為保障我國供應鏈、產業鏈、創新鏈安全，要統籌戰略性新興產業集群、創新型產業集群和先進制造業集群建設規劃，依托創新產業集群打造自主可控、安全可靠的產業鏈與供應鏈，推動重點領域突破提升，構建融合融通創新生態，促進集群高質量發展。

 

　　日前，習近平總書記在四川考察時強調，推進科技創新，要在各領域積極培育“高精尖特”企業，打造更多“隱形冠軍”，形成科技創新體集群。我國20多個自由貿易試驗區、近400家國家級高新區和國家級經濟技術開發區建成了一批國際化創新產業集群，對中國經濟總量的貢獻率超25%，是我國改革開放的排頭兵和區域經濟的增長極。據世界知識產權組織《2021年全球創新指數報告》，中國擁有20個全球領先的科技集群，為穩定產業鏈、供應鏈奠定了堅實基礎。

 

　　保持產業鏈與供應鏈穩定面臨新的風險挑戰

 

　　當前，世界百年未有之大變局與新冠肺炎疫情交織，國際局勢正發生復雜深刻變化，國內經濟發展受到階段性、結構性、周期性因素制約，穩定產業鏈、供應鏈有良好的基礎條件，也面臨著產業外遷、大國博弈、原材料上漲等新的風險挑戰，必須提升產業鏈、供應鏈的系統韌性。

 

　　//第一，全球產業鏈與供應鏈加速重構，產業外遷風險逐步增大。一方面，有關發達國家和新興經濟體出于強化關鍵戰略性產業鏈、供應鏈安全等考慮，著手制定新的產業發展規劃，同時，加強外資審查和本國產業保護，加快產業回流。比如美國采取撤資中國、制造業外遷、去中國化等舉措，通過稅收杠桿迫使跨國公司將海外利潤生產環節遷回國內。日本出臺經濟刺激計劃，通過“供應鏈改革”支持本國企業把產能搬回國內，或實現生產基地多元化。英、法、德等國則提出加強重要戰略性物資生產儲備，減少對外依賴。另一方面，我國勞動力成本上升明顯，“招工難”問題突出，能耗和土地指標趨緊，我國輕工、紡織等勞動密集型行業和電子信息加工組裝等勞動密集型環節面臨的外遷壓力持續增大。

 

　　//第二，中美戰略博弈呈持久態勢，“卡脖子”風險仍然突出。一方面，美國將戰略重點轉為強化中長期對我國競爭優勢的提升，將貿易政策與盟友體系、供應鏈安全審查、關稅政策等結合，對我國產業鏈、供應鏈戰略壓力整體加大。比如美國逐步收緊針對我國戰略性產業的出口限制和管控，對飛機零部件、半導體設備和技術對華出口施加新限制，甚至要求外國企業向中國出口相關商品必須獲得美方同意，以此遏制我國產業升級步伐。另一方面，美國試圖降低集成電路、動力電池、生物醫藥等產業鏈對中國制造的依賴，同時，通過更具針對性的“組合拳”打擊我國供應鏈薄弱環節，聯合盟友持續壓縮我國供應鏈合作空間。

 

　　//第三，大宗商品原材料價格快速上漲，企業面臨較大生產經營壓力。一方面，糧食、化肥、原油、鐵礦石、銅礦等大宗商品價格紛紛創出新高。原材料價格漲勢過快、信貸杠桿持續上升，并通過產業鏈向中下游傳導，中小企業議價能力差，利潤受擠壓明顯，同時，疊加用工成本、產品庫存壓力等因素，導致中下游企業經營困難加大，部分企業面臨增收不增利甚至虧損、有單不敢接的困境。另一方面，受疫情反復的影響，國際上一些重要港口碼頭作業缺工、清關速度較慢等問題日益突出，運力緊張、運價居高不下的狀況難以根本扭轉，同時，國內相關地區重點企業停產、人員流動受到嚴格控制、物流不暢和訂單按時交付困難等風險依然存在，對產業鏈、供應鏈暢通造成較大壓力。

 

　　創新產業集群能有效應對產業鏈供應鏈風險挑戰

 

　　作為區域經濟創新發展模式，創新產業集群是指由科技領軍企業與關聯的合作企業、專業化供應商和相關創新、投資、服務機構在特定地域形成的生產與創新聚集現象，能有效降低成本、刺激創新、提高效率、規范競爭，提升企業和產業抗風險能力。

 

