江西省山地戶外運動產業發展規劃（2019-2025）

 

山地戶外運動產業是以自然山地環境為載體、以參與體驗為主要形式、以促進身心健康為目的，向大眾提供相關產品和服務的一系列經濟活動，主要包括登山、徒步、露營、騎行、自然巖壁攀登、定向與導航等項目。當前，我國已進入全面建設小康社會的決勝階段，人民群眾體育消費方式從實物型消費向參與型消費轉變，大力發展山地戶外運動產業是滿足人民多樣化體育消費需求的重要途徑，也是落實《全民健身計劃(2016-2020年)》、推進《2030健康中國》計劃，激發產業發展活力的重要內容，對釋放消費潛力、打造經濟增長新動能、建設富裕美麗幸福現代化江西具有十分重要的意義。為落實《國務院辦公廳關于加快發展健身休閑產業的指導意見》《江西省人民政府辦公廳關于加快發展健身休閑產業的實施意見》和國家體育總局等8部委聯合印發的《山地戶外運動產業發展規劃》，普及和推廣山地戶外運動項目，加快我省山地戶外運動產業發展，特制定本規劃。本規劃實施時限為2019-2025年。

一、國內外發展形勢和我省發展基礎

山地戶外運動于上世紀70年代開始風靡于歐美和大洋洲等國，是發達國家人民喜聞樂見的一種體育運動方式，具有普及面廣、專業化程度高等特點。2017年，有超過49%的美國人至少參與了一次山地戶外運動，有20%的山地戶外運動愛好者每周至少參與兩次。

在我國，從20世紀90年代開始，山地戶外運動進入新的發展階段。2005年，國家體育總局將山地戶外運動設立為正式開展的體育項目，標志著我國山地戶外運動發展進入快車道。目前我國每年有1.3億人參與徒步旅行、休閑戶外等運動，有6000萬人參與登山、攀巖、徒步等運動，有1200萬人參與騎行運動，戶外用品市場規模已達180億元。山地戶外運動群眾參與度持續提升，產業發展潛力巨大。

近年來，我省借助生態資源優勢，山地戶外運動蓬勃發展，涌現出一批知名山地戶外景區、賽事和基地。龍虎山、武功山、廬山西海、南昌灣里梅嶺景區等成為山地戶外運動的知名景區;環鄱陽湖國際自行車大賽已連續舉辦九屆；“中國健身名山登山賽”活動先后在三清山和龜峰承辦；婺源縣珍珠山鄉運動休閑特色小鎮、廬山西海射擊溫泉康養運動休閑小鎮、大余縣丫山運動休閑特色小鎮入選全國首批運動休閑特色小鎮試點項目；江西應用技術職業學院成功申報國家體育總局登山管理中心國家攀巖隊訓練基地。總體而言，我省山地戶外運動產業發展基礎較好，但目前仍存在一些問題：產業總規模較小，山地戶外資源未得到充分開發，產業供給處于偏低水平；賽事數量偏少、質量良莠不齊；賽事與旅游的結合程度不高；群眾參與度不廣，社會資本投入不足；行業管理不規范；專業人才較為匱乏；多部門協同管理體制不健全和運營效率不高等。                                   二、總體要求

（一）指導思想。

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求，堅持“創新引領、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”的工作方針，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以增進我省人民福祉、提高健康水平為出發點和落腳點，以山地戶外運動產業供給側結構性改革為主線，加大融合發展力度，不斷豐富產品和服務供給，推動山地戶外運動產業健康持續高質量發展，解決我省人民群眾日益增長的美好生活需要和體育消費需求發展不平衡不充分之間的矛盾，助力全省經濟發展。

（二）基本原則。

統籌規劃，創新發展。充分認識我省山地戶外運動資源的區位優勢，對接鄉村振興戰略，統籌規劃，加強政策和標準引導，創新服務方式和山地戶外運動產業發展模式。通過政策創新、管理創新、技術創新和服務創新，最大限度釋放市場潛力，構建有利于山地戶外運動產業高質量快速發展的政策體系。

因地制宜，凸顯特色。立足發展現狀，整合空間資源，充分發揮我省山地自然資源優勢，發展區域特色山地戶外運動產業，有效推動山地戶外運動產業可持續高質量發展。

培育主體，激發市場。遵循產業發展規律，積極培育多元市場主體，放寬準入限制，激發市場活力，完善市場機制，引導社會資本積極參與，提供豐富多樣并適應群眾需求的產品和服務。

