山東省醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
山東省醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
來源：未知
日期：2019-08-09 點(diǎn)擊：次
山東省政府印發(fā)了《山東省醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2018—2022年)》（魯政字〔2018〕134號(hào)），這是全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)之一“醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)”的專項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)也是山東歷史上第一個(gè)健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，《規(guī)劃》的出臺(tái)將為我省醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要引領(lǐng)和戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。
到2020年，全省醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到8300億元，年均增長18%左右，其中健康服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到55%左右；到2022年，全省醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)增加值力爭(zhēng)達(dá)到1.15萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的11.5%，成為山東省國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，其中健康服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到60%以上，打造濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、淄博、臨沂等一批醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)千億級(jí)城市。
劉家義書記指出，將醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)作為五大新興產(chǎn)業(yè)之一，主要有三點(diǎn)考慮：
第一，醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。
醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)是醫(yī)療、養(yǎng)老、養(yǎng)生、體育等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈條長、延伸配套性好、支撐帶動(dòng)力強(qiáng)。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速到來，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息、生物、工程技術(shù)與醫(yī)療健康領(lǐng)域的深度融合日趨緊密，健康管理、健康養(yǎng)老、健康旅游、休閑養(yǎng)生、“互聯(lián)網(wǎng)+健康”等健康產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃興起，醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢(shì)。
第二，醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)是民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要契合點(diǎn)。
我省人口總量位居全國第二，2017年全省出生人口175萬，占全國的十分之一；60歲及以上老年人2137萬，占總?cè)丝诘?1.4%。幼兒保健、養(yǎng)老保健等服務(wù)需求不斷增長。大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，有利于滿足人民群眾對(duì)健康服務(wù)的新期待，有利于增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第三，我省具備壯大醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)。我省醫(yī)養(yǎng)健康資源豐富，自然生態(tài)環(huán)境良好，科技人才支撐較強(qiáng)，擁有一批國家級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)，初步形成了一批醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)集聚地，是國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心建設(shè)試點(diǎn)省，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。2016年醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)增加值近4300億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到6.3%。按照規(guī)劃，預(yù)計(jì)2022年增加值將達(dá)到1.15萬億元，占比達(dá)到11.5%，將成為突破萬億級(jí)增加值的重要支柱性產(chǎn)業(yè)。
1、山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案
創(chuàng)建目標(biāo)：到2020年，創(chuàng)建100個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)。
創(chuàng)建內(nèi)容：(一)按照一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品要求，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。(二)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，起步階段建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。(三)原則上5年完成固定資產(chǎn)投資30億元以上，每年完成投資不少于6億元。
(一)用地支持。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)。
(二)財(cái)政支持。從2016年起，省級(jí)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)等資金，積極支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，用于其規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)施配套和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。