　　//第一，創新產業集群有助于提升企業抗風險能力。一方面，集群上下游企業高度集聚，供應鏈相對固定集約，形成鏈式聯結、協同互促的發展格局，提高了科技領軍企業抵御風險和把握機遇的能力，從而吸引更多配套企業落戶，為企業加大創新投入奠定了良好基礎。另一方面，由于集群內空間的臨近性，中小企業的生產經營成本大幅降低，分工協作進一步細化，使得中小企業專注于細分領域，成為本區域內不可多得的“專精特新”企業，創新競爭能力逐步增強，在區域產業鏈中具備一定的不可替代性。

 

　　//第二，創新產業集群有助于提升產業創新能力。一方面，眾多高校、科研院所、企業等創新主體在集群內集聚，營造了良好的創新、創業、創造氛圍，促使各類創新主體在產品設計、開發、包裝、技術和管理等方面不斷學習、創新和改進，以適應迅速變化的市場需要。另一方面，公共研發平臺和創新服務平臺的建設，公共創新資源的開放、共享和創新型人才的聚集，降低了新產品開發和技術創新的成本，相互信任的競爭合作機制為產學研組建創新聯合體提供了便利條件，知識和技術的傳播擴散得到加強。

 

　　//第三，創新產業集群有助于促進區域協調發展。集群是各區域根據自身資源稟賦、產業基礎、區位條件和要素優勢引導或自發形成，具有鮮明的區位特色和獨特的發展優勢，能夠在較短時間內形成區位品牌，并鞏固提升區位競爭優勢。集群的正外部性進一步增強了不同區域之間的產業協作，鞏固了各地區之間的經濟聯結，促進了區域之間的協調發展，提高了產業鏈、供應鏈穩定性和抗風險能力。比如上海、杭州、武漢、重慶、成都等地發揮各自優勢，圍繞特色產業鏈的不同環節加強創新產業集群建設，逐步形成區位優勢和比較優勢，并通過創新產業集群聯盟的方式加強城市群協同合作，提升了產業創新發展水平和區域競爭力。

 

　　促進產業集群高質量發展的政策建議

 

　　進入新發展階段，各國都在重組產業鏈、供應鏈，我國也在加快構建新發展格局。習近平總書記指出，“我們不應該也不可能再簡單重復過去的模式，而應該努力重塑新的產業鏈，全面加大科技創新和進口替代力度。”為保障我國供應鏈、產業鏈、創新鏈安全，要統籌戰略性新興產業集群、創新型產業集群和先進制造業集群建設規劃，依托創新產業集群打造自主可控、安全可靠的產業鏈與供應鏈，推動重點領域突破提升，構建融合融通創新生態，促進集群高質量發展。

 

　　//第一，統籌集群建設規劃布局。當前，國家發改委、科技部、工信部正在分別推進戰略性新興產業集群、創新型產業集群和先進制造業集群建設，建議成立國家層面的創新產業集群建設工作部際協調機制，厘清我國創新產業集群建設的總體思路，引導各部門、各地方統一認識，聚焦若干重點領域和重點地區，統籌規劃創新產業集群布局，強化政策協同，避免重復建設，加大指導、評估和督察力度，并適時調整集群建設資源配置和政策支持力度。

 

　　//第二，推動重點領域突破提升。一是鍛長板。鞏固提升優勢產業國際領先地位，增強全產業鏈優勢，拉緊國際產業鏈對我國的依存關系，鍛造一些“殺手锏”技術。二是補短板。在關系國家安全的領域和節點構建自主可控、安全可靠的國內生產供應體系，力爭重要產品和供應渠道都至少有一個替代來源，形成必要的產業備份系統，在關鍵時刻可以做到自我循環，確保在極端情況下經濟正常運轉。三是強弱項。由科技領軍企業牽頭，聯合全國范圍內產業鏈上下游企業、高校院所等組建創新聯合體，開展“卡脖子”技術攻關。

 

　　//第三，構建融合融通創新生態。一是形成政策合力。推動部門、央地政策協同，推動集群建設體制機制改革先行先試。二是營造良好生態。強化產業鏈、供應鏈、創新鏈、資金鏈、服務鏈、數據鏈等要素協同，引導金融機構加大對創新產業集群支持力度，建立“科技、產業、金融”融合和大中小企業融通的創新生態。三是推動集群升級。發揮超大規模市場優勢，圍繞國家重大區域戰略，突出細分領域特色，依托龍頭企業組建“1+N”產業鏈合作伙伴共同體，建立若干跨區域、跨領域創新產業集群聯盟。