深入貫徹落實國務院辦公廳《關于加快發展先進制造業集群的意見》（國辦發〔2023〕14號），立足自治區八大產業集群，加快培育和發展先進制造業集群，初步形成以世界級集群為引領、以國家級集群為骨干、以自治區級集群為基礎的先進制造業集群體系，為促進自治區新型工業化提供有力支撐。到2027年，建成1個世界級先進制造業集群、3個國家級先進制造業集群、9個自治區級先進制造業集群。

一、發展方向

遵循產業發展規律和國家重大生產力布局，按照集群規模實力、創新能力、先進制造能力、產業發展生態等先進制造業目標要求，重點建設呼和浩特乳制品、包頭稀土新材料及應用、鄂爾多斯現代煤化工等13個先進制造業集群。

（一）呼和浩特乳制品先進制造業集群。以呼和浩特為核心，以伊利、蒙牛為龍頭，以國家乳業技術創新中心等創新平臺為支撐，以內蒙古奶業協會為集群發展促進組織，加強技術創新，加快奶源基地建設，大力發展高端液態乳、低溫發酵乳、乳粉、奶酪等產業，構建形成集奶源建設、研發生產及銷售為一體的乳制品全產業鏈，以伊利現代智慧健康谷、蒙牛中國乳業產業園為標桿，提升世界級企業和國際品牌影響力，力爭建成世界級先進制造業集群。（牽頭部門：自治區工業和信息化廳；各盟市、自治區有關部門按職責抓好相關工作落實，下同）

（二）包頭稀土新材料及應用先進制造業集群。發揮稀土資源優勢，以包頭為核心，以北方稀土集團為龍頭，以包頭稀土研究院和“一國重一院一校四中心”為技術支撐，確立集群發展促進組織，加快關鍵技術研發和成果轉化，大力發展磁性、儲氫、拋光、催化、光功能等高端稀土功能材料及終端應用產業，實施永磁電機替代工程，加快建設全國最大的稀土新材料基地和全球領先的稀土應用基地，力爭建成國家級先進制造業集群。（牽頭部門：自治區工業和信息化廳）

（三）鄂爾多斯現代煤化工先進制造業集群。以鄂爾多斯為核心，以中煤、中天合創、久泰、國能、伊泰、匯能、榮信等企業為龍頭，發揮北京大學鄂爾多斯能源研究院、礦業大學(北京)內蒙古研究院、鄂爾多斯實驗室等創新平臺作用，確立集群發展促進組織，圍繞國家戰略需求，堅持高端化、多元化、低碳化發展方向，加快鄂爾多斯國家現代煤化工產業示范區建設，積極開發煤化工新產品、新工藝，適度擴大現代煤化工產業規模，大力發展高端聚烯烴、高性能塑料、高性能纖維、高品質石蠟、高檔潤滑油等高附加值產品，力爭建成國家級先進制造業集群。（牽頭部門：自治區發展改革委、工業和信息化廳）

（四）呼包鄂硅晶新材料及光伏制造先進制造業集群。以呼包鄂烏為核心，以通威、協鑫、弘元、雙良、中環、東方日升、晶澳、隆基、鑫華、鑫環等企業為龍頭，確立集群發展促進組織，加快創新平臺建設和硅晶新材料技術研發，積極發展半導體新材料等高端產品，不斷完善工業硅—多晶硅—單晶硅—電池片—電池組件等光伏制造產業鏈，力爭建成國家級先進制造業集群。（牽頭部門：自治區工業和信息化廳）

（五）內蒙古精細化工先進制造業集群。以烏海及周邊地區為核心，以烏蘭察布、包頭、赤峰等地為支撐，以君正、廣聚、慶華、恒業成、華恒、三維、東景、廣錦、興發、佳瑞米、永太、永和、三愛富萬豪、源宏等企業為龍頭，確立集群發展促進組織，加快創新平臺建設和關鍵技術研發，推進煤焦化工、氯堿化工耦合延伸，大力發展氟硅材料、特種有機化學品、功能性膜材料、高端電子化學品、煤基生物可降解材料和高附加值的農藥中間體、醫藥中間體、染料中間體，建設培育自治區級先進制造業集群。（牽頭部門：自治區工業和信息化廳）

（六）內蒙古生物醫藥先進制造業集群。以呼和浩特、通遼、赤峰、巴彥淖爾、呼倫貝爾為核心，以金宇保靈、雙奇藥業、圣雪大成、蒙藥股份、聯邦制藥、奧特奇蒙藥、齊魯藥業等企業為龍頭，依托生物疫苗創新中心和獸用疫苗國家工程實驗室等創新平臺，確立集群發展促進組織，加快非洲豬瘟等重大動物疫病、布魯氏菌病等人畜共患病、牛結節性皮膚病等疫病疫苗研發，突破一批關鍵核心技術，重點推動生物疫苗提檔升級、原料藥企業向成品藥和制劑延伸，打造全球領先的動物疫苗研發生產基地、小品種氨基酸生產基地和全國原料藥生產基地，建設培育自治區級先進制造業集群。（牽頭部門：自治區工業和信息化廳）

