推動跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展是先進制造業(yè)集群突破地域限制、整合區(qū)域資源、擴大規(guī)模效應、重塑競爭優(yōu)勢的重要路徑。當前，我國已經遴選確定約80個國家先進制造業(yè)集群，其中有37個為跨行政區(qū)聯(lián)合培育，但這些制造業(yè)集群存在協(xié)同不深、融合不夠、共生不足等問題。為推動先進制造業(yè)集群高質量發(fā)展，需要打破“一畝三分地”思維，以政策互通為基礎，以產業(yè)聯(lián)動為核心，以利益共享為動力，以市場機制為紐帶，實現(xiàn)治理協(xié)同、產業(yè)互補、利益共享與生態(tài)共建，助力跨行政區(qū)的先進制造業(yè)集群從“物理集聚”走向“化學融合”。這對推動先進制造業(yè)集群高質量發(fā)展、探索區(qū)域一體化發(fā)展新路徑具有現(xiàn)實意義。

為實現(xiàn)制造業(yè)集群的治理協(xié)同，需要構建跨區(qū)域制度框架。

一是需要完善跨區(qū)域協(xié)作頂層設計。頂層設計是集群跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的綱，其核心價值在于通過戰(zhàn)略框架構建、協(xié)作機制創(chuàng)新和工作合力推進，打破區(qū)域壁壘，釋放協(xié)同發(fā)展的乘數(shù)效應。為做好跨區(qū)域協(xié)作頂層設計，集群所在地市可簽訂跨區(qū)域集群協(xié)作戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立集群跨區(qū)域協(xié)調機制，連接鏈主企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會等，建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調集群培育發(fā)展全局性工作，推動信息互通、溝通交流、協(xié)調管理、項目推進；推動各協(xié)作方共同編制集群培育實施方案，研究制定未來3-5年跨區(qū)域培育重點任務，建立定期集群發(fā)展評估制度，著重考量技術溢出、產業(yè)鏈協(xié)作等跨域成效指標，推動重點任務落實落細。

二是加強政策互認與標準統(tǒng)一。跨區(qū)域產業(yè)協(xié)作的最大障礙之一就是各地政策不兼容、標準不統(tǒng)一。推動集群跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，需要建立不同地市間政策和標準的“連接器”，推動“政策孤島”向“規(guī)則互通”轉變。為此，集群所在地市應進一步簡化跨區(qū)域轉移審批流程，可探索開展跨區(qū)域“白名單”機制試點，將重點企業(yè)、重點項目等納入“白名單”管理，做到跨區(qū)域互認快批；建立跨區(qū)域項目聯(lián)合審批平臺，實現(xiàn)企業(yè)遷移、項目備案等事項“一網通辦”；統(tǒng)一產業(yè)準入、環(huán)保、質量等標準，聯(lián)合建立區(qū)域性碳排放交易市場、技術產權交易中心、檢驗檢測認證聯(lián)盟等，推進市場準入“異地同標”。

三是創(chuàng)新合作利益分享機制。阻礙集群跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的痛點在于傳統(tǒng)行政分割思維導致的“利益藩籬”，為解除這一痛點，需要構建“利益共享、成本共擔”的長效機制，推動集群所在地市從“分蛋糕”到共同“做大蛋糕”的轉變，讓協(xié)同發(fā)展紅利覆蓋區(qū)域政府、企業(yè)和社會；聚焦合作利益分享機制創(chuàng)新，集群所在地市可根據實際需要探索“飛地經濟2.0”模式，采取“聯(lián)合管委會+市場化公司”管理運營方式，探索建立“稅收分成+指標共享+考核共認”的利益分配機制，推動產業(yè)合作項目在“飛地園區(qū)”優(yōu)先落地、高效集聚。省級層面可聯(lián)合相關地市建立跨區(qū)域統(tǒng)計分成制度，瞄準核心產業(yè)園區(qū)和承載區(qū)，針對“共管項目”，探索固定資產投資、規(guī)上工業(yè)總產值等主要經濟指標在協(xié)作地和承載地之間進行全額雙核算，均享發(fā)展紅利。相關主體可合作探索“資金+基金”聯(lián)動支撐模式，對符合條件的優(yōu)質集群跨行政區(qū)的合作項目給予資金支持。