(三)金融支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)特色小鎮(zhèn)的信貸支持力度。
(四)人才支持。吸引、支持泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)歸國人員，積極投入特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。
【解讀】山東省特色小鎮(zhèn)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《方案》從創(chuàng)建目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、程序、措施、組織等多個(gè)方面對(duì)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展做出明確規(guī)定，從用地、財(cái)政、金融、人才四個(gè)方面為小鎮(zhèn)提供政策支持。這也是山東省首個(gè)比較明確的特色小鎮(zhèn)政策性指導(dǎo)方案 。
2、山東省發(fā)改委關(guān)于開展山東省服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的通知
試點(diǎn)范圍：在商貿(mào)流通、休閑旅游、文化創(chuàng)意、養(yǎng)老養(yǎng)生、醫(yī)療健康等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，選定一批服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)開展試點(diǎn)。
（一）各市選定的試點(diǎn)小鎮(zhèn)向省發(fā)展改革委備案，由省發(fā)展改革委發(fā)文公布名單，由省級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金給予一定的資金扶持。
（二）省發(fā)展改革委積極協(xié)調(diào)有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)為試點(diǎn)小鎮(zhèn)提供創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、咨詢、人才、營銷等服務(wù)。
（三）省發(fā)展改革委建立試點(diǎn)小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展情況季。
【解讀】：服務(wù)業(yè)在推動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中扮演重要角色。2017年6月，17個(gè)小鎮(zhèn)被選定為山東首批服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)，第二批服務(wù)業(yè)小鎮(zhèn)也在上報(bào)審批之中，這些肩負(fù)重要使命的小鎮(zhèn)將享受上述的扶持政策。
省級(jí)小鎮(zhèn)政策簡(jiǎn)評(píng)：
目前山東省出臺(tái)的小鎮(zhèn)政策多為引導(dǎo)性政策，沒有具體的扶持辦法。目前省級(jí)特色小鎮(zhèn)僅有1.1億的啟動(dòng)資金對(duì)納入創(chuàng)建名單的55個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面進(jìn)行支持，每個(gè)小鎮(zhèn)200萬的扶持標(biāo)準(zhǔn)，杯水車薪，與國家級(jí)小鎮(zhèn)相比，扶持力度相差甚遠(yuǎn)（主要在政策性低息貸款方面）。
1、山東省人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村閑散土地盤活利用通知》
根據(jù)該通知,山東省將對(duì)農(nóng)村閑散土地范圍進(jìn)行界定,開展調(diào)查摸底,編制農(nóng)村閑散土地綜合整治方案,每年完成農(nóng)村閑散土地應(yīng)盤活總量的20%以上,通過3—5年時(shí)間將目前已形成的閑散土地全面盤活利用。可用于發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、健康養(yǎng)老、民俗展覽、創(chuàng)意辦公、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目
強(qiáng)化農(nóng)村閑散土地整治與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，發(fā)揮土地綜合整治的多功能多效益特征，通過閑散建設(shè)用地復(fù)墾、非耕地等農(nóng)用地整理、未利用地開發(fā)等增加的耕地，按規(guī)定核實(shí)后，可作為占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑使用。
綜合整治后形成的集中連片、設(shè)施完善、質(zhì)量優(yōu)質(zhì)的耕地，經(jīng)驗(yàn)收評(píng)估達(dá)到永久基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)的，可納入永久基本農(nóng)田整備區(qū)管理。
閑散土地盤活優(yōu)先用于交通水利、醫(yī)療衛(wèi)生、居家養(yǎng)老、取暖設(shè)施、垃圾和污水處理、旅游休閑等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套水平；在滿足規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織以自營、出租、入股、聯(lián)營等方式，將盤活的閑散土地用于發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、健康養(yǎng)老、民俗展覽、創(chuàng)意辦公、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目；經(jīng)村集體同意，盤活的農(nóng)村建設(shè)用地可用于村集體成員住房建設(shè)。
充分考慮城鎮(zhèn)、村莊與自然的有機(jī)結(jié)合，閑散土地盤活可用于林地、草地、水域及濕地等生態(tài)用地，為生態(tài)建設(shè)服務(wù)的運(yùn)輸、水源保護(hù)、水土保持等設(shè)施用地，以及農(nóng)田道路林網(wǎng)綠化建設(shè)，助推生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡。
出地域文化傳承特色，閑散土地盤活可用于文化中心、文化廣場(chǎng)、文化館、圖書館、體育場(chǎng)所等公共文化體育設(shè)施建設(shè)。
05、預(yù)留發(fā)展用地。
暫未確定用途或利用方向的農(nóng)村閑散建設(shè)用地盤活后，可不改變土地性質(zhì)按原地類原用途管理和使用，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等預(yù)留空間。
1、關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的意見
工作目標(biāo):力爭(zhēng)到2020年，在全市建成50個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生產(chǎn)生活融合的特色小鎮(zhèn)。