強化安全，注重環保。加強政府宏觀指導和監管，加大戶外運動安全保障投入，強化安全主體責任制、監管責任制和崗位責任制，嚴格遵循環保標準，強化對飲用水源地和自然保護區的保護，促進國民環保意識提升，防治環境污染。

（三）發展目標。

基本形成布局合理、門類齊全，既有“專、精、特”產業優勢，又有“混、跨、融”模式特色的山地戶外運動產業體系，基本形成廣泛參與、融合發展、安全規范、管理有效的山地戶外運動產業發展格局。參加山地戶外運動的人數力爭達到全省總人口的20%。

——產業基礎不斷夯實。山地戶外運動市場發展更加規范，產品供給更加豐富，消費需求不斷擴大，產業規模持續增長。在條件成熟的市縣建設一定數量的山地戶外運動示范區、山地戶外運動精品線路、山地戶外運動精品項目及山地戶外運動精品賽事。在條件成熟、市場有需求的4A級以上山岳型景區配套建設“三道一營地（棧道、游步道、騎行道，戶外露營地）”。各縣（市、區）力爭完成300公里左右健身步道（登山步道、健走步道、騎行步道等）建設目標。山地戶外運動產業總規模得到明顯提升。

——公共服務更加完善。建立政府主導、市場參與、社會聯動的新型運行和保障機制，山地戶外運動的管理、統籌、協調和服務體系進一步完善，實現既能滿足專業化山地戶外運動，又能滿足人民群眾體育消費需求的供給目標，成為推動經濟社會持續發展的重要力量。

三、總體布局

依據我省可利用的山地戶外運動資源分布情況，制訂“兩橫兩縱一中心”山地戶外運動產業發展戰略規劃（如下圖所示，東北部的懷玉山脈、東部沿贛閩省界延伸的武夷山脈、南部的大庾嶺和九連山、西北與西部的幕阜山脈、九嶺山和羅霄山脈等形成“兩橫兩縱”區位分布，一中心指環鄱陽湖地區）。該規劃將著重結合全省具體情況，統籌發展，打造全省范圍內山地戶外運動產業圈，形成山地戶外運動群眾參與與專業訓練相結合、山地戶外運動賽事產業和山地戶外運動裝備研發制造相結合、山地戶外運動與旅游康養、娛樂休閑相結合的全方位發展的山地戶外運動產業體系。    

    （一）兩橫。

1.贛東北山地戶外運動產業帶。以廬山、三清山、懷玉山為依托，結合山地特色，完善兩個山地戶外運動示范區，重點打造廬山、三清山的戶外運動精品路線和旅游精品項目。依托自然及人文條件，建設符合國際馬拉松及騎行道標準的環山風景道，開展山地馬拉松等賽事。充分發揮廬山、景德鎮、婺源的旅游優勢，打造山地戶外運動精品賽事，并打造婺源縣珍珠山鄉運動休閑特色小鎮山地戶外運動精品項目。

2.贛南山地戶外運動產業帶。以齊云山、大庾嶺、九連山、三百山為基礎資源，結合紅色文化、客家文化，形成贛南山地戶外運動產業集聚區。積極扶持建設“新時代重走長征路”等健身步道和贛南山地戶外運動精品路線。圍繞贛南客家文化，重點打造贛南地區集戶外運動、休閑娛樂、旅游觀光、養生保健為一體的山地戶外運動綜合體項目。以大余縣丫山運動休閑特色小鎮為示范，推動山地戶外運動的普及與發展。

（二）兩縱。

1.贛東山地戶外運動產業帶。以武夷山、雩山、龍虎山、軍峰山為主要區域，大力發展攀巖、登山、山地越野、徒步露營、溯溪探險等山地戶外運動項目，加快戶外露營地和自行車騎行道的建設，規劃、引導和推進武夷山野外探險及自行車騎行精品路線等，創新發展山地戶外運動與各地特色文化相結合的定向越野路線，支持龍虎山帳篷節等賽事，推進贛東北山地戶外運動休閑示范基地建設。挖掘武夷山脈江西境內的五虎崗、獨樹尖、過風坳、黃崗山等尚未被充分開發的山地攀巖探險資源，開展相關山地戶外運動項目。