為實現(xiàn)制造業(yè)集群的產業(yè)互補，需要重構空間分工體系。

一是深化區(qū)域產業(yè)鏈分工協(xié)作。產業(yè)鏈是集群的骨干和紐帶。深化區(qū)域產業(yè)鏈分工協(xié)作的本質就是要打破跨行政區(qū)帶來的產業(yè)鏈剛性切割和“小而全”低效競爭，構建“你中有我、我中有你”的專業(yè)化精細化協(xié)作范式。為此，應強化產業(yè)鏈垂直分工，因地制宜、聚焦特色，明確集群所在不同地市的分工定位，推動地方的錯位發(fā)展；集群所在地市可建立區(qū)域產業(yè)鏈鏈長制，搭建跨區(qū)域產業(yè)協(xié)同數(shù)據平臺，聯(lián)合開展產業(yè)鏈補鏈固鏈行動；支持集群“鏈主”企業(yè)牽頭組建跨區(qū)域產業(yè)聯(lián)盟，開展不同地市“鏈長+鏈主”對接合作；強化產業(yè)鏈水平互補，支持龍頭企業(yè)跨地市布局“研發(fā)總部+制造基地+服務網絡”，推動市場化利益聯(lián)結；探索集群與城市群協(xié)同發(fā)展路徑，依托交通軸線打造跨區(qū)域產業(yè)帶和產業(yè)科技創(chuàng)新走廊，串聯(lián)不同地市產業(yè)園區(qū)、重點功能平臺，輻射帶動區(qū)域一體化發(fā)展。

二是完善區(qū)域供應鏈配套體系。供應鏈是集群的軟組織，決定了產業(yè)發(fā)展的韌性。集群跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的成敗，一定程度上取決于是否能夠將分散的、斷裂的區(qū)域供應鏈編織成區(qū)域供應網絡。據此，政府、行業(yè)層面可聯(lián)合組織跨區(qū)域供需對接會，定期發(fā)布重點企業(yè)產能、技術需求、配套缺口等信息，通過市場化機制促進不同地市間大、中、小企業(yè)互采互供，逐步建立跨地區(qū)的供需對接機制和合作平臺；支持集群“鏈主”企業(yè)圍繞區(qū)域配套供應需求和帶動性強、整合需求高的重大項目開展協(xié)作配套；建立區(qū)域產能共享池，打造較為全面的、根植于本地的供應體系；可發(fā)揮行業(yè)組織、“鏈主”企業(yè)等作用，推動多方建立產業(yè)鏈供應鏈應急協(xié)調和管理機制，共同維護產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。

三是共建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網絡。集群跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的一個目標，就是要破解區(qū)域創(chuàng)新資源的碎片化、創(chuàng)新與應用的分離化，構建形成研發(fā)協(xié)同、轉化順暢、應用聯(lián)動的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網絡。集群依托協(xié)同創(chuàng)新網絡，能夠推動企業(yè)和科研機構間的密切合作與競爭，促進知識、技術和信息的交流和擴散，形成“研發(fā)—轉化—應用”動態(tài)循環(huán)。為推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網絡共建，集群所在地市應整合不同城市創(chuàng)新優(yōu)勢資源，深化多主體創(chuàng)新合作，聯(lián)合布局建設一批重大科技基礎設施，支持龍頭企業(yè)、科研機構在不同地市異地互設研發(fā)中心、創(chuàng)新平臺等，帶動區(qū)域創(chuàng)新外溢和擴散；不同地市可聯(lián)合設立面向集群的聯(lián)合攻關項目，引導區(qū)域內產學研相關單位探索跨區(qū)域“揭榜掛帥”、聯(lián)合攻關機制，以項目為牽引帶動關鍵核心技術和共性技術協(xié)同攻關；推動建立跨區(qū)域技術交易市場，引導龍頭企業(yè)牽頭成立跨區(qū)域科技成果轉化聯(lián)盟，促成跨地市技術交易和成果轉移轉化。

