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中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃思路
中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃思路
來(lái)源：未知 日期：2020-03-24 點(diǎn)擊：次
海洋產(chǎn)業(yè)是人類在海洋、濱海地帶開發(fā)利用海洋資源和空間以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的事業(yè)。這種活動(dòng)具體分為五個(gè)方面：直接從海洋中獲取產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù);直接對(duì)從海洋中獲取的產(chǎn)品所進(jìn)行的一次性加工生產(chǎn)和服務(wù);直接應(yīng)用于海洋的產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù);利用海水或海洋空間作為生產(chǎn)過程的基本要素所進(jìn)行的生產(chǎn)和服務(wù);海洋科學(xué)研究、教育、技術(shù)等其他服務(wù)管理。
海洋經(jīng)濟(jì)是開發(fā)利用海洋的各類產(chǎn)業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。主要涉及的海洋產(chǎn)業(yè)及海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋鹽業(yè)和鹽化工業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)、海洋藥物和生物制品業(yè)、海洋可再生能源業(yè)、海水利用業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋文化產(chǎn)業(yè)、涉海金融服務(wù)業(yè)、海洋公共服務(wù)業(yè)等。
一、我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述
近年來(lái)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為穩(wěn)健，勢(shì)頭良好。從產(chǎn)出規(guī)模來(lái)開，以環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大經(jīng)濟(jì)區(qū)為主力的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出規(guī)模呈現(xiàn)逐年增加趨勢(shì);從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，目前海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初步實(shí)現(xiàn)三二一的格局，海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景不斷向好;從產(chǎn)業(yè)空間布局看，三大經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展參差不齊，但海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一、粗放的模式等發(fā)展中出現(xiàn)的問題成為各地區(qū)所共同面臨的問題;從國(guó)際空間格局看，沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)政策力度大、速度加快，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)和國(guó)際涉海企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力都相對(duì)偏弱。
1、海洋經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行情況
2018年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值83415億元，比上年增長(zhǎng)6.7%，海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為9.3%。2009-2018年，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值由31964億元增至83415億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)6.73%左右，占GDP比重隨呈現(xiàn)出輕微的下降趨勢(shì)。值得注意的是，自2015年來(lái)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)增速及占GDP比重均處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，分別穩(wěn)定在7%與9.5%左右，海洋經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷2004-2006及2010年前后的高速增長(zhǎng)后，目前正保持與GDP相對(duì)同步的增速進(jìn)入較為穩(wěn)定的增長(zhǎng)階段。
2、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況
2018年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)快速成長(zhǎng)，海洋經(jīng)濟(jì)的“引擎”作用持續(xù)發(fā)揮，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其中，海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值3640億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值30858億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值48916億元，海洋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值的比重分別為4.4%、37.0%和58.6%。