（七）內蒙古風電裝備先進制造業集群。以包頭、通遼為核心，以烏蘭察布、錫林郭勒、鄂爾多斯、巴彥淖爾等地為支撐，以明陽、遠景、運達、龍馬、中車、三一重能等企業為龍頭，確立集群發展促進組織，加快創新平臺建設和關鍵技術研發，加快現有產能升級改造，優化產品結構，提升整機產能利用率。適度發展風電整機制造，提高零部件配套能力，著力打造風電裝備制造全產業鏈，形成我國北方重要的風力發電裝備制造基地，建設培育自治區級先進制造業集群。（牽頭部門：自治區工業和信息化廳）

（八）內蒙古氫能制造先進制造業集群。依托自治區風光發電基地，以重點企業為龍頭，確立集群發展促進組織，構建“一區六基地”氫能產業集群。加快呼包鄂烏氫能產業先行示范區建設。推進呼和浩特氫能技術研發基地、包頭燃料電池重卡生產基地、鄂爾多斯綠氫生產和燃料電池重卡應用基地、烏海工業副產氫能生產基地和烏蘭察布、巴彥淖爾、阿拉善蒙西氫能綜合生產基地，大力拓展氫能與交通、化工、冶金等行業耦合發展的應用場景。以興安盟、通遼、赤峰為重點，加快蒙東綠氫、綠氨、綠醇等綠色燃料綜合生產基地建設，搶占海運綠色能源市場。依托現有頭部企業建設氫能創新平臺，以重點行業應用和關鍵技術研發為突破口，創新推進氫能多領域應用，培育和發展氫能裝備制造業，建立自主可控的氫能全產業鏈，推動氫能與新能源耦合發展，促進氫能與交通、化工、冶金等行業有機融合，形成集制備、存儲、運輸、應用于一體的氫能產業鏈，建設培育自治區級先進制造業集群。（牽頭部門：自治區能源局）

（九）內蒙古新型儲能制造先進制造業集群。以鄂爾多斯、包頭、通遼、赤峰為核心，以重點企業為龍頭，確立集群發展促進組織，加快創新平臺建設，圍繞鋰電池生產設備、鋰離子電池等重點領域和關鍵環節，在鈉離子電池、鋰離子電池、石墨烯電池、固態電池、液流電池和氫燃料電池等新領域加大研發投入力度，前瞻布局新一代儲能技術及裝備。重點引進儲能電池及配套、電池材料和回收等企業，不斷強鏈補鏈延鏈，打造鄂爾多斯、包頭、通遼、赤峰新型儲能電池產業、電池材料生產、電池生產、儲能系統及裝備生產、電池綜合利用等集聚區，建設培育自治區級先進制造業集群。（牽頭部門：自治區能源局）

（十）內蒙古鋁基新材料先進制造業集群。以包頭、通遼為核心，以呼和浩特、鄂爾多斯、錫林郭勒等地為支撐，以包頭鋁業、希望鋁業、霍煤鴻駿、錦聯鋁材、創源金屬、蒙泰、大唐、白音華煤電、聯晟等企業為龍頭，確立集群發展促進組織，加快創新平臺建設和關鍵技術研發，適度承接電解鋁產業轉移，加快推進高鋁粉煤灰提取氧化鋁和鋁硅氧化物產業化，大力發展高端鋁合金新材料以及軌道交通和汽車零部件、空調和電池用鋁箔、航空級鋁厚板、鋁飾品飾件、鋁銀漿等深加工產品，建設培育自治區級先進制造業集群。（牽頭部門：自治區工業和信息化廳）

（十一）內蒙古牛羊肉加工先進制造業集群。以呼倫貝爾、錫林郭勒、通遼、赤峰、巴彥淖爾、興安盟、烏蘭察布等地為重點，以呼倫貝爾肉業、科爾沁牛業、綠豐泉農牧、額爾敦肉業、澳菲利、宏發牧業、草原鑫河、羊羊肉業等企業為龍頭，確立集群發展促進組織，加強創新平臺建設和新產品開發，大力發展牛羊肉精深加工產品，提升“呼倫貝爾羊肉”“錫林郭勒羊”“通遼肉牛”“赤誠峰味”“天賦河套”“興安盟牛肉”“原味烏蘭察布”等區域公用品牌影響力，打造國家綠色肉產品基地，建設培育自治區級先進制造業集群。（牽頭部門：自治區工業和信息化廳）

