“十五五”（2026-2030年）是承上啟下的關(guān)鍵五年。從建黨百年到踏上新征程，我國將用“十四五”“十五五”“十六五”3個五年規(guī)劃期到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

此前，《中國發(fā)展改革報》發(fā)文解讀稱，中央建議發(fā)布后，國務(wù)院成立綱要草案起草組，在綱要框架的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央建議，正式起草綱要草案。

今年4月，習(xí)近平總書記主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。

習(xí)近平總書記強調(diào)，謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須準確把握“十五五”時期的階段性要求，著眼強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域合理確定目標任務(wù)、提出思路舉措。

近段時間以來，浙江、河南、海南、黑龍江、湖南、四川等地密集召開會議，研究部署相關(guān)工作，聚焦共同富裕、全國統(tǒng)一大市場、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、新質(zhì)生產(chǎn)力等關(guān)鍵詞，謀劃好“十五五”重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項目。

在此次的中共中央政治局會議，明確了未來五年的重要定位——“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。

中央的會議提到，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。

在此前國新辦舉行的“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題首場新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔說，經(jīng)濟總量連續(xù)跨越110萬億、120萬億、130萬億，今年預(yù)計可以達到140萬億左右；增量預(yù)計超過35萬億，“這是什么概念呢？我今年在全國兩會期間，跟大家介紹有關(guān)方面的情況，講了相當(dāng)于再造一個長三角。”

另外，去年全社會研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模比“十三五”末增長近50%，增量達到1.2萬億元；研發(fā)投入強度提高到2.68%，接近OECD國家平均水平。我國科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)不斷向中高端轉(zhuǎn)型升級，很多領(lǐng)域加快從量變到質(zhì)變、從中低端到中高端、從追趕者到領(lǐng)跑者轉(zhuǎn)變。

未來五年，將全面發(fā)力。

中央政治局會議提到，要保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，積極識變應(yīng)變求變，集中力量辦好自己的事，在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，推動事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破。

會議還強調(diào)，要統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

　研判基本方向和重大舉措

　　“十四五”規(guī)劃除了謀劃2021—2025年的發(fā)展，還對未來15年作了遠景展望。

　　董煜表示，“十四五”將黨的十九大已經(jīng)明確的目標通過規(guī)劃進一步細化時間表和路線圖，充分體現(xiàn)了中國的五年規(guī)劃對發(fā)展周期和階段、對中期和長期工作的引導(dǎo)，也體現(xiàn)了推動發(fā)展的“節(jié)奏感”。“黨的二十大又對2035年目標作了進一步的描述，‘十五五’規(guī)劃的謀劃制定也應(yīng)據(jù)此作出更新。”

　　發(fā)展目標包括定性描述和定量指標。“2035年遠景目標總體上還是以定性描述為主，但經(jīng)濟保持一定的增速也是比較重要的。”董煜認為，當(dāng)前需要研究如何銜接2030年的指標和2035年的指標，提出一些帶有階段性安排的量化指標。

　　“‘十四五’規(guī)劃綱要沒有設(shè)定5年GDP年均增速指標，而是表述為‘保持在合理區(qū)間、各年度視情提出’。當(dāng)前和今后一段時間，我國持續(xù)處于有效需求不足的階段，經(jīng)濟能不能保持一定的增速，是‘十五五’面臨的最核心的挑戰(zhàn)。發(fā)展中的問題，要在發(fā)展中解決。”鄢一龍建議，“十五五”規(guī)劃以擴大內(nèi)需與新質(zhì)生產(chǎn)力的整體性躍升相互牽引為主線。

　　擴大內(nèi)需不是權(quán)宜之計，而是戰(zhàn)略之舉。“2024年以來推出的‘兩重’（國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)）‘兩新’（大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新）政策非常精準有效。‘十五五’時期，還需要在擴大內(nèi)需方面進行更系統(tǒng)的設(shè)計。”鄢一龍說。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，也是關(guān)系全局和長遠的大事。2024年3月，國家發(fā)展改革委主要負責(zé)同志在公開場合表示，要發(fā)揮中長期規(guī)劃和年度計劃的導(dǎo)向作用，做好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略部署和任務(wù)分解，把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為“十五五”規(guī)劃基本思路的研究重點。在謀劃“十五五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標指標、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項目時，充分考慮發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐要求，特別是研究提出促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵性任務(wù)、基礎(chǔ)性工程。