自2009至2018的十年間，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷經(jīng)歷著動(dòng)態(tài)演進(jìn)與優(yōu)化調(diào)整。目前我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)三二一結(jié)構(gòu)基本成型，但二三產(chǎn)業(yè)之間差距較小，格局尚不穩(wěn)定，有待進(jìn)一步的調(diào)整。《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》中對(duì)海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)設(shè)定為：2020年海洋第一二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)2:3:5的比例結(jié)構(gòu)，目前正積極向該目標(biāo)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
3、海洋經(jīng)濟(jì)主要產(chǎn)業(yè)構(gòu)成
2018年，我國(guó)主要海洋產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，全年實(shí)現(xiàn)增加值33609億元，比上年增長(zhǎng)4.0%。其中，濱海旅游業(yè)占比最大，為47.8%，全年實(shí)現(xiàn)增加值16078億元，比上年增長(zhǎng)8.3%，繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。其次，占比較大的是海洋交通運(yùn)輸業(yè)，為19.4%，全年實(shí)現(xiàn)增加值6522億元，比上年增長(zhǎng)5.5%，總體處于穩(wěn)定狀態(tài)。
海洋船舶工業(yè)占比為3%，全年實(shí)現(xiàn)增加值997億元，比上年下降9.8%。受國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)需求減弱和航運(yùn)能力過剩的影響，造船完工量顯著減少，海洋船舶工業(yè)面臨較為嚴(yán)峻的形勢(shì)。
總體而言濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海洋漁業(yè)作為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，其增加值占主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值的比重分別為47.8%、19.4%和14.3%。海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)增速領(lǐng)先，分別為9.6%、12.8%。
4、區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
2018年，北部海洋經(jīng)濟(jì)圈海洋生產(chǎn)總值26219億元，比上年名義增長(zhǎng)7.0%，占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的比重為31.4%;東部海洋經(jīng)濟(jì)圈海洋生產(chǎn)總值24261億元，比上年名義增長(zhǎng)8.0%，占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的比重為29.1%;南部海洋經(jīng)濟(jì)圈海洋生產(chǎn)總值32934億元，比上年名義增長(zhǎng)10.6%，占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的比重為39.5%。
在我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)分布中，環(huán)渤海、珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)構(gòu)成我國(guó)主要海洋經(jīng)濟(jì)分布區(qū)域，由各自的資源環(huán)境及經(jīng)濟(jì)條件造成其海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模上的差異，形成各自具有一定特色的主要海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
5、海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策
近年來(lái)，圍繞著國(guó)家總體規(guī)劃的涉海部署，海洋領(lǐng)域出臺(tái)了海洋資源、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)及海洋防災(zāi)減災(zāi)等一系列專項(xiàng)規(guī)劃，這些涉海專項(xiàng)規(guī)劃明確了本領(lǐng)域發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，以支撐和滿足國(guó)家發(fā)展的重大需求。
6、我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)資源分析
我國(guó)是海洋大國(guó)，擁有長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)多公里的海岸線，跨越了南海、東海、渤海等諸多海域;自然深水岸線400多公里，深水港址60多處，灘涂面積3.8萬(wàn)平方公里，廣闊的海域面積和眾多的海島為我國(guó)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供了豐富的資源。
在海洋生物資源方面，我國(guó)擁有海洋生物2萬(wàn)多種，包括浮游生物、底棲生物、魚類、海草、紅樹植物、珊瑚等，其中海洋魚類3000多種。且我國(guó)瀕臨舟山、北部灣、黃渤海以及南海沿岸四大漁場(chǎng)，這些地區(qū)多數(shù)位于寒暖流交匯處，海水的數(shù)值膠東為海洋生物提供了豐富的餌料有有機(jī)質(zhì)，為我國(guó)發(fā)展海洋漁業(yè)提供了得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
海洋礦產(chǎn)能源方面，海洋礦產(chǎn)資源包括石油、天然氣、金、銅、煤、硫、磷、石灰?guī)r等礦產(chǎn);化學(xué)資源包括海水中可直接提取的溴、鎂、鉀等化學(xué)元素;能源資源主要包括海上風(fēng)電、潮汐發(fā)電、溫差發(fā)電等資源。其中海洋石油和天然氣資源量分別約240億噸和16萬(wàn)億立方米，濱海砂礦資源儲(chǔ)量超過30億噸，海洋可再生能源理論蘊(yùn)藏量6.3億千瓦，為海洋礦業(yè)、油氣業(yè)、海洋電力等產(chǎn)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
其中，截止2017年底，我國(guó)海洋石油累計(jì)探明技術(shù)可采儲(chǔ)量為124303.4萬(wàn)噸，剩余技術(shù)可采儲(chǔ)量60878.2萬(wàn)噸;海洋天然氣累計(jì)探明技術(shù)可采儲(chǔ)量為6649.4億立方米，剩余技術(shù)可采儲(chǔ)量5078.2億立方米。其中，渤海海區(qū)海洋石油資源最為豐富，占到總剩余技術(shù)可采儲(chǔ)量的75%以上;南海、東海海區(qū)天然氣資源較為豐富，分別占到目前剩余技術(shù)可采量的56%、33%左右。