2.贛西山地戶外運動產業帶。以羅霄山脈、幕阜山脈及井岡山、九嶺山、萍鄉武功山、明月山景區、仰天崗等為依托進行規劃布局，完善山地戶外運動設施和服務規范，推動贛西山地戶外自行車路線建設，發展沿贛湘邊界我省山地戶外運動產業。支持武功山帳篷節、明月山國際戶外休閑節等品牌活動，規劃建設“武功山-明月山景區-羊獅幕”戶外體育旅游和賽事路線。推進仰天崗森林公園戶外休閑基地項目建設，積極舉辦井岡山紅色研學、紅色素質拓展等活動。

（三）一中心。

整合環鄱陽湖地區相關戶外資源，依托贛江新區和昌九一體化建設平臺，構建包括運動賽事和相關運動裝備研發制造業為主導的山地戶外運動產業發展核心區。扶持環鄱陽湖國際自行車大賽和環鄱陽湖國際越野拉力賽，依托賽事加快發展鄉村旅游、山地戶外休閑旅游和民俗體驗旅游，使山地戶外旅游與環鄱陽湖相關賽事差異互補、資源共享。加快環鄱陽湖地區山地戶外運動與水上運動的融合發展。利用區域內相關設施和資源，做好全域廊道建設，促進賽事活動與沿線旅游業有機融合。挖掘我省豐富的民俗體育資源，在中心區域舉辦全省民俗體育大會，將其與我省山水林田湖草等資源優勢相結合，開展山地戶外運動。重點建設廬山西海射擊溫泉康養運動休閑小鎮戶外運動項目。結合環鄱陽湖區的海昏侯遺址、吳城鎮、象山風景區、梅嶺郊野公園等特色歷史文化資源，打造文體結合的山地戶外項目。 

專欄1：江西省全國首批運動休閑特色小鎮

2017年5月體育總局發布的《關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》指出，運動休閑特色小鎮是在全面建成小康社會進程中，助力新型城鎮化和健康中國建設，促進脫貧攻堅工作，以運動休閑為主題打造的具有獨特體育文化內涵、良好體育產業基礎，運動休閑、文化、健康、旅游、養老、教育培訓等多種功能于一體的空間區域、全民健身發展平臺和體育產業基地。上饒市婺源縣珍珠山鄉運動休閑特色小鎮、九江市廬山西海射擊溫泉康養運動休閑小鎮、贛州市大余縣丫山運動休閑特色小鎮，應借助各地特色山水資源，結合國家、省、市體育產業基地建設，開發具有當地特色的體育運動休閑項目，結合基礎設施提升和體育賽事活動，集聚人氣，推動體育與相關產業融合發展，進一步提升當地的美譽度和知名度。

 

四、主要任務

（一）加強規劃引領，完善場地設施。

摸清家底，圍繞中心戰略，加強資源規劃開發利用。組織省內外相關領域專家，梳理和分析全省各地山地戶外運動資源和開發狀況,圍繞我省“兩橫兩縱一中心”規劃，結合江西省體育產業發展已有布局和“一縣一品”戰略，因地制宜、因勢利導進行山地戶外運動資源的高質量開發。

依托山地戶外運動相關資源和發展條件，開展山地戶外運動示范區、精品路線、精品項目、精品賽事以及“最美棧道”“最美登山步道”等評選活動，以評促建、以評促宣，吸引消費者更多地參與山地戶外運動，提高社會公眾對山地戶外運動項目的關注。

加強綠道建設，盤活現有資源，拓展戶外運動區域。結合各地綠道建設目標，以“山地風光帶、路網綠化帶”建設為依托，確保骨干綠道網絡連續貫通。因地制宜，充分利用城市的公園綠地以及城市周邊的山地、廢棄地、邊遠山地等建設山地戶外運動項目設施。引導和鼓勵旅游區、特色小鎮等配套建設山地戶外運動項目基地。

（二）以品牌賽事為龍頭，豐富賽事產業鏈。

從品牌塑造、品牌核心競爭力與品牌傳播等方面，提升環鄱陽湖國際自行車大賽、武功山帳篷節、井岡山徒步大賽、梅嶺徒步大賽等山地戶外運動賽事品牌形象和影響力。以大余丫山、廬山西海、婺源珍珠山鄉等國家級運動休閑特色小鎮為孵化器和龍頭，加大山地戶外運動項目開發和建設力度。

