國家現代農業產業園是推進農業供給側結構性改革、探索現代農業發展和鄉村振興新模式的重要載體。進入“十四五”時期后，農業農村現代化和鄉村振興進入關鍵發展階段，要確立新思路、采取新舉措、補足短板，充分發揮其對農業農村現代化和鄉村振興的促進作用。

 

　　現代農業產業園存在的4大問題

 

　　各地在創建國家現代農業產業園方面取得了一些成效，但因工作開展時間短、任務重，在發展過程中存在諸如對區域經濟發展帶動作用不明顯、園區建設考核和驗收標準脫離實際等問題。

 

　　主導產業同質化傾向嚴重，深陷低水平競爭陷阱

 

　　十三五期間，現代農業產業園主導產業的選擇主要集中于果品產業和蔬菜產業，造成主導產業同質化嚴重的原因，一是部分園區對主導產業的定位不明晰，本地特色資源挖掘不充分；二是農產品下游產業鏈的開發程度不高，農產品附加值低。

 

　　配套措施不足，園區一二三產業融合度低

 

　　一是土地規劃管理的滯后難以滿足園區一二三產業布局對土地的需求；二是園區相關基礎設施建設的滯后影響了農產品加工業和休閑農業的布局；三是人才引進力度的不足，使整個園區的管理水平低下。

 

　　對區域經濟發展帶動作用不明顯

 

　　一是對農業特色產業的經濟發展潛能挖掘不夠充分，難以提高園區農業產業的經濟價值；二是對龍頭企業的引領帶動作用發揮不夠充分，難以形成以龍頭企業為核心的農業產業集群；三是產業園與周邊地區的現代農業產業和鄉村振興主導產業的發展缺乏緊密的聯系和有效銜接，無法帶動周邊區域現代農業和特色農業的發展。

 

　　國家現代農業產業園建設考核和驗收的標準與實際存在較大差距

 

　　一是國家現代農業產業園的建設考核和驗收總產值標準設定過高，導致大多數產業園區很難達到該目標；二是對創建國家現代農業產業園的類型沒有明確的分類；三是產業園一二三產業融合發展的考核指標與實際存在較大差距。

 

　　現代農業產業園發展的8個新思路

 

　　01

 

　　加快推動農業產業轉型

 

　　產業轉型的核心在于農業產業化、產業特色化、產業生態化，一是要承擔起培育現代農業優勢產業的任務；二是要推動傳統農產品向特色、精細、綠色、標準、品牌等方面轉型；三是要降低農產品生產成本與交易成本；四是要推動園區的產品農業向功能農業、加工農業、景觀農業、休閑農業方向轉型。

 

　　產業園的農業產業一是要建立以農業供應鏈為紐帶的現代農業產業體系；二是要建立以生態、觀光、康養等為特色的康養農業結合的產業體系；三是要建立以農業技術推廣、農業信息服務、農業科普與農事教育、職業農民培訓為一體的生產性服務產業體系。

 

　　02

 

　　強化科技支撐，助力農業現代化

 

　　要充分發揮國家現代農業產業園的新業態孵化、科技創新及推廣的引領功能，圍繞農業數字化、智慧農業、碳達峰和碳中和等重點領域，研發推廣和實施一批重大農業科技成果，提高國家現代農業產業園的科技含量。

 

　　一是要聚焦生物智能育種的研發推廣，發掘優質種質資源、選育高產優質突破性品種、建設良種研發和繁育基地；二是要聚焦國家現代農業產業園的農業設施裝備，加強大中型、智能化、復合型農業機械研發應用，促進農機農藝融合；三是要聚焦數字化和智慧農業與大數據項目的建設，逐步將互聯網、物聯網、大數據、人工智能等現代信息技術與農業深度融合，實現農業信息感知、定量決策、智能控制、精準投入、安全溯源的智慧化和可控化的農業生產方式；四是要聚焦低碳農業，加強農業減排低碳關鍵技術的研究，帶動我國現代農業的新產業和新業態發展。

 

　　03

 

　　注重農業產業結構調整

 

　　國家現代農業產業園的農業產業結構調整重點在于產品品牌化、產業集聚化、布局園區化、功能生態化。農業產業集聚的發展重點主要圍繞“特色、優勢、潛力”展開。對于具有明顯區位優勢、資金和技術優勢的沿海和城郊地區，可大力發展外向型、技術資金密集型高效現代農業產業園；對于農業基礎較好、具有發展大品牌農業優勢的糧棉油生產區，可大力發展以帶動糧棉油加工為主導的農業加工產業園；對于農業資源環境條件較差、生態環境較為脆弱的地區，可大力發展以農業生態環境與產業發展為重點的現代農業產業園等。