在濱海旅游資源方面，我國(guó)擁有長(zhǎng)達(dá)32000公里的海岸線，其中包含14000公里的島嶼岸線，18000公里的大陸海岸線，橫跨38個(gè)緯度，地處熱帶、亞熱帶、溫帶三個(gè)氣候帶，礁石灘、灘涂、沙灘各種類型同時(shí)存在，資源豐富。但也需要關(guān)注到兩方面的限制因素：熱帶海濱的沙灘比較適合度假旅游開發(fā)，而我國(guó)的氣候深受季風(fēng)影響，濱海和海島的冬季旅游項(xiàng)目開發(fā)面臨巨大的挑戰(zhàn);加之我國(guó)的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)要占用大量的優(yōu)質(zhì)岸線。因此，在我國(guó)真正適合度假開發(fā)的海岸線是及其寶貴的資源，真正能夠全天候和全年開發(fā)的休閑岸線較少。
7、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題
1)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式亟須升級(jí)
雖然我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了很大進(jìn)步，但長(zhǎng)期以來(lái)的粗放式、掠奪式海洋資源開發(fā)和集約利用率低下的問題仍普遍存在。我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前主要以資源開發(fā)型和勞動(dòng)密集型為主，以高耗能和資源依賴型產(chǎn)業(yè)作為依托。漁業(yè)資源利用效率和效益低下，近海漁業(yè)資源枯竭，海洋捕撈作業(yè)監(jiān)管缺失，海水養(yǎng)殖業(yè)污染過度，海產(chǎn)品深加工技術(shù)粗糙;濱海旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)自然海岸線的破壞非常嚴(yán)重;油氣資源勘探開采技術(shù)工藝低端，油氣資源的勘探規(guī)模有限、效率低、效益不高，污染嚴(yán)重。圍填海造陸生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重，生態(tài)承載力持續(xù)下降。
2)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整亟待優(yōu)化
我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)基本形成了三二一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局，2018南海洋產(chǎn)次結(jié)構(gòu)為4.4 ：37 ：58.6，總體趨于合理化。但是我國(guó)目前的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍舊不平衡，海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，新興海洋產(chǎn)業(yè)比重較低，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，海洋科技轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力效率較低，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也相對(duì)較低;海洋產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化水平仍處于初級(jí)階段，發(fā)展力不足，海洋產(chǎn)業(yè)的后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)十分明顯，而向前的關(guān)聯(lián)效應(yīng)不顯著;沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既存在分化現(xiàn)象，也存在趨同現(xiàn)象，區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)性較差，難以支持海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
3)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)亟須完善
我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)開展時(shí)間不長(zhǎng)，還存在較大的改善空間。海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分類還不細(xì)致;統(tǒng)計(jì)指標(biāo)鮮有季度數(shù)據(jù)和月度數(shù)據(jù);海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性不強(qiáng);重要部分的海洋經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失;全國(guó)、省、市、縣等海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚不統(tǒng)一。
8、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素
1)近海資源破壞和海洋污染嚴(yán)重
《2017年中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，雖然與上年相比有所好轉(zhuǎn)，我國(guó)近岸海域整體污染狀況仍不容樂觀，河流排污量大，局部海域初現(xiàn)較嚴(yán)重的污染。部分沿海省份不斷開始涉水工程建設(shè)、為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而建設(shè)諸多大型海上項(xiàng)目，大規(guī)模的圍海造田等，都對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響，給鄰近海域造成巨大污染。近海生態(tài)環(huán)境大面積受損，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。
海洋生態(tài)環(huán)境的破壞不僅對(duì)沿海省份的居民生活造成影響，也嚴(yán)重制約了我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。多片海域初現(xiàn)污染，各大漁場(chǎng)生態(tài)環(huán)境退化嚴(yán)重;受污染的海水中含有大量金屬元素，嚴(yán)重影響了我國(guó)海鹽的質(zhì)量;海洋藥用生物資源環(huán)境惡化、藥用資源不足也對(duì)我國(guó)海洋生物制藥領(lǐng)域的發(fā)展造成影響。對(duì)海洋資源合理利用、科學(xué)利用，保證海洋資源的可持續(xù)性利用，維護(hù)海洋產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展成為下一步發(fā)展的亟需關(guān)注的問題。