盤活特色資源，凸顯文化品牌。以各地特色為抓手，積極引導，充分利用我省優質自然資源和旅游資源開發山地戶外運動項目，豐富山地戶外運動賽事內容。開發和組織有影響力的山地戶外運動賽事，打造與我省優勢資源、特色文化、全域旅游緊密聯系的賽事品牌。積極舉辦贛南客家尋根徒步大賽、井岡山紅色文化山地戶外運動節、“大美江西”山地戶外攝影大賽。充分利用我省特色資源，挖掘和結合我省各地“紅色文化”“茶文化”“瓷文化”“中藥文化”“理學文化”及宗教民俗“尋根文化”，豐富山地戶外運動的文化內涵。

豐富賽事產業鏈開發。以山地戶外運動賽事為依托，開發賽事相關衍生產品和開閉幕晚會、嘉年華、美食節和旅游節等延伸產業，豐富和完善山地戶外運動產業鏈。鼓勵建設山地戶外研學旅行基地、山地戶外運動基地，與高校合作建立校企合作基地，為研學、團建和山地戶外運動人才培養提供物質基礎和條件。

（三）培育消費市場，引導社會資本。

引導需求，培育市場。不斷完善和豐富與我省國民消費水平相適應的山地戶外運動產品和服務體系，鼓勵登山、露營、徒步、山地車、攀巖、高山探險、戶外拓展、峽谷漂流等適合不同人群、不同地域特點的特色運動項目發展，逐步滿足廣大人民群眾多元化、多層次消費需求。舉辦青少年山地戶外運動比賽，貫通“學校—俱樂部—協會”的培養管理體系，完善“培訓—賽事”產業鏈。支持開展青少年研學活動、夏令營、健康騎行、中老年人戶外徒步一日游和戶外探險等新興的山地戶外活動。鼓勵企業開展員工拓展培訓和團隊建設活動，逐步擴大山地戶外運動市場消費群體。支持具備條件的單位廣泛舉辦群眾性山地戶外運動賽事，鼓勵各類社會組織積極開展山地戶外活動。

整合宣傳媒介，積極營造氛圍。充分利用互聯網技術，整合網絡、電視、廣播、報紙及其他各種社交平臺等媒介，廣泛宣傳山地戶外運動相關知識，推介山地戶外運動的場所和消費信息,增強居民參與山地戶外運動的主動意識和消費意愿。

引入社會資本，助推產業發展。各級政府部門應為社會資本的融資提供征信便利，解決其融資難、融資貴、融資途徑不暢等問題。支持山地戶外相關企業轉型升級，創新研發各類新型產品，運用新材料、新工藝、新設計提升市場競爭力。扶持一批擁有自主品牌、創新能力強的山地戶外運動俱樂部，發揮其示范引領作用。鼓勵各類中小微企業走特色化高質量發展之路。

（四）政企合作，完善教育培訓和應急救援體系。

各地要推廣運用政府和社會資本合作模式，完善相關教育培訓體系，建立快速反應的集救援、醫療、運輸為一體的全方位水陸空應急救援服務網絡，加強安全信息警示。加強山地戶外運動安全教育及救援工作；規劃建設山地預警、報警系統和山地戶外應急救援系統；建立山地戶外運動參與者信息管理和行跡追蹤系統，加強山地戶外運動集中區的交通、安保和救援管理。加強與林業、交通、應急救援等部門的溝通和聯系，完善相關預警系統，避免意外事故發生。各級紅十字會、應急救護培訓中心等部門，舉辦山地戶外運動應急救護培訓班，提高應急救援和救護能力。 

專欄2：山地戶外教育培訓體系

山地戶外運動教育培訓體系包括：登山向導、山地戶外救援培訓、山地戶外軍事訓練、山地戶外醫學培訓，山地戶外風險識別與防控，山地戶外求生等內容。各地市體育與教育部門應進行密切合作，開展“山地戶外運動進校園”活動，鼓勵大中小學學校開設山地戶外運動相關課程，提升山地戶外運動參與者的專業技能和素質。 

 

專欄3：山地戶外運動風險及安全救援體系

我國山地戶外運動風險有客觀性、復雜性、不確定性、可測性、潛在性等特征；風險類型包括：參與者風險、組織者風險、裝備器材風險、自然環境風險、人文環境風險等五大類。山地戶外運動主要救援體系內容如下：

