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一號(hào)文件助推特色小鎮(zhèn)
來(lái)源：未知 日期：2017-02-28 點(diǎn)擊：次
2017年中央一號(hào)文件提出，培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。專(zhuān)家指出，隨著一號(hào)文件對(duì)特色小鎮(zhèn)的力推，將有助于農(nóng)業(yè)類(lèi)特色小鎮(zhèn)的脫穎而出。
做大做強(qiáng)
優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)
2017年中央一號(hào)文件：《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)一號(hào)文件）提出，將大力培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。
打造“一村一品”升級(jí)版，發(fā)展各具特色的專(zhuān)業(yè)村。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范。深入實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，支持建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
全國(guó)市長(zhǎng)研修學(xué)院（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院）城市發(fā)展研究所所長(zhǎng)余池明在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化進(jìn)入中后期之后，鄉(xiāng)村旅游潮的興起是必然趨勢(shì)。民間鄉(xiāng)土工藝、民風(fēng)民俗、民間美食、傳統(tǒng)民居為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供傳統(tǒng)與現(xiàn)代交相輝映的旅游元素。特色村鎮(zhèn)建設(shè)要發(fā)掘農(nóng)耕文明傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)新文化，滿(mǎn)足鄉(xiāng)村旅游的需求。
與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心要求：發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)一致，一號(hào)文件提出做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護(hù)基地，支持地方以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)為依托打造區(qū)域特色品牌，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌。
三產(chǎn)融合
疊加產(chǎn)城融合
余池明認(rèn)為，特色村鎮(zhèn)與三部委推出的特色小鎮(zhèn)以及國(guó)家發(fā)展改革委提出的特色小（城）鎮(zhèn)相比有以下幾個(gè)特點(diǎn)：首先是以農(nóng)為本，以解決三農(nóng)問(wèn)題為導(dǎo)向，主要對(duì)象是農(nóng)業(yè)地區(qū)的村鎮(zhèn)，而不是大城市郊區(qū)的衛(wèi)星鎮(zhèn)或特色小鎮(zhèn)。其次是名字叫村鎮(zhèn)，即包括村，又包括鎮(zhèn)，要鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，以鎮(zhèn)帶村。形成農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。既要做好建制鎮(zhèn)的建設(shè)，又要做好鎮(zhèn)域內(nèi)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。再一點(diǎn)就是農(nóng)村三產(chǎn)融合和產(chǎn)城融合。提高農(nóng)民收入必須發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，而二、三產(chǎn)業(yè)天然必須以鎮(zhèn)為依托，這樣就要求三產(chǎn)融合與產(chǎn)城融合結(jié)合起來(lái)。
一號(hào)文件還提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類(lèi)物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，利用“旅游＋”、“生態(tài)＋”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類(lèi)主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出“將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中”。而推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專(zhuān)業(yè)特色小城鎮(zhèn)，都將為特色村鎮(zhèn)建設(shè)提供新動(dòng)能，為特色村鎮(zhèn)建設(shè)提供了機(jī)遇。
余池明指出，特色村鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐主要是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。圍繞為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民服務(wù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等二、三產(chǎn)業(yè)。將推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。
金融、人才
支持特色小鎮(zhèn)
一號(hào)文件指出，支持各地加強(qiáng)特色村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌等建設(shè)。將深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。這一要求和國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)也相一致。兩者均強(qiáng)調(diào)環(huán)境優(yōu)美，干凈整潔的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。
一號(hào)文件提出加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。支持農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)立足縣域，加大服務(wù)“三農(nóng)”力度，推進(jìn)信用戶(hù)、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。探索建立農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)制度。
同時(shí)還將支持進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員等各類(lèi)人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)村。鼓勵(lì)各地建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)設(shè)開(kāi)放式服務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)。
而上述金融和人才方面的支持，都將彌補(bǔ)和解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的金融和人才缺口問(wèn)題。
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