創(chuàng)建要求:(一)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域面積一般控制在3平方公里左右，核心區(qū)建設(shè)面積控制在1平方公里左右。(二)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育以“藍(lán)色、高端、新興”為導(dǎo)向。(三)省、市級(jí)特色小鎮(zhèn)5年內(nèi)固定資產(chǎn)投資應(yīng)達(dá)到30億元以上，每年完成投資不少于6億元。
(一)優(yōu)先保障用地。特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目可整體打包列入年度市重點(diǎn)項(xiàng)目，所含子項(xiàng)目享受市重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)惠政策。
(二)強(qiáng)化財(cái)政扶持。市財(cái)政出資10億元，成立規(guī)模50億元特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金，支持特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)加大金融支持。引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)發(fā)展，鼓勵(lì)運(yùn)用PPP模式推動(dòng)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(四)增強(qiáng)人才支撐。特色小鎮(zhèn)引進(jìn)的各類人才享受市、區(qū)(市)出臺(tái)的相關(guān)人才引進(jìn)政策，符合條件的高端人才納入市“青島英才211計(jì)劃”。
(五)突出精準(zhǔn)服務(wù)。根據(jù)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)類別，制定細(xì)化扶持政策，實(shí)行重大項(xiàng)目“一事一議”，增強(qiáng)政策支持力度和針對(duì)性。
(六)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。對(duì)特色小鎮(zhèn)內(nèi)被認(rèn)定為市級(jí)孵化器的，給予一次性補(bǔ)助100萬元;被認(rèn)定為國家級(jí)科技企業(yè)孵化器的，給予一次性補(bǔ)助200萬元。
【解讀】青島特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策保障和政策支持。《意見》從特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建目標(biāo)、要求、規(guī)范程序、保障措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面做出詳細(xì)規(guī)定。對(duì)應(yīng)省級(jí)方案的指導(dǎo)要求，在財(cái)政扶持和小鎮(zhèn)孵化器等方面提出了較為具體的資金扶持政策，但對(duì)于目前青島動(dòng)輒百億投資額的小鎮(zhèn)來說，這部分資金并不能解決小鎮(zhèn)建設(shè)周期長、投資回報(bào)慢的痛點(diǎn)。
2、青島西海岸新區(qū)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)意見和支持政策
1.規(guī)劃科學(xué)。堅(jiān)持產(chǎn)城融合，合理規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。
2.用地集約。產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)用地控制在3平方公里以內(nèi)，產(chǎn)業(yè)類建筑面積不低于項(xiàng)目總建筑面積的60%，建設(shè)用地投資強(qiáng)度不低于670萬元/畝。
3.產(chǎn)業(yè)高新。積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，做靚特色品牌。
4.綠色生態(tài)。建設(shè)海綿型城市，綠色建筑達(dá)到二星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上。
5.文化引領(lǐng)。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)類別融入主題鮮明的文化元素，實(shí)現(xiàn)環(huán)境美、文化美、人文美的有機(jī)統(tǒng)一，提升產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)品位格調(diào)。
6.配套完善。建設(shè)便捷完善的基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)商業(yè)、文化、教育、醫(yī)療、信息等公共服務(wù)設(shè)施。
1.規(guī)劃政策。對(duì)達(dá)到綠色建筑二星三星標(biāo)準(zhǔn)的、無償向社會(huì)提供公共服務(wù)建筑的給與一定優(yōu)惠補(bǔ)貼。推行“一地多用”模式。
2.土地政策。實(shí)施差別化供地，施行國有建設(shè)用地使用權(quán)彈性出讓、城市建設(shè)綜合用地規(guī)劃和土地管理等辦法。產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目土地款可在一年內(nèi)分期繳清，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目可延長到兩年
3.科技政策。對(duì)自主創(chuàng)新重大專項(xiàng)實(shí)施資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)助。
4.金融政策。參照新區(qū)金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法等金融類政策，推動(dòng)政企銀三方聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)及入駐企業(yè)的信貸支持力度并給予相應(yīng)政策獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)入駐產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的新設(shè)金融機(jī)構(gòu)、股權(quán)基金、上市掛牌企業(yè)等機(jī)構(gòu)給予最高1500萬元的政策扶持。
5.產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)鼓勵(lì)發(fā)展的文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康休閑、旅游度假、藍(lán)色金融等高端高新產(chǎn)業(yè)，按照新區(qū)產(chǎn)業(yè)及人才政策予以獎(jiǎng)勵(lì)扶持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)引進(jìn)高端人才團(tuán)隊(duì)和國際領(lǐng)先高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，最高給予1億元綜合資助。
6.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目“一對(duì)一”服務(wù)保障，開辟容缺受理、容缺辦理綠色通道。