2)近海海域資源匱乏枯竭
海域資源的匱乏是由兩方面導(dǎo)致的，其一是市場(chǎng)導(dǎo)致，其二是認(rèn)為破壞。以海洋漁業(yè)為例，我國(guó)近海海域海洋捕撈業(yè)非理性擴(kuò)張，海水捕撈強(qiáng)度不斷加強(qiáng)，實(shí)際捕撈量遠(yuǎn)大于最佳可捕撈量。捕撈船隊(duì)主要是小型漁船，捕撈范圍基本在近海區(qū)域，很大程度地破壞了近岸地區(qū)的可再生能力，且水產(chǎn)養(yǎng)殖網(wǎng)密度過大，加之養(yǎng)殖海域水質(zhì)污染嚴(yán)重，海域生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量不斷降低，制約了海洋捕撈業(yè)在未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。
3)相關(guān)人才結(jié)構(gòu)及培養(yǎng)機(jī)制存在問題
目前，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人才主要集中在臨港大工業(yè)、港口服務(wù)業(yè)和海洋漁業(yè)等領(lǐng)域，而在相對(duì)較高層次的航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)等高端海洋服務(wù)業(yè)的人才十分匱乏，與發(fā)達(dá)國(guó)家間有一定差距，亟須擴(kuò)充這方面的海洋人才。
而目前海洋經(jīng)濟(jì)的人才培養(yǎng)計(jì)劃中，注重理論知識(shí)的學(xué)習(xí)掌握，但相對(duì)缺乏實(shí)際應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)踐方面的培養(yǎng)。加之目前我國(guó)海洋科研機(jī)構(gòu)分布在高等院校中，因經(jīng)費(fèi)缺乏等原因，海洋科研力量閑置，導(dǎo)致海洋科研資源浪費(fèi)，使科研成果難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同進(jìn)步。
日本、美國(guó)等海洋強(qiáng)國(guó)十分注重海洋產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，并積極培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。在這些國(guó)家的海洋人才培養(yǎng)體系中，大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)都是重要的主體，他們之間相互合作，共同承擔(dān)培養(yǎng)緊缺的高層次創(chuàng)新型海洋科技人才的責(zé)任。
因此，為了高效推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)工作，我國(guó)應(yīng)加緊產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，依托科研院所和高等院校為科技創(chuàng)新平臺(tái)，積極促進(jìn)企業(yè)與科研院所的緊密合作，明確對(duì)重大海洋科技項(xiàng)目的目標(biāo)要求，多方位共同管理，在技術(shù)和實(shí)踐中培養(yǎng)和聚集海洋科技高端人才。
4)海洋科技創(chuàng)新能力不足
現(xiàn)階段我國(guó)海洋科技水平仍難以滿足海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。
一方面，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入不足。我國(guó)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初級(jí)階段，海洋生物醫(yī)藥、海水利用業(yè)、海洋電力等海洋新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于發(fā)展資金、海洋科技的依賴程度較高，科研經(jīng)費(fèi)投入不足使我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的科研力量落后于世界上其他主要國(guó)家。另一方面，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)自主研發(fā)能力較為薄弱，科技成果轉(zhuǎn)化率偏低。
目前，國(guó)家海洋行政主管部門、沿海省份都有相應(yīng)的涉海研究技術(shù)及資源，但地域上的分離與隸屬關(guān)系的分散，使海洋科技不能有效整合，科技力量無(wú)法集中。其一是部門沿海省份對(duì)海洋科技的發(fā)展缺少統(tǒng)一的指導(dǎo)規(guī)劃，導(dǎo)致其組織化程度不高，管理工作滯后。其二是海洋科技項(xiàng)目缺乏整體性和系統(tǒng)性。海洋科技項(xiàng)目的目標(biāo)不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，技術(shù)開發(fā)往往限于局部而忽視整體性，應(yīng)用研究也過于片面而缺乏全局性，這使海洋科技項(xiàng)目應(yīng)有的集群效應(yīng)大打折扣。
9、海洋經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)
1)海洋產(chǎn)業(yè)高端化
海洋經(jīng)濟(jì)高端化，一方面將表現(xiàn)為海洋產(chǎn)業(yè)向新興海洋產(chǎn)業(yè)傾斜，另一方面，則表現(xiàn)為海洋經(jīng)濟(jì)各行業(yè)向各自產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)邁進(jìn)。把“人才鏈+產(chǎn)業(yè)鏈+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈”作為集聚創(chuàng)新資源的戰(zhàn)略基點(diǎn)，以海洋科技創(chuàng)新體系來(lái)支撐海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