1.標識體系：建設和完善山地戶外導視標識、警示標識、勸示標識、服務標識等；

2.安全系統：建設安全防護裝置、預警裝置、應急救援裝置、救援隊及救援裝備等；

3.救援系統：建設和完善救援、醫療、運輸一體應答反應體系；

4.救援服務站：建設服務中心、休息點、露營地、停車場、衛生間、垃圾回收處理等設施和服務體系。 

（五）環境保護與產業融合并重，多措并舉。

加強環境保護。不以破壞環境為代價來換取經濟價值。保護水源地，尊重城鄉自然山水脈絡，依山就勢，依水就景，開展山地戶外活動，禁止盲目改造自然的行為。有計劃有步驟地將城鄉相關破損山體和植被、工礦廢棄土地等修復工作與山地戶外運動基礎設施開發建設結合起來。

加強產業融合。大力支持“山地戶外運動+”發展模式，深化山地戶外運動與旅游、互聯網、教育、康養等行業的融合開發。結合《江西省特色小鎮建設工作方案》，將山地戶外運動融入特色小鎮建設，豐富特色小鎮產業結構和內容；與文化和旅游部門合作，增加山地戶外運動文化展示和展覽等相關活動；在井岡山、三清山、龍虎山、環鄱陽湖等知名旅游景區開發山地運動休閑項目，促進山地戶外運動與旅游的融合；整合山地戶外器材裝備、表演、活動組織服務等各類數據，融入體育健康大數據平臺，積極推動山地戶外運動在線平臺企業發展壯大，整合上下游企業資源，形成“互聯網+山地戶外運動”產業生態圈。加強與我省航空、冰雪和水上、汽摩運動的協同發展，打造“水陸空”全覆蓋的山地戶外運動產業鏈。

五、保障措施

（一）推進制度創新。

充分發揮相關部門在宏觀調控和規劃引領職能，完善我省山地戶外運動發展相關政策；充分利用省級發展升級引導基金等渠道，引導社會資本參與我省山地戶外運動產業發展，快速提升市場主體自主創新能力和市場競爭力。建立山地戶外運動市場信用體系，發布警示名單和“紅黑榜”制度。切實落實國家和我省支持體育產業發展的規劃布局、稅費、價格、土地等政策。推動山地戶外運動保險服務、救援體系等政策創新。鼓勵保險公司根據山地戶外運動項目特點和不同年齡段人群，開發相關場地責任保險、運動人身意外傷害保險和第三方責任險。

（二）轉變政府職能。

加快政府職能轉變，持續推進“放管服”改革，推進相關社團協會的實體化改革工作。充分發揮社團協會及企業在策劃運作相關賽事等領域的重要作用。

（三）強化人才保障和智力支持。

以我省國家攀巖隊訓練基地為龍頭，推進相關人才培養基地建設。鼓勵有條件的高校、科研院所以及體育企業等加強合作，設立山地戶外運動產業專業，成立山地戶外運動產業校企合作基地，開展各類山地戶外運動職業教育和培訓。支持開展山地戶外運動項目社會體育指導員培訓，培養高質量的山地戶外運動社會體育指導員。建立山地戶外運動專業運動員可持續發展機制，拓寬退役運動員發展空間和轉崗就業渠道。加強行業從業人員職業培訓，提高從業人員專業技能與服務水平。加快我省山地戶外運動產業智庫建設，為政府對山地戶外運動發展決策提供政策建議和創新思想。

（四）強化組織領導。

加強各級政府部門之間的協調與配合，有效整合部門、地方、行業的要素資源，分析解決山地戶外運動產業發展過程中存在的困難和問題。將山地戶外運動產業納入各級國民經濟和社會發展規劃，及相關行業和部門發展規劃。各級體育行政部門要加強對山地戶外運動產業發展的工作力度，共同推動山地戶外運動產業健康發展。

（五）加強督查落實。

各級有關部門要結合本地區實際，進一步明確山地戶外運動產業發展的基本任務、工作目標和保障措施，結合我省山地戶外運動資源特點，將其納入鄉村振興和精準扶貧的宏觀戰略框架，準確把握工作重點，明確責任分工，及時掌握規劃實施情況，確保規劃的順利實施。