產業園區是區域經濟發展、產業調整和升級的重要空間聚集形式，擔負著聚集創新資源、培育新興產業、推動城市化建設等一系列的重要使命。園區的具體形式多種多樣，主要包括高新區、開發區、科技園、工業區、產業基地、特色產業園等以及近來各地陸續提出的產業新城、科技新城等。

國家級產業園區可分為經濟技術開發區、高新技術產業開發區、海關特殊監管區、邊境/跨境經濟合作區和其他類型產業園區這五大類別。其中，國家級開發區中經濟技術開發區數量最多，達到219家；高新技術產業開發區和海關特殊監管區，數量為156家和135家；邊境/跨境經濟合作區與其他類型則數量較少，分別為19家和23家。

產業園區已成為各地經濟發展的重要載體和強力引擎。但隨著我國經濟發展進入不同的發展階段，經濟環境的變化對產業園的可持續發展提出了挑戰。

四類園區既是我國產業園在不同時期的迭代成果，也是當前國內共存的四種園區形態，且以第二代、第三代產業園區模式居多。第一代、第二代產業園區產業定位同質化、產業招商盲目化的現象越發明顯，很多產業園區都存在著“有企業無產業”、“產業點高面低”的產業困境，園區的產業集群效應并不顯著。第三代、第四代產業園區也存在主業不夠突出、創新能力不強、服務功能發展滯后、關鍵資源不足、缺乏人本思維等問題。這些問題成為產業園區結構調整、產業轉型升級、做大做優做強的嚴重掣肘。

為什么要做園區產業規劃？

一般情況下，園區只是做總體規劃和控制性詳細規劃（近年來土地利用規劃和環境影響評估也日益重視），相關的產業選擇和布局會在總規和控規里面體現，而沒有專門編制系統的產業規劃。

這樣隨著園區建設推進和企業不斷入駐，會出現很多問題：

首先，園區產業定位不清，缺乏特色。

因缺乏系統的產業規劃，在園區產業選擇上，往往傾向于著眼于當地狹窄的空間、資源以及原有的產業基礎去發展相關產業，不能從全省乃至全國產業發展動態著眼，分析當地園區最具特色產業優勢及未來發展潛質，在產業選擇上容易陷入與相關條件類似的兄弟園區同質化的惡果，導致園區沒有特色，缺乏后勁。

其次，園區產業結構紊亂，企業之間缺乏集聚效應。

沒有系統、專業的產業規劃，在后續招來企業的時候，不會有清晰的選擇標準和進入門檻，導致入駐企業五花八門，上中下游缺失，產業之間缺乏集群效應，直接影響園區單位土地創造價值和園區后續布局調整難度。

最后，園區招商陷入盲區，無法定位目標企業，亦缺乏對企業的吸引力。

園區自身的產業定位和特色是招來企業最好的“明信片”，若有完善的產業鏈條、配套設施，更是會自發吸引相關企業入駐。但倘若未能前瞻性的做好相關的產業規劃工作，勢必影響后續招商效果。

鑒于上述因輕視產業規劃而導致的諸多問題，在園區建設之前，聘請相關專業機構進行科學性、且可落地的產業規劃，是非常必要的。

園區產業規劃的重要意義

園區產業規劃是園區規劃者對于園區產業發展的導向性計劃，解決關于園區產業“發展什么、怎么發展、在哪發展”等重要問題。由于產業在園區經濟發展中具有支柱作用，園區產業規劃是園區規劃的最核心內容。有效的產業規劃不僅可以提高園區資源尤其是稀缺土地資源的配置效率，促進園區產業結構的有序升級，而且將通過產業的快速發展帶動園區經濟社會加速發展，幫助園區獲取核心競爭力。

第一，園區產業規劃有利于提升產業綜合競爭力，是產業園區建設的理論基礎。通過合理規劃產業園區的產業功能區塊，可以實現產業集聚和產業鏈的合理延續，進而提升產業競爭力；另一方面，通過產業園區建設，促進企業的技術研究、設備更新和產品開發，為產業競爭力的進一步提高奠定基礎。

第二，研究制定產業園區發展規劃是落實區域經濟發展戰略、提升園區發展水平的客觀要求。高起點、高標準、高要求做好規劃研究工作對于充分發揮園區比較優勢、科學開展招商引資、切實提升園區核心競爭力等具有重要作用。

第三，制定完善的產業發展規劃是產業配套招商的基礎。只有根據完善而詳細的產業發展規劃，招商部門才能把有限的資源用在重點招商產業上，同時政府可在相關政策上對重點產業予以傾斜。