江蘇省深入實施以人為本的新型城鎮化戰略

五年行動計劃實施方案

為貫徹落實《國務院關于印發〈深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃〉的通知》（國發〔2024〕17號）要求，現結合江蘇實際，制定本實施方案。

一、實施農業轉移人口市民化質量提升行動

1﹒全面放開放寬落戶限制。支持各地因地制宜出臺更具吸引力的舉家進城落戶政策。推動南京、蘇州進一步優化落戶措施，穩步實現以經常居住地登記戶口制度。

2﹒健全常住地提供基本公共服務制度。按照常住人口規模優化基本公共服務設施布局。逐步增加常住人口可享有的基本公共服務項目，穩步實現由常住地供給、覆蓋全部常住人口。推進電子居住證改革，全面實施居住證申領“全程網辦”。

3﹒優化就業服務體系。推行常住地公共就業服務制度，建設一批公共實訓基地，強化“家門口”就業服務站、零工市場服務功能。推動技工院校、職業院校和民辦培訓機構合理設置培訓項目，鼓勵與制造業龍頭企業聯合開展“訂單式”培養。技工院校每年招生農業轉移人口不少于4萬人，建成100家省級規范化零工市場。

4﹒保障隨遷子女受教育權利。全面落實“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據”的隨遷子女入學政策，公辦學校就讀比例保持在90%以上，其余可采用政府購買民辦學位等方式解決。省級統籌、以縣為主修編中小學布局規劃，依據學齡人口動態調整學位。加快將隨遷子女納入流入地中等職業教育、普惠性學前教育保障范圍。鼓勵以挖潛、調劑、周轉等方式統籌中小學教職工用編。

5﹒完善住房保障體系。推動穩定就業的農業轉移人口納入城市住房保障范圍。鼓勵人口凈流入城市通過收購、轉化用途、盤活閑置存量等方式擴大保障性住房供給。深化靈活就業人員參加住房公積金制度試點。

6﹒擴大社會保障覆蓋面。深入實施“數據找人”社保擴面專項行動。全面落實持居住證在居住地參加城鄉居民基本醫療保險。擴大跨省直接結算門診慢特病病種范圍，異地就醫直接結算率達85%以上。完善靈活就業人員社保補貼政策，擴大新就業形態就業人員職業傷害保障試點。鼓勵持居住證在居住地申請低保，推行急難發生地直接實施臨時救助。

二、實施潛力縣域城鎮化水平提升行動

7﹒“一縣一策”集聚發展主導產業。引導蘇中、蘇北等城鎮化潛力縣（市、區）集中發展1個優勢主導產業集群和1個潛力突破產業集群。實施先進制造業集群發展專項行動和“筑峰強鏈”企業培育計劃，梯度培育一批優質中小企業，推動形成新能源、新材料、高端裝備、新一代信息技術等新興產業集群。支持符合條件的縣域重大項目按程序納入省重大項目清單。

8﹒推進產業園區提能增效。推動城鎮開發邊界外產業園逐步向城鎮開發邊界內集聚、資源要素向省級以上開發園區集聚，鼓勵省級以上開發區整合區位鄰近產業園，促進存量土地盤活利用。支持南北共建園區發展，引導龍頭企業、平臺企業、“鏈主”企業落地入園。分類制定畝均投資強度、最低容積率等參考標準，建立配套獎懲機制。

9﹒強化產業發展人才支撐。大力支持人才隊伍建設，合理布局應用型本科高校和高職院校，建設一批技工教育聯盟（集團）、優質技工院校、卓越工程師實踐基地、協同創新中心。實施中高職“3＋3”貫通培養項目，鼓勵職業院校增設產業發展急需專業。支持高校和科研機構聯合開展產業技術研究，鼓勵龍頭企業組建人才攻關聯合體。支持建立“人才飛地”。

