為更好地落實省委戰略部署，強化成都“主干”的產業外溢能力和功能輻射能力，促進德陽更好地對接成都、借力成都，實現產業協同聯動發展，助推成德同城化發展，近日，德陽市經濟和信息化局、成都市經濟和信息化局共同印發了《成德工業同城化產業規劃（2019-2022年）》（下簡稱《規劃》）。

根據成德兩地城市總體規劃，成都市重塑城市空間結構和經濟地理，推動東進、南拓、西控、北改、中優差異化空間功能布局，加快城市跨越龍泉山向東發展，堅定推進先進制造業和生產性服務業重心東移。德陽市明確城市發展方向為北優、南進、東拓、西擴、中提升，重點向南發展，積極對接成都，推進成德同城化。從兩地工業空間布局看，成都市按照城市發展導向和區域功能定位，重點以制造業產業功能區為載體，聚焦主導產業，構建產業生態圈。德陽市以國家級園區（德陽經開區和德陽高新區）為核心，重點打造“2+8”工業園區布局體系。

成都是承接華南華中、連接西南西北、溝通中亞東南亞的重要交會點，是連接“一帶一路”和長江經濟帶的重要節點城市，對外開放發展層級不斷提高，宜居宜業環境良好，要素吸附能力強，在人力資源領域擁有較強的比較優勢。但同時，日益趨緊的環境資源已對成都工業發展形成約束，工業發展面臨挑戰，集中表現在環境容量支撐不足、產業配套體系不夠完善等方面。

德陽依托扎實的高端裝備基礎不斷鞏固優勢，加強企業自主創新和產學研協同創新，積累了大量重大裝備制造核心技術，通過對外開放，不斷將具有自主知識產權的技術和專利轉化為具有國際競爭力的產品，并且把發展“工匠”職業教育作為發展高端裝備制造業的重要動力，為重大技術裝備產業轉型升級提供高端技能人才、創新人才和高素質產業工人，打造產業競爭優勢。但德陽制造業整體缺乏統籌布局、統籌規劃的發展合力，在經濟發展新常態下，傳統增長動力減弱的同時缺乏新的增長動力，服務業發展相對滯后，城市功能不盡完善，生產性和生活性服務業對產業轉型升級發展的支撐能力不強。

經過多年努力，成德兩市工業已具備主導產業錯位、全產業互補發展的基礎。成都憑借對各類要素資源較強的集聚、輻射功能，在電子信息、汽車、航空航天、生物醫藥等產業領域優勢明顯，在研發設計、倉儲、物流、金融等生產性服務業領域也具有相對優勢；德陽在大型成套機械裝備、食品、化工等領域形成了一定的產業競爭力，并且擁有國內領先的職業教育優勢。基于產業配套、優勢互補、合作共贏等發展需求，兩地企業、園區之間協同發展取得積極成效。

【路徑】共同構建跨區域的產業生態圈

《規劃》指出，成德兩地以新發展理念為引領，以共建區域協調發展機制為抓手，堅持改革創新、合作共贏，充分發揮成都“主干”引領輻射帶動作用和市場配置資源作用，加強成德兩地產業優勢互補和工業布局協同，引導各類資源要素打破地域約束和行政壁壘，共同構建跨區域的產業生態圈，努力形成成德資源共享、機制共建、產業共生、合作共贏的工業同城化發展新格局，打造國內一流的區域產業合作新典范。

《規劃》從加強產業分工協同、強化產業創新協同、統籌產業布局協同、推動產業要素協同、健全協同發展機制、共推工業綠色發展六個方面提出了具體措施——

產業分工協同。根據兩地產業基礎和優勢，促進產業橫向分工和優勢互補，深化產業縱向鏈條化配套和分工，合力打造產業集群，提高工業同城化發展質量效益。具體路徑為：根據兩市產業發展定位，成都制造業精準聚焦電子信息、裝備制造（軌道交通、新能源和智能網聯汽車、航空裝備等）、醫藥健康、新型材料、綠色食品等先進制造業；德陽側重發展裝備制造（核電裝備、航空航天裝備、清潔發電裝備、油氣鉆采與海洋工程裝備等）、食品飲料、新型化工、生物醫藥、綠色建材五大主導產業，集群發展通用航空、軌道交通、新材料、新能源、節能環保五大新興產業，大力培育云計算、物聯網、人工智能等數字經濟。此外，根據兩地產業發展基礎和資源稟賦特征，成都強化在電子信息、汽車領域的比較優勢，德陽強化在裝備制造領域的比較優勢，進一步做大優勢產業規模，共同打造裝備制造產業集群。