 

　　04

 

　　明確產業園分類

 

　　要充分發揮產業園在推動現代農業發展、區域經濟和社會發展中的作用，以發展優質、生態、高效、高值、安全的現代農業為出發點，兼顧社會效益，助力園區發展準確定位，突出主攻重點。高效高值的農業產業園以發展現代農業為核心，重點挖掘區域優勢主導產業，利用山地、丘陵、緩坡、灘涂等非耕地資源，發展生態養殖、農產品加工、休閑觀光與文旅結合等產業，培育各具特色的產業帶和產業群，并以市場經濟理念和現代管理方式經營農業產業，使之成為現代農業科技和現代農業產業的示范和推廣基地。

 

　　05

 

　　提高產業園的四項能力

 

　　國家現代農業產業園的建設和發展要突出“科技引領、技術集成、特色突出、產業集聚、機制創新、項目支撐”的發展思路，著重提升農業科技創新推廣能力、耕地產出能力、農業內源性和外源性發展能力、農業工程應用創新能力。

 

　　一是要提升產業園的農業科技創新推廣能力，打破產業園區限制，集中人力、物力、財力組建有地方農牧品種特色、服務功能完善、輻射帶動力強的產業園農業科技創新推廣機構，建立農業科技創新推廣的長效機制；二是要開展耕地質量保護提升行動、產地環境清潔行動等，提高種地質量和產出水平，提升產業園農業內源性和外源性發展能力；三是要大力發展生態高值特色農業，提高農業資源的綜合效益，逐步提升農業內源性發展能力，推動產業園外源型效益農業跨越式發展；四是要提升農業工程應用創新能力，進一步加快工程技術成果轉化、應用和推廣，提高農業工程技術在產業園中的貢獻率。

 

　　06

 

　　構建國家、省、市、縣四級聯動體系

 

　　要在推進國家現代農業產業園創建的同時，協同開展省級、市級、縣級現代農業產業園的建設工作，一是要構建國家、省、市、縣“四級聯動”的現代農業產業園體系建設機制，整合中央、省、市、縣財政獎補資金，結合各級配套資金及涉農財政專項資金，全面推進四級產業園體系建設；二是要構建四級產業園的互動交流機制和產業聯動機制，以產業鏈條為紐帶驅動國家、省、市、縣四級產業園協同發展，促進農民增收；三是要推動縣級現代農業產業園的創建工作，帶動整個縣域的農業經濟發展，為縣域農村經濟的發展增添動力。

 

　　07

 

　　加強園區產業帶動能力建設

 

　　一是要培育具有園區特色的主導產業，發揮園區的帶動作用，形成區域產業特色，充分發掘當地資源優勢、市場優勢、文化優勢、區位優勢，突出重點、因地制宜，立足地方特色，避免區域產業雷同和重復建設；二是要以市場為載體，延長園區產業鏈，創建資源與市場聯結型產業集群發展模式，推動企業、農戶、科研人員的技術對接和利益對接，形成以龍頭產業為核心，包含來料供應、產品加工、技術開發、市場銷售的產業體系，延長農業產業鏈。

 

　　一方面，園區內產業布局要堅持以分工協作、發揮區域優勢的原則形成產業集群，努力形成大中小企業密切配合、專業分工與協作完善的網絡體系；另一方面，要建立相互依存的產業聯系，衍生出一批具有緊密分工與協作關系的關聯企業。

 

　　08

 

　　做好“四個示范”推動各地現代農業建設

 

　　要突出現代農業產業體系建設、農業經營模式、農業生產過程控制、產品市場準入和農村市場營銷網絡的有機結合，在綜合示范的基礎上實現優勢農產品標準化生產和全程質量監控，帶動區域農業集成創新和區域經濟發展。

 

　　一是要做好現代農業的產業發展示范。大力發展優勢明顯、附加值高的高效現代農業，重點做好優質功能糧食產業生產的示范；二是要引領各地區品牌農業的示范。制定品牌發展戰略規劃，加快產地認定和產品認證步伐，大力推廣“品牌+農民專業合作社（農業龍頭企業）+農戶”的新型農產品營銷模式，提高產品市場競爭。