10﹒提高城鎮綜合承載能力。鼓勵各地制定吸引外來人口和引導人口向城鎮集中集聚的政策措施，建立人口動態監測和城市市域、市區、城區常住人口常態化統計發布機制。支持重點中心鎮和經濟發達鎮特色發展，建設現代新型小城市。建設一批省級區域醫療中心，實施縣級醫院綜合能力提升行動，支持符合條件的縣級綜合醫院轉設為三級。打造一批功能復合的創新社區街區和生活性服務業數字新場景。

三、實施現代化都市圈同城化水平提升行動

11﹒強化南京都市圈輻射帶動功能。探索“研發在南京＋制造在周邊”的區域合作機制，支持圈內城市在南京建立“科創飛地”，推動紫金山實驗室、中科院工業人工智能研究院、全國高校區域技術轉移轉化中心等高能級平臺共用共享。編制都市圈多層次軌道交通體系規劃，加快南京北站樞紐、寧淮鐵路、上元門過江通道等項目建設。健全寧鎮揚一體化合作機制，加快重點合作事項落地，支持寧淮智能制造產業園建設。

12﹒增強蘇錫常都市圈綜合競爭力。高水平建設蘇州實驗室、太湖實驗室，共建太湖灣科技創新圈，聯合布局行業領先的工業互聯網平臺，打造高水平科創功能區。完善1小時通勤圈，加快鹽泰錫常宜鐵路、蘇錫常城際太倉先導段、水鄉旅游線江蘇段、蘇錫軌道快線等建設，推動與上海市域鐵路對接。推進職業教育一體化改革，打造職業教育高質量發展樣板。探索與上海公積金異地貸款政策。支持泰州跨江共建都市圈和建設長江口產業創新綠色發展協同區，鼓勵蘇中蘇北積極承接都市圈產業升級轉移。

13﹒提升徐州淮海經濟區中心城市能級。加快徐州區域中心城市建設，推動現代物流、金融、科技、商貿、文化旅游等現代服務業升級，集中發展京滬、隴海、京九沿線現代產業集群，共建工程機械、綠色低碳能源、新材料、數字經濟、醫藥健康等產業創新平臺，加快建設云龍湖實驗室，布局一批綜合性中試基地。支持徐州國際陸港、連云港海港、淮安空港、宿遷運河港四港聯動發展，推進連云港、徐州、淮安國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市建設。推動交通出行、文化體驗、旅游觀光等領域同城待遇。

14﹒健全同城化體制機制。推動規劃統一編制、項目統籌布局、政策法規協同制定，鼓勵制定同城化無差別受理事項清單。探索建立合作園區轉移成本分擔、發展成果分享和經濟統計分成機制。推動都市圈內城市戶籍準入年限同城化累計互認。探索開行城際早高峰通勤列車和城市軌道交通跨站運行列車。

四、實施城市功能品質提升行動

15﹒深入實施城市更新。穩步推進城中村改造，全面完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。大力推進老城區老鎮區、產業園區、歷史文化和濱水地段、市政基礎設施更新和嵌入式服務設施建設。探索多元主體參與、市場化運作的城市更新改造路徑，支持REITs等金融工具市場化融資，落實相關稅費減免政策。一體化推進城市體檢和城市更新，完善配套政策和技術支撐，深化省級城市更新項目試點，形成可復制經驗做法清單。

16﹒增強城市安全韌性。實施城市生命線安全工程，2025年底前完成存量城市燃氣老舊管道更新改造和“帶病運行”專項治理。有序推進城鎮供排水老舊管網更新改造，提高城市地下綜合管廊管線入廊率。全域推進海綿城市建設，完善城市防洪排澇體系，積極穩妥推進雨污分流改造。加快“平急兩用”公共基礎設施建設，升級改造一批城郊大倉基地和醫療應急服務點。加強應急處置和專業救援能力建設，統籌布局各級應急避難場所。

17﹒建設綠色智慧人文城市。實施居民小區垃圾分類提質增效行動，推動公共領域車輛全面電動化，鼓勵各地建設零碳園區、零碳社區。推動物聯感知系統省市縣全覆蓋，建成5個萬兆先鋒城市、50個萬兆園區。合理規劃建設和改造文化設施、公共體育場、體育公園、健身步道。