新興海洋產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)，成為我國(guó)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。新興海洋產(chǎn)業(yè)作為沿海省市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)力量，未來(lái)幾年仍將保持迅速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。經(jīng)過產(chǎn)業(yè)化初期的迅速增長(zhǎng)，新興海洋產(chǎn)業(yè)必將面臨要素驅(qū)動(dòng)向技術(shù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新階段。以海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥為代表的新興海洋產(chǎn)業(yè)，是未來(lái)海洋經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。隨著未來(lái)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)在政策層面的推動(dòng)、海洋產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)的完善及在技術(shù)領(lǐng)域的不斷提升進(jìn)步，也將帶動(dòng)各新興海洋產(chǎn)業(yè)突破各自發(fā)展瓶頸。推動(dòng)海洋工程裝備制造高端化、海洋生物醫(yī)藥與制品系列化、海水淡化與綜合利用規(guī)模化、海洋可再生能源利用技術(shù)工程化、推動(dòng)海洋新材料適用化、海洋服務(wù)業(yè)多元化。
海洋經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)鏈高附加價(jià)值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。隨著我國(guó)近海漁業(yè)資源的枯竭，目前我國(guó)海洋漁業(yè)已進(jìn)入到以海水養(yǎng)殖為主的階段，未來(lái)有進(jìn)一步替代近海捕撈的趨勢(shì)，并隨著海水養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，向水產(chǎn)品精深加工延伸。隨著技術(shù)提升及我國(guó)制造能力的不斷增強(qiáng)，以LNG船舶、海上風(fēng)電關(guān)鍵零部件等為代表的高端制造也將隨著市場(chǎng)倒逼、研發(fā)投入的持續(xù)增強(qiáng)等大環(huán)境因素逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。
2)海洋產(chǎn)業(yè)集群化
海洋產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)密集、關(guān)聯(lián)廣泛的特點(diǎn)，鏈條式、集群化發(fā)展能夠更好地產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，提高創(chuàng)新速度和資源利用效率，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。
海洋產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，一方面，在沿海區(qū)域發(fā)展以產(chǎn)業(yè)園為主體的海洋經(jīng)濟(jì)集群，另一方面，可以協(xié)調(diào)沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮各自特色，協(xié)調(diào)區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，積極培育產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建企業(yè)分工協(xié)作、協(xié)同發(fā)展的內(nèi)部聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，是海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向。
產(chǎn)業(yè)集群一旦形成，在產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度、市場(chǎng)占有率和生產(chǎn)效率方面將產(chǎn)生較強(qiáng)的正面影響，形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。一是產(chǎn)生集聚效應(yīng)。具有共同生產(chǎn)要求的企業(yè)共享各種基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)資源，節(jié)約原料消耗和生產(chǎn)成本，加快新技術(shù)的推廣擴(kuò)散。二是提高專業(yè)化水平，進(jìn)而提高經(jīng)營(yíng)效率。集群內(nèi)大中小企業(yè)集中在一起，共同構(gòu)成一個(gè)環(huán)節(jié)完善、功能齊全的企業(yè)功能生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，既有利于大企業(yè)內(nèi)部分工的外部化，也有利于小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)專業(yè)化，提高專業(yè)化效率。三是形成良好的競(jìng)合關(guān)系。同類企業(yè)集聚在一起，市場(chǎng)信息相對(duì)透明，企業(yè)間既存在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也便于開展各種形式的合作，強(qiáng)化區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。四是刺激企業(yè)創(chuàng)新行為。在特定的區(qū)域范圍內(nèi)，集合涉海企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校和中介服務(wù)組織，通過產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈聯(lián)結(jié)在一起，進(jìn)行海洋科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等一系列活動(dòng)和服務(wù)，通過相互學(xué)習(xí)和競(jìng)爭(zhēng)，提高創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新效率。
3) 綠色低碳化
隨著海洋生態(tài)環(huán)境問題日益突出，綠色海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念已經(jīng)成為海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo)。如何實(shí)現(xiàn)由“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”向“綠色經(jīng)濟(jì)”平穩(wěn)過渡，重要的是充分注重發(fā)展質(zhì)量。