（十二）內蒙古絨紡加工先進制造業集群。以鄂爾多斯、赤峰、包頭、巴彥淖爾等地為重點，以鄂爾多斯羊絨集團、赤峰東榮、包頭鹿王、巴彥淖爾春雪、北平紡織等企業為龍頭，確立集群發展促進組織，發揮鄂爾多斯羊絨集團、赤峰東榮羊絨集團等企業創新平臺作用，加大產品研發力度，提高羊絨制品舒適性和適消性，提升產業規模質量水平，擴大市場占有率，提升“鄂爾多斯”“鹿王”“東黎”“昭烏達”“春雪”等品牌影響力，建設培育自治區級先進制造業集群。（牽頭部門：自治區工業和信息化廳）

（十三）內蒙古合金材料先進制造業集群。以烏蘭察布為核心，以包頭、鄂爾多斯、巴彥淖爾、烏海、通遼、赤峰、錫林郭勒等地為支撐，以新太、吉鐵、旭峰、山河、雄偉光大、君正、鄂絨、明拓、三美等企業為龍頭，確立集群發展促進組織，加快創新平臺建設和氫冶金、二氧化碳替代氬氣冶煉、直流爐等關鍵技術裝備研發，加大整合重組力度，加快高端化、智能化、綠色化改造，重點發展錳系合金、鉻系合金、鎳系合金，打造全國合金材料產業基地，建設培育自治區級先進制造業集群。（牽頭部門：自治區工業和信息化廳）

二、重點任務

（一）強化協同創新，增強集群發展動力。

1.建設高水平協同創新平臺。加強集群創新基礎設施建設，在乳制品、稀土新材料及應用、硅晶新材料、現代煤化工等先進制造業集群，優先布局國家級和自治區級制造業創新中心等創新平臺。面向集群創新需求，支持集群企業、高校、科研機構建立產業創新聯盟，組建產業技術研究院等新型研發機構。加強集群檢驗檢測、試驗驗證、認證認可等產業技術基礎公共服務平臺建設，支持建設企業主導、產學研融的集技術集成、中試熟化、工程化試驗等功能于一體的綜合性中試驗證基地。推動集群內大型設施開放共享。（牽頭部門：自治區科技廳）

2.強化以企業為主體的協同創新。瞄準先進制造業發展方向，制定集群技術創新和產業發展路線圖，明確引資引技引才重點。支持集群科技領軍企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家、自治區科技項目。支持集群龍頭企業聯合配套企業開展協同研發、設計、制造，構建集群專利池，“串珠成鏈”加速創新產品開發與迭代升級。（牽頭部門：自治區科技廳）

3.促進創新技術成果應用轉化。加強集群科技企業孵化器、專業化眾創空間等技術創新服務機構和技術交易市場、知識產權運營中心等建設，強化科研成果就地轉化。發揮集群牽引示范作用，促進首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件推廣應用及產業化。支持集群依托核心技術和主導產業，開展產業鏈縱向延伸和跨行業跨領域橫向擴展，衍生發展新技術新產業。（牽頭部門：自治區科技廳）

（二）加快產業升級，提升集群高端化智能化綠色化發展水平。

4.提升集群規模和水平。實施工業強基工程，大力發展基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業技術基礎，提升集群產品性能和質量。加大招商引資力度，加快集群產業鏈延鏈補鏈強鏈，推動產業鏈向下游延伸、價值鏈向中高端攀升，做大集群規模，提升集群層次和水平。（牽頭部門：自治區工業和信息化廳、發展改革委、能源局）

5.推動集群標準提檔質量升級品牌增效。健全完善重點領域標準，鼓勵企事業單位、科研院所、社會團體積極參與數字經濟、綠色低碳、智能制造等領域國際、國家標準制定。實施重點產品質量階梯攀升工程，推動重點消費品、重要工業品、重大技術裝備質量邁向高端。開展質量強鏈行動，加強集群龍頭企業產業鏈質量管理體系建設，推進小微企業質量管理體系認證。做強做大“蒙”字標，推動在集群設立商標品牌指導站，組織企業全力打造具有辨識度和美譽度的行業品牌、區域品牌和集群品牌。在集群開展工業文化傳承與創新行動，大力弘揚企業精神、工匠精神、勞模精神，樹立一批優秀企業家、科技領軍人才典型標桿。（牽頭部門：自治區市場監管局、工業和信息化廳）

6.推動集群數字化智能化升級。深化大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等數字技術普及應用，支持上下游企業協同開展數字化改造，推進智能化生產設備應用，建設智能制造示范工廠，加快智能制造標準體系和自主可控工業軟件推廣應用。支持集群龍頭企業建設行業級工業互聯網平臺，促進中小企業“上云用數賦智”，加快發展網絡化協同、個性化定制、柔性供應鏈等新業態新模式。（牽頭部門：自治區工業和信息化廳）