五、實施城鄉融合發展水平提升行動

18﹒推動城鄉要素自由流動。支持校地合作建設農業聯合技術轉移平臺。探索建立科研人員入鄉兼職兼薪和離崗創業制度，推廣科技小院模式。探索賦予突出貢獻人才“新村民”資格和權能，支持返鄉青年競聘鄉村振興職業經理人。引導金融機構創新涉農金融產品和融資方式，鼓勵工商資本投資規模化集約化經營的農業領域。有序實施城鄉建設用地增減掛鉤政策，深入推進全域土地綜合整治。深化寧錫常接合片區城鄉融合改革探索。

19﹒推動城市公共資源向鄉村延伸。以市縣域為整體統籌規劃建設路、水、電、氣、通信、物流、污水垃圾處理等設施。推動重要市政公用設施向城郊規模較大中心鎮及鄉村延伸，毗鄰縣（市、區）公交通達率達到90%以上。推進城鄉學校共同體建設和集團化辦學，加強緊密型縣域醫共體建設，推行縣域內校長教師交流輪崗、基層衛生人才“縣管鄉用”。

20﹒促進城鄉產業協同發展。鼓勵城鄉結對、村企掛鉤發展生態農業、文化旅游、休閑康養、民宿經濟。實施“互聯網＋”農產品出村進城工程。探索“園區聯動鎮村發展”模式，支持村集體經濟組織以土地資本入股園區。加強農民技能素質培訓，探索“涉農院校＋互聯網＋職業培訓”新模式。深化生態產品價值實現機制試點，建設黃河故道生態富民廊道。

六、健全推進新型城鎮化體制機制

21﹒深化土地制度改革。建立以畝均效益為導向的土地差異化供應機制，加大對優勢地區和人口凈流入城市的土地指標傾斜，學校、醫院、保障性住房等分級配置用地計劃、應保盡保。制定城鎮不同土地用途轉換規則和正負面清單，鼓勵功能用途互利、環境要求相似或相互間無不利影響的用地功能混合和空間分層設置。探索實行利用存量房產和土地資源發展戰略性新興產業、生產性服務業五年內不改變用地主體和規劃條件的過渡期政策，具備條件的產業鏈關聯企業涉及多宗土地允許跨片區整體供應。保障進城落戶農民合法土地權益，以“數據確權”“證件確權”等方式探索農村戶籍與“三權”分離，建立自愿有償退出辦法。鼓勵進城落戶農民依法將承包地的土地經營權和合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進集體經營性建設用地入市，健全土地增值收益分配機制。

22﹒強化城鎮化投融資支持。支持各地積極申報中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券及其他中央財政性資金。加大對農業轉移人口落戶規模大、新增落戶多、基本公共服務成本高地區的省級轉移支付規模。統籌省級專項資金，支持符合條件的城鎮、潛力縣域、產糧大縣等市政公共設施、園區設施以及教育、醫療、養老、托育等項目建設。引導政策性金融支持城鎮化建設。

23﹒優化城鎮運行管理。穩妥推進市直管街道、市轄區直管社區，探索有條件的新區、開發區與行政區融合的行政區劃設置。建立鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全放權賦能滾動支持和動態調整機制，科學配備和動態調整人員編制。推廣完整社區建設試點經驗，打造更多便利舒適安全的完整居住社區。依法有序推進資源配置向基層下沉。

 

24﹒健全新型城鎮化推進工作機制。在省區域協調發展領導小組統一領導下，按照省負總責、市縣抓落實的總體要求，統籌推進任務舉措落實、協調解決難點問題。各部門要完善支持新型城鎮化的配套政策措施，適時開展實施效果評估。各市縣要因地制宜細化落實任務舉措，確保目標任務落地見效。

 

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來源：江蘇省人民政府