在海洋管理角度，保障海洋經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為海洋的重要內(nèi)容之一。未來(lái)將逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、節(jié)能減排政策有效銜接，完善跨界污染防治的協(xié)調(diào)和處理機(jī)制，全面提升海陸兩大生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展能力。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，培育綠色產(chǎn)業(yè)，把“調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式”作為提質(zhì)增效的重要舉措，以現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系來(lái)引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一是拓寬海洋綠色養(yǎng)殖空間，發(fā)展現(xiàn)代綠色海洋漁業(yè)。加大海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)力度，發(fā)揮海洋牧場(chǎng)示范區(qū)的綜合效益和示范帶動(dòng)作用。
二是遵循綠色發(fā)展路徑，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃。加快培育海洋生物醫(yī)藥、海洋高端裝備、海水綜合利用、海洋新能源等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端攀升，構(gòu)建綠色海域經(jīng)濟(jì)鏈，打造沿海綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。
三是以低碳化為引領(lǐng)，構(gòu)建“立體海洋”綠色發(fā)展新模式。通過構(gòu)筑規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的生態(tài)型和集約型海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。四是發(fā)展現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)，推進(jìn)航運(yùn)服務(wù)功能集聚區(qū)建設(shè)。完善金融服務(wù)、科技研發(fā)、行業(yè)中介等海洋公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合海洋信息技術(shù)和資源，加快現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)向集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展。
4) 海洋產(chǎn)業(yè)國(guó)際化
海洋本來(lái)就是面向國(guó)際的。海洋是一個(gè)通道，它是全球化的一個(gè)邊界，也是一個(gè)平臺(tái)。所以，在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，要積極主動(dòng)地參與產(chǎn)業(yè)鏈的全球分工協(xié)作，分享全球分工協(xié)作的好處。
以船舶工業(yè)為例，近年來(lái)我國(guó)船企利用國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)小幅上漲，新船市場(chǎng)持續(xù)活躍的契機(jī)，積極開拓市場(chǎng)。至2019年上半年，我國(guó)出口船舶分別占全國(guó)造船完工量、新接訂單量、手持訂單量的92.9%、91.5%和90.8%。造船工業(yè)出口船舶的高占比、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不可避免的國(guó)際化趨勢(shì)都對(duì)我國(guó)制造業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作水平提出了更高的要求。
5) 海洋產(chǎn)業(yè)信息化與智能化
“智慧海洋”建設(shè)事關(guān)重大戰(zhàn)略和國(guó)家利益，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的需要。作為國(guó)家信息化發(fā)展的重要方面，海洋信息化發(fā)展正步入大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
隨著我國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，海洋信息化技術(shù)裝備得到快速發(fā)展，但相對(duì)于迫切的現(xiàn)實(shí)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還有很大差距。
加速推動(dòng)海洋信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破，要加強(qiáng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在海洋領(lǐng)域的深度融合，著力推進(jìn)形成“信息透徹感知、通信泛在隨行、數(shù)據(jù)充分共享、應(yīng)用服務(wù)智能”的海洋信息化體系。
10、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議
1)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念
一方面協(xié)調(diào)海陸經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大海洋經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)陸海協(xié)調(diào)發(fā)展;另一方面協(xié)調(diào)好海洋產(chǎn)業(yè)布局，避免區(qū)域之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)和推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)域間的合理分工與合作。
2)創(chuàng)新“海洋+互聯(lián)網(wǎng)”、“海洋+大數(shù)據(jù)”等發(fā)展模式