　　重大工程與國家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策緊密銜接，投資規(guī)模較大，建設(shè)周期較長，是推動規(guī)劃實施的重要抓手。從“十一五”規(guī)劃開始，規(guī)劃文本將重大工程放在“專欄”，使有關(guān)內(nèi)容更加一目了然。比如，“十三五”規(guī)劃在23個專欄中明確了165項重大工程項目，“十四五”規(guī)劃在17個專欄中提出了102項重大工程。

　　“過去連續(xù)兩個五年規(guī)劃，都特別強調(diào)對重大工程項目的跟蹤。”董煜認為，在謀劃“十五五”重大項目過程中，需要和各部門、各地區(qū)反復(fù)對標對表，并非簡單把各領(lǐng)域的工程列在一起，還需要去做綜合性的平衡，突出優(yōu)先順序。

　　董煜建議，除了“工程包”，還可以同步研究、推出一批“政策包”，使五年規(guī)劃成為中長期重大政策的集合體。“比如，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，有哪些支持性政策；再比如，跟民生緊密相關(guān)的領(lǐng)域，醫(yī)療、教育、社保等方面的一些政策。這些‘政策包’，可以在‘十五五’規(guī)劃中明確提出來，也可以先提出方向性的要求，‘十五五’期間再去出臺具體的政策。”

　與改革任務(wù)更加緊密結(jié)合

　　從“七五”計劃開始，中國的五年規(guī)劃不僅是發(fā)展的規(guī)劃，也是改革的規(guī)劃。

　　“黨的二十屆三中全會部署了300多項改革任務(wù)，明確到2029年要全部完成。新一輪全面深化改革任務(wù)的落實期和‘十五五’規(guī)劃期有四年的重疊期。”董煜認為，“十五五”規(guī)劃可能會和重大改革的時間表和路線圖進行更緊密的結(jié)合。

　　回看黨的十八大以來召開的歷次三中全會：2018年黨的十九屆三中全會主要議題是“深化黨和國家機構(gòu)改革”。2013年黨的十八屆三中全會重點研究全面深化改革問題，部署的改革任務(wù)已于2020年全部完成。而整個“十三五”時期（2016—2020年），都在落實黨的十八屆三中全會部署的改革任務(wù)。

　　從改革，到全面深化改革，再到進一步全面深化改革，中國式現(xiàn)代化之路循著改革的邏輯行穩(wěn)致遠。進一步全面深化改革，就是要沖抵下行因素，把不確定性的困擾最大可能地排除掉，在百年未有之大變局中掌握好可以掌握的確定性和主動權(quán)。

　　“十五五”規(guī)劃在謀劃過程中，如何體現(xiàn)對新一輪全面深化改革任務(wù)的落實？中國發(fā)展改革報社記者注意到，黨的二十屆三中全會《決定》提出，要“促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”。而2024年初，國家發(fā)展改革委向社會公開征集的“十五五”研究課題中，就有一項是《構(gòu)建國有和民營企業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展新格局研究》。再比如，《決定》提出，要“建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”。《優(yōu)化中央和地方財政關(guān)系研究》，亦在上述“十五五”研究課題之列。

　　五年規(guī)劃，既是“國事”，也是“家事”。不少改革任務(wù)與規(guī)劃目標的交匯處，托起的是億萬百姓穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

　　以擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和完善收入分配制度的結(jié)合為例。曾主持過多個五年規(guī)劃綱要編制的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任楊偉民認為，當(dāng)前有效需求不足主要是內(nèi)需不足，內(nèi)需不足又主要是居民消費不足。而收入又是消費的基礎(chǔ)和前提。黨的二十屆三中全會《決定》對完善收入分配制度作出部署，明確要“提高居民收入在國民收入分配中的比重”。

　　對于正在謀劃中的“十五五”規(guī)劃，楊偉民建議，將建設(shè)民生大國作為重要的發(fā)展目標，把提高居民收入和增加居民消費放在發(fā)展更加重要的位置，使消費力的提升同生產(chǎn)力的提高同步。“這既是一項長期任務(wù)，也是一項系統(tǒng)性的工程，需要對包括改革在內(nèi)的方方面面作出整體性部署。”

　　鄢一龍也持有相同的觀點。他特別強調(diào)，要發(fā)展壯大民營經(jīng)濟和實施就業(yè)優(yōu)先政策。“增加居民消費的大邏輯是，穩(wěn)經(jīng)營主體，從而穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入，進而穩(wěn)消費。此外，只有解決了老百姓在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的后顧之憂，才能真正地提振消費。”他還建議，把擴大內(nèi)需和推進共同富裕結(jié)合起來，擴大中等收入群體規(guī)模，提高低收入群體收入。