“十五五”時(shí)期是我國(guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)跨越的關(guān)鍵攻堅(jiān)期，智能制造作為第四次工業(yè)革命的核心載體，既是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分，更是推動(dòng)新型工業(yè)化的核心引擎。當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)正處于從數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化向數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化（HCPS2.0）跨越的關(guān)鍵階段，但工業(yè)軟件“卡脖子”、垂類(lèi)模型缺失、數(shù)據(jù)價(jià)值釋放不足以及企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型成本高、資源利用率低等短板仍待突破。科學(xué)編制“十五五”智能制造發(fā)展規(guī)劃，需以人工智能與制造技術(shù)深度融合為主線(xiàn)，將租賃化作為降低轉(zhuǎn)型門(mén)檻、優(yōu)化資源配置的重要抓手，構(gòu)建“技術(shù)突破—場(chǎng)景落地—生態(tài)支撐”的立體化推進(jìn)體系，為2035年實(shí)現(xiàn)制造業(yè)智能升級(jí)世界前沿目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

一、戰(zhàn)略定位：錨定“三階段演進(jìn)”規(guī)律，確立“雙軌并行”發(fā)展目標(biāo)

 

智能制造的演進(jìn)遵循從傳統(tǒng)制造到新一代智能制造的清晰路徑，“十五五”規(guī)劃需立足這一規(guī)律，銜接2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，確立“數(shù)字化普及與智能化突破”雙軌并行的戰(zhàn)略定位。

 

（一）階段坐標(biāo)：承接“十四五”基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)HCPS2.0主攻方向

 

“十四五”時(shí)期我國(guó)已實(shí)現(xiàn)規(guī)上企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)突破，關(guān)鍵工序數(shù)字化裝備應(yīng)用率達(dá)到55%以上，但距離HCPS2.0階段的“智能主導(dǎo)型制造”仍有差距，且中小企業(yè)因資金、風(fēng)險(xiǎn)顧慮，對(duì)自動(dòng)化、智能化設(shè)備的采用意愿不足。“十五五”需聚焦三大轉(zhuǎn)變：一是從“設(shè)備聯(lián)網(wǎng)”向“系統(tǒng)智能”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)制造系統(tǒng)從局部?jī)?yōu)化邁向全生命周期集成；二是從“技術(shù)試點(diǎn)”向“模式普及”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人工智能在核心制造環(huán)節(jié)的規(guī)模化應(yīng)用；三是從“設(shè)備購(gòu)買(mǎi)”部分向“按需租賃”轉(zhuǎn)變，通過(guò)租賃化模式降低企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型門(mén)檻，加速先進(jìn)技術(shù)與裝備的普及。這一階段既是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深化期、智能化升級(jí)的攻堅(jiān)期，也是租賃化模式與智能制造深度融合的推廣期，必須統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破。

 

（二）目標(biāo)設(shè)定：量化攻堅(jiān)指標(biāo)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

 

• 技術(shù)突破目標(biāo)：到2030年，突破工業(yè)智能操作系統(tǒng)、具身智能等20項(xiàng)“工業(yè)大腦”核心技術(shù)，高端工業(yè)軟件國(guó)產(chǎn)化率提升至40%以上，在集成電路、高端裝備等領(lǐng)域形成10套以上“通專(zhuān)融合”垂類(lèi)模型體系。

 

• 產(chǎn)業(yè)應(yīng)用目標(biāo)：規(guī)上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型普及率達(dá)到80%，培育100家以上世界級(jí)“燈塔工廠”，打造50個(gè)產(chǎn)值超千億的智能制造產(chǎn)業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重提升至20%；中小企業(yè)通過(guò)租賃模式應(yīng)用高端自動(dòng)化、智能化設(shè)備的比例達(dá)到35%以上，重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備租賃滲透率較“十四五”末提升20個(gè)百分點(diǎn)。

 

• 生態(tài)支撐目標(biāo)：建成覆蓋“基礎(chǔ)-垂類(lèi)”的人工智能模型體系，形成3-5個(gè)國(guó)家級(jí)可信工業(yè)數(shù)據(jù)空間，培養(yǎng)10萬(wàn)名“人工智能+制造”復(fù)合型人才；建立健全智能制造裝備租賃標(biāo)準(zhǔn)體系，形成2-3個(gè)國(guó)家級(jí)智能制造租賃服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)領(lǐng)域。

 

二、核心任務(wù)：構(gòu)建“五維攻堅(jiān)”體系，突破智能制造發(fā)展瓶頸

 

以“工業(yè)大腦”建設(shè)為核心抓手，圍繞技術(shù)創(chuàng)新、場(chǎng)景落地、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)同、租賃賦能五大維度精準(zhǔn)發(fā)力，破解當(dāng)前制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的深層次矛盾。

 