7.推動集群綠色化低碳轉型。創新綠色制造模式，依托產業鏈供應鏈建立統一完善的綠色管理體系，聯合實施綠色低碳升級改造，針對共性工藝環節探索建立高標準共享工廠，系統性提升集群綠色發展水平。推動集群建設綜合能源管理系統，實現更大范圍優化調控，鼓勵有條件的集群規模化應用綠電。加快集群企業節能節水改造，推動產業循環耦合，提高資源綜合循環利用水平。（牽頭部門：自治區工業和信息化廳、發展改革委、能源局）

（三）加強企業培育，提升集群發展活力。

8.加強優質企業培育。做強做大龍頭企業，加快培育制造業領航企業、單項冠軍企業、專精特新“小巨人”企業、高新技術企業、科技領軍企業等優質企業。引導集群龍頭企業對標世界一流企業提升價值創造力，加強超前研發布局，增強面向全球的資源配置和整合能力，培育一批“鏈主”企業。鼓勵集群龍頭企業參與配套產業園建設，支持國有企業面向集群企業有序開展股權融合、戰略合作、資源整合，深度參與集群建設。（牽頭部門：自治區工業和信息化廳）

9.推動大中小企業融合發展。鼓勵大企業通過定向扶持、內部孵化、技術分離、數據聯通、訂單保障等方式，加速創新型小微企業孵化成長，推動中小企業深度嵌入大企業供應鏈、創新鏈、價值鏈。完善中小企業服務體系，做優做強集群眾創空間、科技企業孵化器和加速器等創新載體，支持集群面向中小企業建設協同采購、制造、營銷等共享平臺，為中小企業提供孵化、市場開拓、供應鏈管理等服務。（牽頭部門：自治區工業和信息化廳）

（四）提升支撐能力，營造集群發展生態。

10.加強集群專業人才隊伍建設。支持高校、科研院所建立集群產業鏈、創新鏈的學科專業體系，集中辦學資源做大做強優勢學科領域。推廣人才雙聘和跨區域互認制度，允許國有企業事業單位科技人才按規定在集群企業兼職兼薪、按勞取酬。支持集群企業參與“啟明計劃”、制造業人才支持計劃、職業教育現場工程師專項培育計劃、卓越工程師教育培養計劃等國家重大人才工程項目。落實“草原英才”等人才政策，加快引進一批集群發展急需的高層次人才。推進產教融合，建設新型產業工人隊伍。（牽頭部門：自治區人力資源社會保障廳、教育廳）

11.加強集群生產性服務業培育和賦能。大力發展研發設計、技術轉移、檢測認證、知識產權、節能環保等生產性服務業，支持集群建設工業設計中心。加強物流樞紐、物流園區建設布局與集群發展的銜接，大力發展第三方物流，培育一批物流解決方案供應商。加快引進和培育數字化技術服務商，滿足集群數字化轉型需求。（牽頭部門：自治區商務廳）

12.加強集群開放合作。持續開展產業轉移對接活動，鼓勵集群企業在保障產業鏈穩定性安全性基礎上，加強國內外技術交流和產業合作，提升對外合作質量和水平。支持跨行政區域培育的集群在資源統籌、適用技術研發和成果轉化、利益分享制度改革等方面開展試點。（牽頭部門：自治區工業和信息化廳）

（五）增強服務保障，加快集群培育建設。

13.加強要素保障。建立完善集群核心區所在盟市政府牽頭、相關盟市政府配合、相關部門協同的工作機制，形成先進制造業建設工作合力。將集群發展納入城市（群）發展規劃，對集群發展的空間需求在國土空間規劃中給予保障。探索實行產業鏈供地，對集群內產業鏈核心關鍵環節、核心項目涉及的多宗土地實行整體供應。優化滿足集群重大產業項目環境容量指標需求，強化重點項目用能、用水等保障。（牽頭部門：自治區工業和信息化廳）

14.加強政策扶持。統籌利用現有專項資金，對國家級和自治區級先進制造業集群給予一定獎補。落實自治區推進產業高質量發展政策清單，促進集群高端化、智能化、綠色化發展。支持金融機構創新信貸產品，滿足集群企業信貸需求。鼓勵集群企業上市融資、發行債券。（牽頭部門：自治區工業和信息化廳）

    15.加強集群發展促進組織建設。建立“政府引導、市場化運營”的集群治理機制，推動集群龍頭企業、社會團體、科研機構等發起成立專業服務集群建設發展的第三方組織。健全集群促進組織法人治理結構，為集群提供產業政策指導、產學研協同創新、產需對接、產融對接、人才引進等高水平公共服務，促進行業自律發展。充分發揮集群發展促進組織在產業規劃、行業監測、招商引資、職稱評定等方面專業化優勢和橋梁紐帶作用，對集群發展促進組織能力建設給予政策和資金支持。（牽頭部門：自治區工業和信息化廳）