中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳關于北京市加快建設國際綠色經濟標桿城市的實施意見

加快建設國際綠色經濟標桿城市，是全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對北京重要講話精神的重要舉措，對本市發展新質生產力、培育新動能、建設美麗北京具有重要意義，是推動京津冀產業、能源、交通結構調整和綠色轉型的重要動力，對服務國家引領國際綠色規則制定、提高綠色競爭力具有重要作用。為統籌推動本市國際綠色經濟標桿城市建設，經市委、市政府同意，現提出如下意見。

一、明確國際綠色經濟標桿城市目標和布局

（一）未來十年工作目標。把握現代綠色經濟“能源動力—物質原料—加工轉換—生產服務—末端治理與氣候適應”全鏈條技術和產業變革的本質特征、演進趨勢，堅持市場主導、政府引導，創新驅動、產業支撐，區域協同、開放共享的原則，全面推進綠色經濟發展壯大。到2027年，有效綠色技術發明專利數量年均增長10%左右，綠色技術創新中心地位進一步提升；綠色經濟增加值穩步提升，綠色產業規模化、特色化加快發展；首都花園城市和綠色基礎設施建設水平進一步提升，綠色文化影響力顯著增強，綠色經濟區域協同與國際交流合作進一步深化拓展。到2035年，綠色技術創新、綠色產業培育、綠色宜居城市建設、綠色文化涵育、綠色合作共建共享五方面協同推進，綠色經濟增加值顯著提升，全面建成國際綠色經濟標桿城市。

（二）加快優化綠色產業發展布局。發揮各區域資源稟賦優勢，因地制宜推動綠色產業集聚化、特色化、協同化發展，有效帶動京津冀區域產業鏈綠色轉型升級。充分發揮中關村科學城、未來科學城、懷柔科學城、平谷農業中關村等平臺科技資源優勢，強化推進先進能源、合成生物、替代蛋白食品等產業科技創新和成果轉化。依托房山區、順義區、大興區、北京經濟技術開發區等區域制造業基礎，重點發展氫能、儲能、智能網聯新能源汽車、氣候韌性等產業高端制造與應用示范。充分發揮城市副中心、北京商務中心區、金融街、麗澤金融商務區等金融集聚區域優勢，積極推動綠色金融和“雙碳”、環境社會治理（ESG）等領域綠色專業服務。依托門頭溝區、平谷區、懷柔區、密云區、延慶區等區域生態資源優勢，特色化推動體育文化、休閑旅游、自然教育、森林康養等產業發展，探索生態產品價值實現新路徑。

二、持續深化綠色技術創新中心建設

（三）構建戰略引領、基礎支撐、市場導向的綠色技術創新體系。充分發揮首都綠色經濟領域教育、科技、人才優勢，加快形成國際新興綠色技術策源地、綠色創新要素匯聚地。突出戰略科學家作用，強化綠色技術創新戰略研究和關鍵核心技術方向預測。依托國家實驗室、全國重點實驗室、國家重大科技基礎設施、新型研發機構等資源，大力推動原創性、顛覆性綠色技術創新，優化完善成果落地轉化機制。鼓勵以企業為主體的綠色科技創新平臺建設，組織實施綠色低碳先進技術示范工程。研究推動北京國家綠色技術交易中心建設，完善基礎科研、應用技術轉化和金融服務“三位一體”綠色技術創新生態。

（四）前瞻布局國際領先的綠色技術創新賽道。面向綠色經濟“能源動力端”脫碳、“物質原料端”生物基替代、“加工轉換環節”提質增效、“生產服務領域”綠色業務創新、“末端治理與氣候適應產業”迭代升級的發展需要，聚焦重點賽道加強綠色技術創新。大力支持先進能源技術創新，支撐新型能源體系建設。加快推動生物基材料技術創新，引領原材料領域可持續、高質效發展。鼓勵引導未來綠色農業技術創新，助力提升國家糧食安全保障能力。支持新污染物監測與防治技術創新，有效防范環境與健康風險。加強氣候風險識別、管理、應對領域科技創新，減輕氣候變化帶來的不利影響和潛在風險。

三、著力發展戰略性基礎性綠色產業

（五）大力發展先進能源產業。引領化石能源轉向深度耦合、高效轉化的可再生能源發展趨勢，支撐本地能源體系分布式、自適應、可持續發展需求。加快推動氫能高效制備、高密度儲運等關鍵技術突破和裝備產業化，提升氫燃料電池產業規模和技術水平，建設中遠途、中重型氫能貨運示范專線，推動建設一批生物質制氫中心。有序發展全固態鋰電池、鈉離子電池、新型液流電池等高比能、高安全性的先進儲能裝備。推動先進固態能量轉化器件與裝備產業發展。大力發展鈣鈦礦電池、疊層電池等高效太陽能電池產業。積極發展碳纖維、高效低成本抗腐蝕磁性風電新材料、深遠海風電關鍵設備和材料產業。大力發展虛擬電廠、車網互動、能源互聯網等智慧能源產業。