為實現(xiàn)制造業(yè)集群的要素流動，需要打造軟硬聯(lián)通網絡。

一是建立人才共享機制。集群跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展離不開人才的支撐，其中關鍵就在于將不同地市分散的人才勢能轉化為產業(yè)協(xié)同發(fā)展的動能。為此，需要建立區(qū)域人才共享機制，打破人才流動的行政限制和制度壁壘，實現(xiàn)人才價值最大化。省級層面可聯(lián)合相關地市，面向集群發(fā)展，推行區(qū)域人才碼，推動社保、醫(yī)保、公積金跨地市無縫轉接；集群牽頭地市可探索人才貢獻度跨地市認定和獎勵，對跨地市服務的人才實行“雙向激勵”；聯(lián)合建立人才需求共享清單，組建跨地市產業(yè)人才聯(lián)盟，定期發(fā)布跨地市緊缺職業(yè)目錄，推動跨地市人才供需匹配；建立人才柔性流動機制，引導龍頭企業(yè)、科研院所建設一批“候鳥型”專家工作站，吸引不同地市互派技術和行業(yè)專家；可共同謀劃建設一批跨區(qū)域孵化器、眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供“注冊在一地、辦公在多地”服務。

二是促進資本跨區(qū)域配置。資本和金融是集群跨區(qū)域協(xié)同的血液系統(tǒng)。在集群跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展中，促進資本跨區(qū)域配置的目的，就是通過資本要素的市場化流動和金融工具的創(chuàng)新型應用，提升資本和金融服務產業(yè)發(fā)展的質效。為此，集群所在地市可聯(lián)合設立跨區(qū)域產業(yè)基金，引導資本流向產業(yè)鏈互補領域；聯(lián)合設立跨區(qū)域產融合作“白名單”，引導區(qū)域內金融結構對列入名單的產業(yè)鏈龍頭整機或終端企業(yè)、專精特新配套中小企業(yè)給予跨地市信貸傾斜；共同打造跨區(qū)域供應鏈金融服務平臺，舉辦跨地市產業(yè)鏈供應鏈金融對接會，聚焦“鏈主企業(yè)+配套企業(yè)”融資需求，建立跨區(qū)域金融管家服務團隊，為企業(yè)提供定制化方案，推出跨地市集群授信產品和服務。

三是推動區(qū)域物流聯(lián)通。高效的物流體系能夠推動集群在產業(yè)結構和地理布局上實現(xiàn)良性循環(huán)。集群跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展離不開物流聯(lián)通這一效率引擎。通過降低物流成本、提升流通效率，可實現(xiàn)產業(yè)時空距離壓縮和供應配套韌性。推動區(qū)域物流聯(lián)通，應以集群所在地市間交通網絡為紐帶，通過城際鐵路、高速公路縮短物流半徑，積極打造1~2小時產業(yè)協(xié)作圈。集群所在地市可共建共享一批物流樞紐，構建跨區(qū)域物流體系，牽頭成立物流聯(lián)盟，共享運力資源；引導相關企業(yè)建立集群物流信息平臺，提升先進制造業(yè)物流體系信息化水平，促進物流信息及時、高效、共享；共同構建專業(yè)化先進制造業(yè)物流體系，鼓勵區(qū)域內第三方物流企業(yè)為集群定制供應鏈管理庫存、供應鏈一體化服務等高效物流解決方案。

四是促進數(shù)字新型基礎設施共建。數(shù)字新型基礎設施是突破產業(yè)地理空間和行政區(qū)限制的重要工具，是打造虛擬先進制造業(yè)集群的重要手段。集群跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展中，促進數(shù)字新型基礎設施共建，能夠通過“平臺互聯(lián)—信息互通—數(shù)據共享”，實現(xiàn)集群物流空間和虛擬空間的融合發(fā)展。據此，集群所在地市可聯(lián)合建設跨城市工業(yè)互聯(lián)網骨干網，搭建跨區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網平臺和集群產業(yè)大腦，布局跨區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網標識解析節(jié)點，打通企業(yè)內外網壁壘，推動區(qū)域產能、設備、訂單共享；協(xié)同開展集群大規(guī)模設備更新和智能化改造，共同探索“點—線—面”數(shù)字化轉型路徑；合力搭建集群產業(yè)鏈數(shù)字化協(xié)同場景，跨地市共建一批工業(yè)設計中心、共享制造工廠，推動集群研發(fā)設計協(xié)同和生產制造協(xié)同。

