務院、中央軍委關于統籌經濟建設和國防建設的意見，規范統籌建設中的重大問題。
4. 建立健全國防動員體制機制
我們的軍隊是人民的軍隊，我們的國防是全民的國防。要加強國防教育，增強全民國防觀念，使關心國防、熱愛國防、建設國防、保衛國防成為全社會的思想共識和自覺行動。國防動員是軍民融合的重要組織形式和橋梁，要建立健全國防動員體制機制，深化民兵預備役體制改革，優化后備力量規模、結構和布局，完善平時征用和戰時動員等法規制度，增強打贏未來戰爭的國防潛力。深化國防和軍隊改革，專門成立軍委國防動員部，履行組織指導國防動員和后備力量建設職能，領導管理省軍區，就是從頂層上建立健全國防動員體制機制的實際舉措。
邊海防工作是治國安邦的大事，關系國家安全和發展全局。要強化憂患意識、使命意識、大局意識，勇于作為，敢于擔當，努力建設強大穩固的現代邊海防。堅持把國家主權和安全放在第一位，貫徹總體國家安全觀，周密組織邊境管控和海上維權行動，堅決維護領土主權和海洋權益，筑牢邊海防銅墻鐵壁。堅持軍民合力共建邊海防，統籌邊海防建設和邊境沿海地區經濟社會發展，發揮軍警民聯防的特色和優勢，堅決維護邊疆安全穩定和繁榮發展。堅持狠抓邊海防工作落實，國家邊海防委員會要發揮好統籌協調作用，各地區各部門各系統要做到守邊有責、守邊負責、守邊盡責，齊心協力把黨中央的治邊方略和決策部署落到實處。作為新時代戍邊軍人，要矢志扎根邊防、守衛邊防、建功邊防，提高管邊控邊能力，有效履行衛國戍邊職責。
5. 不斷譜寫軍民魚水情時代新篇
全心全意為人民服務是我們這支軍隊的根本宗旨。來自人民、為了人民，始終與人民血肉相連、生死與共，是我軍的制勝之本、力量之源。習主席在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時就宣示，要與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗；在二零一二年底中央軍委擴大會議上強調，軍隊要帶頭牢記和落實這個要求。
軍政軍民團結是實現富國和強軍相統一的重要政治保障，是我黨我軍特有的政治優勢。堅如磐石的軍政軍民關系，是實現中國夢、強軍夢的政治基礎，是我們戰勝一切艱難險阻、不斷從勝利走向勝利的重要法寶。革命戰爭年代，人民群眾積極參軍參戰，地方政府積極擁軍支前。新形勢下，軍地雙方要共同努力，弘揚擁軍優屬、擁政愛民的光榮傳統，開展軍民共建與和諧創建活動，把雙擁工作抓得更加扎實有效，為實現中國夢、強軍夢提供堅強保證。
軍隊要視人民為親人、把駐地當故鄉。自覺服從服務于黨和國家工作大局，利用自身資源和優勢，勇于承擔搶險救災等急難險重任務，積極支援地方經濟建設和脫貧攻堅工作，支援西部大開發等區域發展、地方基礎設施重點工程和社會主義新農村建設，做好扶貧幫困、助學興教、醫療扶持等工作。積極參加地方生態文明建設，同時也要抓好部隊節能降耗、資源節約工作，最大限度降低或避免軍事活動對生態環境的影響，以實際行動建設美麗中國。協助地方做好維護社會穩定工作，發揮戰斗隊工作隊生產隊作用，加強反滲透、反分裂、反恐怖斗爭，模范執行黨的民族宗教政策，做好宣傳工作和群眾工作，履行好維護國家安全和社會穩定的重要職能。
各級黨委和政府要增強國家安全意識和國防意識，把關心支持國防和軍隊建設當作分內之事，滿腔熱情為軍隊建設、為廣大官兵排憂解難，為國防和軍隊現代化建設創造良好條件。利用駐地經濟發達、技術先進、資源豐富的優勢，推進“智力擁軍”“技術擁軍”。黨政軍民齊心協力，共同落實深化國防和軍隊改革各項任務，拿出一些特殊措施和傾斜政策，主動幫助解決好退役軍人、職工安置工作，積極配合完成跨軍地的改革任務，教育各級干部群眾協助軍隊保護好軍產和軍用設施。把支持部隊建設作為義不容辭的責任，完善相關政策制度，加強和改進兵役工作，落實軍隊轉業干部、離退休干部、傷病殘軍人移交安置等政策規定，為部隊多辦好事、實事，切實維護軍人合法權益，為實現強軍目標提供堅強后盾。