（六）積極培育合成生物制造產業。瞄準全球化石基材料替代產業發展前沿，充分發揮合成生物可持續、高效率的技術優勢，引導形成北京創新策源、京津冀產業轉化、輻射帶動全國的產業格局，建設全國合成生物發展高地。布局合成生物制造技術創新中心，強化生物制造菌種計算設計、高通量篩選、基因編輯等創新突破。依托合成生物產業集聚區，吸引生物能源、生物材料、環境保護等領域市場主體落地，打造一批具備研發、投資、高端制造等復合功能的產業集群。積極探索制定生物安全風險識別和評估、科研倫理等管理規范，守牢生命健康和生物安全底線。

（七）加快發展替代蛋白食品產業。堅持大農業觀、大食物觀，培育高效、優質、可持續的替代蛋白食品產業，為國家糧食安全作出北京貢獻。加快發展微生物蛋白食品產業，推動菌種培育、細胞工廠構建、精準控制與放大生產等核心技術攻關。支持細胞培育蛋白底盤技術研究，突破細胞高效增殖分化、無血清培養基、支架材料、規模化培養、細胞收獲等核心技術。搭建產學研平臺，建設標準化生產示范線，開發替代蛋白創新產品，促進研發成果的產業轉化。推動制定替代蛋白食品安全標準，開展技術安全和質量評估。

（八）引領智能網聯新能源汽車產業發展。堅持“出行即服務”未來交通發展理念，大力發展融合高級別自動駕駛技術的智能網聯新能源汽車產業。聚焦智能網聯汽車核心芯片、感知系統、智能座艙、動力電池以及路側感知、智慧控制等領域，強化“車路云網圖”軟硬件協同發展。以高級別自動駕駛示范區為引領，完善車路協同基礎設施建設，加快拓展智能貨運、場站接駁、道路清掃等自動駕駛應用場景。以整車企業智能網聯新能源轉型升級需求為牽引，打造具有世界領先水平的新能源整車“智造工廠”，布局綠色智能產業鏈，構建綠色產業生態。

（九）優化氣候韌性和生態環保產業發展。服務國家適應氣候變化戰略，建立健全氣候韌性和生態環保產業體系，提高適應氣候變化主動性。圍繞風險管理、早期預警、應急防護、救援裝備等重點環節，加快發展氣象、水文地質、森林防火、海綿城市等方面智能監測感知裝備，以及安全應急機器人、應急通訊、生命偵測等智能應急裝備與服務產業。依法依規推進無人駕駛航空器在植被保護、生態環境監測、消防救災、農業管理等領域綜合應用。加快大氣、水、土壤污染防治技術裝備迭代升級，積極發展碳捕集利用與封存（CCUS）、新污染物治理、生態修復相關產業。

（十）全面促進綠色金融產業發展。落實金融強國建設要求，以促進綠色技術創新、支持綠色產業發展、服務綠色轉型為重點，強化優質金融服務。用好本市綠色產業發展相關基金，引導發展綠色風險投資基金、股權投資基金和耐心資本。按照公平公正公開原則，推動建立綠色企業和項目評價體系，根據項目綠色化水平，建立完善精細化的綠色項目貸款貼息政策。支持符合條件的企業、金融機構發行綠色債券和綠色資產支持證券，積極開發碳中和債、可持續發展掛鉤債券、轉型債券等產品。鼓勵創新綠色技術首臺（套）、碳回購等綠色保險產品，開展環境污染責任、綠色建筑性能等綠色保險業務。積極探索應用數字技術模擬氣候災害損失，創新適應氣候變化領域金融新模式，鼓勵金融支持生物多樣性發展。支持符合條件的綠色企業上市融資和再融資、發行企業債券或基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）產品。推動北京綠色交易所增強綠色交易主平臺、產品創新策源地、國際合作新載體功能。