為實現(xiàn)制造業(yè)集群的生態(tài)共建，需要培育協(xié)同發(fā)展土壤。

一是強化促進組織聯(lián)動。推動集群發(fā)展促進組織的發(fā)展，是加快先進制造業(yè)集群組織變革的重要創(chuàng)新實踐，是先進制造業(yè)集群治理的重要一環(huán)。促進組織的本質是以服務集群發(fā)展為中心，促進集群達成共同目標和統(tǒng)一行動，提升集群集體效率的相關組織。當前，集群發(fā)展促進組織功能主要包括促進集群溝通交流、促進政府市場對接、促進集群合作創(chuàng)新、促進集群開放發(fā)展和促進行業(yè)自律規(guī)范等。但現(xiàn)有促進組織的承擔單位由于功能受限，能力建設不均衡現(xiàn)象突出，需要聚焦“共建、共生、共享”，將其他第三方組織的力量匯聚起來。據此，建議由集群發(fā)展促進組織牽頭，連接集群不同地市的子促進組織，聯(lián)合集群內新型研發(fā)機構、產業(yè)服務平臺、新型基礎設施等載體，構建“1+N集群發(fā)展促進共同體”，打造一批高水平市場化運營、長期穩(wěn)定為集群服務的第三方專業(yè)化力量；整合不同地市資源，聯(lián)合構建區(qū)域促進組織能力矩陣，構建以促進組織為連接樞紐的區(qū)域公共服務生態(tài)聯(lián)盟，搭建集群服務資源池，推動技術攻關、成果轉化、市場拓展、資金融通、人才培訓等合作。

二是開展集群品牌聯(lián)合塑造。品牌是集群競爭力的重要組成和軟實力的集中體現(xiàn)。集群品牌是集群所在地市共同所有的“無形資產”和“核心名片”。開展品牌聯(lián)合塑造的目的在于，將分散的區(qū)域產業(yè)競爭優(yōu)勢集成為統(tǒng)一的區(qū)域品牌影響力，將地理上的空間疊加轉化為認知上的價值升華。據此，集群所在地市可實施集群品牌提升工程，聯(lián)合舉辦跨區(qū)域產業(yè)展會和博覽會，鼓勵跨地市企業(yè)聯(lián)合參加行業(yè)展會，塑造集群產業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)勢；強化區(qū)域認同，構建品牌敘事體系，策劃集群品牌宣傳片，建設區(qū)域品牌館，協(xié)同打造區(qū)域產業(yè)IP，共同塑造集群名片；構建集群競合共生生態(tài)，促進競爭性企業(yè)間的合作，營造敢闖敢試、寬容失敗、追求卓越的創(chuàng)新氛圍，塑造富有活力的集群品牌。

三是推動區(qū)域產業(yè)文化共生。文化集中體現(xiàn)為高質量發(fā)展的創(chuàng)新精神、以人為本的社會責任感、科技變革的想象力等。集群發(fā)展離不開區(qū)域文化土壤，區(qū)域文化從價值理念、道德素養(yǎng)、精神信仰等方面，為集群發(fā)展提供價值指引和活力創(chuàng)造。集群跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展中，推動產業(yè)文化共生，本質就是推動集群從地理鄰近走向認知鄰近，實現(xiàn)精神空間的深度融合。據此，應堅決破除地方保護和利益藩籬，集群所在地市應聯(lián)合構建統(tǒng)一大市場，共同營造互惠互利、誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境，打造“公平競爭、相互信任”產業(yè)生態(tài)網絡；構建區(qū)域軟環(huán)境，豐富創(chuàng)新資源和文化多樣性，構建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需的居住生活、精神文化、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、公共服務、生態(tài)環(huán)境等多元化需求場景，打造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的發(fā)展環(huán)境；以“文化根脈為魂、產業(yè)融合為形”，促進區(qū)域文化與產業(yè)深度互嵌，共同提煉與地方產業(yè)共生的文化符號，引導集群企業(yè)將產品設計注入文化元素，將品牌建設注入文化故事，塑造集群文化標簽。