通過推動(dòng)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步向智能生產(chǎn)、智能銷售等新模式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和國(guó)家級(jí)海洋重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，從而提升高技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化能力，打造適應(yīng)需求、高級(jí)的海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。
3)培育支撐海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量
培育一批具有國(guó)際知名度的龍頭企業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，不斷完善人才培養(yǎng)機(jī)制，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)高端制造領(lǐng)域的關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件的國(guó)產(chǎn)化。
二、海洋經(jīng)濟(jì)各行業(yè)發(fā)展概況
1、海洋漁業(yè)
海洋漁業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一，是海洋產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，主要包括海洋捕撈和海水養(yǎng)殖，也涵蓋與海洋漁業(yè)相關(guān)的配套服務(wù)如水產(chǎn)品加工、魚苗魚種服務(wù)等。2008年-2018年我國(guó)海洋漁業(yè)年均增長(zhǎng)速度為8%，屬于平穩(wěn)增長(zhǎng)型，2018年全國(guó)實(shí)現(xiàn)增加值4801億元。
就全世界來(lái)看，海洋漁業(yè)與內(nèi)陸漁業(yè)產(chǎn)量均相對(duì)穩(wěn)定，海洋漁業(yè)年產(chǎn)量在一億噸左右，內(nèi)陸漁業(yè)產(chǎn)量將近6000萬(wàn)噸，海洋漁業(yè)構(gòu)成漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的主要組成部分。在海洋漁業(yè)范圍內(nèi)，海洋捕撈產(chǎn)量在8000萬(wàn)噸左右，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量略大于2000萬(wàn)噸，海洋捕撈產(chǎn)量占海洋漁業(yè)的80%左右。在利用量上，人類消費(fèi)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于非食用量，人均表現(xiàn)消費(fèi)量在過去五年間呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。
而就我國(guó)來(lái)看，近年來(lái)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，尤其是遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展使海洋漁業(yè)保持相對(duì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)幅度。同時(shí)，我國(guó)海洋漁業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了以海水養(yǎng)殖為主的階段。過去我國(guó)的海洋漁業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)一直以海洋捕撈為主，自2007年以來(lái)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，海水養(yǎng)殖產(chǎn)值開始超越海洋捕撈，近五年來(lái)海水養(yǎng)殖地位不斷鞏固，2017年海水養(yǎng)殖產(chǎn)值達(dá)3307億元。
關(guān)于海洋漁業(yè)的未來(lái)發(fā)展，一方面，要考慮海產(chǎn)品高蛋白、富含維生素和微量元素，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值豐富，契合消費(fèi)者的喜愛。另一方面，隨著全球性漁業(yè)資源不斷衰退，海洋漁業(yè)未來(lái)增產(chǎn)潛力十分有限。
加快生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，變粗放型漁業(yè)為新型高效漁業(yè)是未來(lái)海洋漁業(yè)發(fā)展的主要方向，為此應(yīng)關(guān)注海水健康養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海洋牧場(chǎng)、休閑漁業(yè)等發(fā)展模式。
1、海洋油氣業(yè)
海洋油氣業(yè)是指在海洋中勘探、開采、輸送、加工原油和天然氣的生產(chǎn)活動(dòng)，深海油氣資源開發(fā)，對(duì)于保障我國(guó)能源供給具有重要戰(zhàn)略意義。2008年-2018年我國(guó)海洋油氣業(yè)年均增長(zhǎng)5.4%，但各年間存在較大波動(dòng)。
2000年以來(lái)，世界海上油氣勘探開發(fā)步伐明顯加快，海上油氣新發(fā)現(xiàn)超過陸上，儲(chǔ)產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，海洋已成為全球油氣資源的戰(zhàn)略接替區(qū)。特別是隨著海洋油氣勘探新技術(shù)的不斷應(yīng)用和日臻成熟，全球已進(jìn)入深水油氣開發(fā)階段，海洋油氣勘探開發(fā)已成為全球石油行業(yè)主要投資領(lǐng)域之一。
海洋油氣業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高回報(bào)的行業(yè)，整個(gè)過程需產(chǎn)業(yè)鏈上各領(lǐng)域服務(wù)商相互合作才能獲得最大收益。而石油公司是整個(gè)行業(yè)的最終需求端，其景氣程度決定了勘探開采服務(wù)和海工裝備的需求，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行至關(guān)重要。
2014年6月以來(lái)，國(guó)際原油價(jià)格跳崖式下跌，石油公司紛紛壓縮投資以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。海洋石油工程技術(shù)服務(wù)、海洋石油工程裝備建造市場(chǎng)量?jī)r(jià)齊跌，海洋鉆井平臺(tái)動(dòng)用率下降15%以上，平均日費(fèi)下降40%以上。相應(yīng)的，我國(guó)海洋油氣業(yè)產(chǎn)值由2014年的1530億元跌至2015年的939億元，并經(jīng)歷了2015-2017連續(xù)三年的調(diào)整期。