（十一）加快發展新型綠色專業服務業。完善綠色服務生態體系，積極培育綠色專業服務新業態、新模式。做大做強碳服務，建設完善全國溫室氣體自愿減排（CCER）交易市場，逐步豐富產品種類、拓展交易主體參與范圍。持續完善本市碳排放權交易機制，推動應用區塊鏈技術提升碳排放數據真實可信水平。建立完善本市碳排放統計核算體系，加快開發本地碳足跡背景數據庫，逐步建立具有國際公信力、影響力的產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系，推動高水平、國際化碳專業服務機構聚集。促進ESG投融資、評級、鑒證、數據分析等多種服務業態協同發展，努力將北京建設成為ESG發展國際代表性城市。做優做精全球能源轉型大會等綠色品牌會展，推動舉辦世界碳中和產業大會，積極參與國家“一帶一路”綠色發展多邊合作，提升氣候議題國際影響力。

四、統籌推動產業綠色化轉型升級

（十二）積極促進綠色化數字化協同轉型升級。堅持以綠色化帶動數字化轉型，以數字化賦能綠色化發展。推動智能算力中心、數據中心、基站等數字基礎設施綠色化建設運行，加強綠色新型數字基礎設施、電子信息產品供給，引導數字科技企業綠色發展。加快運用人工智能、大數據、區塊鏈等數字技術，推動工業“智改數轉網聯”，賦能電力、交通、建筑、現代農業、生態環保等領域綠色化轉型。

（十三）大力發展循環經濟促進清潔生產。加快形成綠色生產方式，完善資源總量管理和全面節約制度，健全廢棄物循環利用體系。推動重點領域節能降碳，加強建筑、工業等領域原材料節約與高效利用，鼓勵發展高端再制造技術，深化水資源循環利用。不斷完善本市清潔生產標準體系和促進機制，積極推進京津冀清潔生產協同創新，探索實施城市副中心和北三縣（河北省三河市、大廠回族自治縣、香河縣）清潔生產伙伴計劃，促進區域標準協同、政策協同、效益協同。

五、積極營造促進綠色經濟發展的良好政策環境

（十四）提高綠色經濟發展法規標準保障水平。探索本市綠色經濟促進領域的地方立法。加快制定本市綠色經濟統計核算方法。健全生態產品總值核算體系，探索生態系統調節服務價值和地區生產總值交換補償路徑，推動構建特定地域單元生態產品價值評價體系。按照國家統一部署，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。將促進綠色經濟發展納入國民經濟和社會發展五年規劃和年度計劃，加強與相關專項規劃的銜接。加強相關領域標準制定修訂工作，逐步形成高于國家相關技術要求的綠色經濟標準體系。

（十五）強化政府投資和財稅支持。完善市場化激勵機制，形成綠色投資合力，持續增強綠色經濟發展動能。加快推進首都花園城市重大項目建設。積極引導社會投資更多參與綠色建筑、綠色能源項目建設。規范政府和社會資本合作，鼓勵民間資本投資建設污水、垃圾收集處理及資源化利用等生態環保項目。積極引導制造業企業加大綠色改造和設備更新投資。完善政府綠色采購政策，加大對綠色產品的采購力度。落實國家綠色稅制有關政策，持續鞏固本市水資源稅改革試點成果，充分發揮資源稅、環境保護稅等稅收調節作用。

（十六）完善能源資源價格體系。系統推進水資源價格機制改革，建立健全城鄉供排水收費制度。落實國家要求，加快完善適應新型電力系統電價機制，嚴格輸配電價監管，完善峰谷分時電價政策。深化天然氣上下游價格聯動機制，做好配氣環節價格監管。結合供熱系統重構，研究建立有利于促進節能降耗、綠色高效的供熱價格管理機制。逐步建立計量收費、分類計價、易于收繳的生活垃圾處理收費制度。

（十七）加快形成綠色生活方式。完善全方位、多層次的綠色發展宣傳教育體系，引導形成綠色生活方式和消費模式。支持相關平臺分主題開設綠色地圖，不斷提高本市綠色文化美譽度和影響力。以綠色消費理念引領國際消費中心城市建設，健全激勵機制，全面促進新能源車消費，積極推動綠色家電家居迭代升級，加快提升餐飲業綠色健康水平，鼓勵推行綠色衣著消費，有序引導綠色文旅消費。積極推動消費品以舊換新，有序發展閑置物品循環共享經濟，規范開展二手商品線上線下交易。

市級層面建立綠色經濟發展統籌協調推進機制，設立綠色經濟和技術專家顧問委員會，推動重點任務落實和實施效果科學評估。各區（含北京經濟技術開發區）要高度重視，加強工作落實，推動本區綠色經濟發展。各部門各單位要加強協同配合，有序組織實施綠色技術創新、綠色產業培育、綠色宜居城市建設、綠色文化涵育、綠色合作共建共享五方面標桿引領工程，確保國際綠色經濟標桿城市建設各項任務落地見效。