產業創新協同。改革創新體制機制，整合創新要素資源，構建戰略性的“跨區域”技術創新體系。具體路徑為：開展全面創新改革試驗示范，將國家自主創新示范區、中國內陸自由貿易試驗區以及天府新區建設與成德綿全省全面創新改革試驗核心區、德陽創新驅動示范市建設充分結合起來，推動各區域分散的創新“點”鏈接形成創新“鏈”。加強兩地創新領域的優勢互補、資源共享、平臺共建，建立兩地創新服務機構，做實交流服務平臺，實現創新同推、互聯互通。充分利用成都市高等院校、科研院所的優質科研資源與德陽市大型央國企的關鍵領先技術，強化兩地產學研用聯合研發攻關。

產業布局協同。共建產業合作園區，充分發揮各自所特有的人才、科技創新、勞動力、自然資源等方面的優勢，促使兩地產業合作，實現共贏發展。具體路徑為：推進凱州新城與淮州新城統籌規劃，強化重大項目招引，著力引進一批附加值高、帶動能力強、經濟效益好的優質項目，壯大園區產業規模，提升園區發展能級。推動成都“東進”區域相關產業與凱州新城產業錯位發展、互補發展，重點圍繞高端裝備制造、節能環保、電子信息等領域，差異化承接成都產業轉移，實現產業集群及上下游產業鏈的合理布局，打造成都“東進”戰略產業配套協作基地。物流基地方面，抓住四川自貿區“3區+N園”協同改革的重要機遇，高質量建設自貿試驗區協同改革先行區，開展“德陽-成都自貿區同城化發展”試點。

產業要素協同。打破行政壁壘，促進資金、人才、技術等生產要素在成德區域內自由流通，形成統一開放的要素市場，實現要素可及、資源共享。具體路徑為：探索共建項目投資引導基金，引導金融資本和民間資本支持企業技術改造與技術創新等。創新企業融資方式，支持成都金融平臺在德陽設立分中心，開展信用貸款、質押擔保、融資租賃等金融產品和服務創新。圍繞成德工業同城化發展體系，加快成德兩地科技型人才集聚，提升人才對產業發展的支撐力度。推動職業教育與產業深度融合，在雙方區域內互設職業教育實訓基地，探索共建多元化的職教培訓中心，實行技術技能人才定向培養、聯合培養。充分發揮德陽職業教育特長優勢，實施“德陽工匠”培育計劃，建設中國（西部）職業教育和技術人才綜合服務基地，為兩地產業發展培養一批高技能型人才。

產業發展機制協同。制定互利、共贏的產業發展目標，共建靈活、高效的產業合作協調機制，共同營造協作協同的產業生態圈。具體路徑為：建立健全成德兩地區域發展協調機構，統籌實施產業鏈招商，協調跨區域重大項目建設，指導各區縣制定與成德整體性規劃政策有機銜接的相應規劃政策，并監督落實情況，促進成德工業同城化發展機制落實落細。實行統一的市場準入制度，優化行政審批流程，探索兩地行政許可的標準對接和跨區域互認。搭建成德兩地利益協調對話平臺，探索建立常態化的議事協調機制，讓區域內各參與主體通過多種渠道表達利益訴求。加快建立跨區域稅收分成共享機制，探索“存量不動+增量分成”的區域利益分享模式，有序引導兩地企業轉移、轉型。

共推工業綠色發展。具體路徑為：推動重點領域節能和清潔生產。以提高資源利用效率和從源頭削減污染產生為目標，整合成德兩地工業節能領域的產業和技術資源，在冶金、建材等傳統高排放、高耗能產業，鼓勵先進節能技術的集成優化運用，深入推進流程工業系統節能改造。共建固體廢物循環利用體系。圍繞成德兩地產業布局，在大宗固廢集中的地區，建立若干規模化、集約化、高值化、無害化的綜合利用和循環利用產業基地。提升環境監管一體化水平。

此外，《規劃》還明確了強化組織實施、明確目標責任、加強監督評估、完善政策體系等保障措施，推動成德工業同城化發展取得實質性進展。