就我國(guó)海洋油氣業(yè)的發(fā)展前景來(lái)看，一方面，隨著陸地石油資源的衰退，海洋油氣為未來(lái)重要的能源供給來(lái)源。尤其是目前中國(guó)海洋石油探明程度為12%，海洋天然氣探明程度為11%，遠(yuǎn)低于世界平均水平的60%。目前全球油氣的40%來(lái)自海洋，而我國(guó)海洋油氣的產(chǎn)量只占到26%。因此，我國(guó)海洋油氣開發(fā)仍處于早中期階段，產(chǎn)業(yè)潛力較大，是未來(lái)我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。且發(fā)展海洋油氣業(yè)，加大對(duì)海洋鉆探開發(fā)的投資，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的帶動(dòng)能力。
另一方面，海洋油氣業(yè)屬于典型的高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高回報(bào)行業(yè)，勘探開發(fā)進(jìn)入壁壘高。而就全球來(lái)看，海工核心技術(shù)大多掌握在行業(yè)領(lǐng)先公司手中，且這些技術(shù)具有一定的超前性和壟斷性。目前我國(guó)政策規(guī)劃引導(dǎo)不到位、深海自主勘探開發(fā)技術(shù)裝備水平落后、重點(diǎn)企業(yè)合作開發(fā)力度不夠等問題凸顯。
須完善深海油氣勘探與開發(fā)專項(xiàng)扶持政策，加強(qiáng)企業(yè)協(xié)同攻關(guān)和技術(shù)集成能力，提高我國(guó)深海自主勘探開發(fā)技術(shù)裝備水平，提升國(guó)際合作層次和范疇。
2、海洋礦業(yè)
海洋礦業(yè)包括海濱砂礦資源開發(fā)和深海礦產(chǎn)開發(fā)兩部分。2008年-2018年海洋礦業(yè)年均增長(zhǎng)23%，其中2013年、2017年出現(xiàn)較明顯的下降，屬于波動(dòng)增長(zhǎng)型。
在整個(gè)海洋礦產(chǎn)行業(yè)中，海濱砂礦開發(fā)由于對(duì)沿海生態(tài)環(huán)境破壞較大，管制措施嚴(yán)格，加上開采成本難以與陸地礦產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展前景不容樂觀。深海礦產(chǎn)開發(fā)則存在開采周期長(zhǎng)、技術(shù)要求高、成本較高且難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；_發(fā)的問題。
轉(zhuǎn)變粗放型海洋礦產(chǎn)開發(fā)方式，有序、合理開采海洋礦產(chǎn)資源，重視深海礦產(chǎn)勘探與開發(fā)技術(shù)研究，是實(shí)現(xiàn)海洋礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
3、海洋鹽業(yè)
海洋鹽業(yè)是我國(guó)的傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，2008年-2018年年均增速為-4.1%，屬于波動(dòng)下降型，近三年海洋鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值穩(wěn)定在40億左右，比十年前下降近三分之一，不足十年間產(chǎn)業(yè)峰值的一半。
海洋鹽業(yè)產(chǎn)品主要為食用鹽和工業(yè)用鹽，其中工業(yè)用鹽占全國(guó)鹽需求總量的80%以上。作為生活必需品，食用鹽需求量較為穩(wěn)定;而工業(yè)用鹽受下游產(chǎn)品產(chǎn)能過剩和國(guó)家節(jié)能減排政策影響，需求量下降，海洋鹽業(yè)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。此外，由于海洋鹽業(yè)自身的行業(yè)特點(diǎn)，其進(jìn)入壁壘較低，目前我國(guó)鹽業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了產(chǎn)能過剩、供大于求的階段，產(chǎn)業(yè)整體進(jìn)入成熟期。
優(yōu)化海洋鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大核心技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)，建立上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈，尋求與化工、海水利用等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展是海洋鹽業(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。
4、海洋交通運(yùn)輸業(yè)
海洋交通運(yùn)輸業(yè)是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，2008年-2018年年均增速為2.7%，行業(yè)屬于平穩(wěn)增長(zhǎng)型。但近年來(lái)受國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、貿(mào)易環(huán)境等影響，增長(zhǎng)速度有所放緩，占海洋生產(chǎn)總值的比重下降。
航運(yùn)業(yè)是典型的周期性行業(yè)。航運(yùn)業(yè)發(fā)展初期并沒有明顯的周期性和波動(dòng)性，18世紀(jì)開始，航運(yùn)業(yè)隨船舶數(shù)量增加、全球運(yùn)力快速增長(zhǎng)，船東話語(yǔ)權(quán)逐漸減弱，航運(yùn)企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)加劇，班輪公司形成不同的班輪公會(huì)，航運(yùn)業(yè)逐漸形成明顯的周期性。從總體上看，全球航運(yùn)周期長(zhǎng)度一般集中在5-15年。
自2003年開始的本輪航運(yùn)周期，在2008年達(dá)到周期波峰，之后開始步入衰退和蕭條期。從2005年開始航運(yùn)運(yùn)力供給增速開始高于海運(yùn)貿(mào)易需求增速，此后供需失衡現(xiàn)象逐漸加劇，2005年至2016年間，除了2010年之外其他年份的運(yùn)力需求增長(zhǎng)率曲線均處于運(yùn)力供給增長(zhǎng)率下方。2017年，全球海運(yùn)需求延續(xù)了2016的改善趨勢(shì)，當(dāng)年運(yùn)力供給增速開始低于貿(mào)易需求增速。2018年，受全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、中美貿(mào)易摩擦等因素影響，全球貿(mào)易增速有所下滑。據(jù)Clarksons預(yù)測(cè)，2019年全球航運(yùn)業(yè)供需狀況未來(lái)有望逐步改善，但消化過剩運(yùn)力仍需要時(shí)間。
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