（一）技術(shù)攻堅(jiān)：筑牢“工業(yè)大腦”核心底座

 

突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸：實(shí)施“智能制造核心技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)”，重點(diǎn)攻關(guān)工業(yè)智能操作系統(tǒng)、工業(yè)元宇宙等底層技術(shù)，加快生成式AI與工業(yè)機(jī)理的融合創(chuàng)新。針對(duì)半導(dǎo)體設(shè)備、工業(yè)母機(jī)等“卡脖子”領(lǐng)域，建立“揭榜掛帥”機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)與科研院所聯(lián)合突破高端傳感器、機(jī)器人電機(jī)等核心零部件技術(shù)。

構(gòu)建分級(jí)模型體系：在通用大模型基礎(chǔ)上，打造面向裝備制造、汽車(chē)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的垂類(lèi)模型，布局低成本、輕量化的邊緣小模型，形成“云-邊-端”融通適配的模型生態(tài)。依托長(zhǎng)三角、珠三角等產(chǎn)業(yè)集群，試點(diǎn)建設(shè)集成電路、新能源汽車(chē)等行業(yè)專(zhuān)用模型庫(kù)。

完善標(biāo)準(zhǔn)安全體系：落實(shí)《國(guó)家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2024版）》要求，2026年前制修訂100項(xiàng)以上關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)補(bǔ)充AI應(yīng)用、數(shù)字孿生等新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。建立覆蓋數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、功能安全的“三重防護(hù)”體系，規(guī)范工業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與分級(jí)分類(lèi)管理，同步明確租賃設(shè)備數(shù)據(jù)歸屬與使用規(guī)則。

 

（二）場(chǎng)景落地：推動(dòng)“全鏈條+租賃適配”智能升級(jí)

 

培育四級(jí)智能工廠體系：按照成熟度模型構(gòu)建“基礎(chǔ)型-提升型-標(biāo)桿型-引領(lǐng)型”四級(jí)工廠金字塔結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)中小企業(yè)通過(guò)租賃方式開(kāi)展設(shè)備數(shù)字化改造，降低初始投入；支持龍頭企業(yè)建設(shè)全流程智能工廠，并將閑置智能設(shè)備通過(guò)租賃平臺(tái)共享，提升資源利用率。聚焦研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、供應(yīng)鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推廣大規(guī)模個(gè)性化定制、柔性生產(chǎn)及“租賃+服務(wù)”一體化模式。

打造行業(yè)標(biāo)桿場(chǎng)景：在集成電路領(lǐng)域，構(gòu)建“芯片設(shè)計(jì)-制造-封裝”全流程數(shù)字孿生系統(tǒng)，鼓勵(lì)中小企業(yè)租賃高端檢測(cè)設(shè)備參與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作；在新能源汽車(chē)行業(yè)，推廣“訂單驅(qū)動(dòng)+智能排產(chǎn)+設(shè)備租賃”的產(chǎn)銷(xiāo)一體化模式，根據(jù)訂單波動(dòng)靈活調(diào)整租賃設(shè)備規(guī)模；在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“研發(fā)-生產(chǎn)-質(zhì)量檢測(cè)”的AI全鏈條賦能，支持企業(yè)租賃生物反應(yīng)器、智能分析儀器等專(zhuān)用設(shè)備。每個(gè)重點(diǎn)行業(yè)培育3-5個(gè)可復(fù)制的“智能化+租賃化”轉(zhuǎn)型樣板。

賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：避免“一刀切”式升級(jí)，針對(duì)鋼鐵、化工等傳統(tǒng)行業(yè)，開(kāi)發(fā)適配的節(jié)能降耗智能系統(tǒng)，提供“設(shè)備租賃+能耗管理”打包服務(wù)；對(duì)輕工、紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推廣人機(jī)協(xié)同智能工作站租賃模式，通過(guò)“按次付費(fèi)”“按產(chǎn)量付費(fèi)”等靈活方案降低轉(zhuǎn)型門(mén)檻。

 

（三）產(chǎn)業(yè)升級(jí)：培育“智能化”生態(tài)集群

 

壯大核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模：重點(diǎn)發(fā)展人工智能硬件、工業(yè)機(jī)器人、高端醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)人形機(jī)器人、數(shù)字孿生等未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化；培育智能制造裝備租賃核心產(chǎn)業(yè)，支持租賃企業(yè)與設(shè)備制造商合作開(kāi)發(fā)適租型智能裝備，到2030年，形成3-5家營(yíng)收超千億的智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，培育20家以上專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。

構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)：發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，組建跨區(qū)域智能制造創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)“龍頭企業(yè)+配套企業(yè)+科研機(jī)構(gòu)”協(xié)同發(fā)展，在長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域，打造“智能制造”產(chǎn)業(yè)走廊，推動(dòng)技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)、設(shè)備資源自由流動(dòng)與共享。

發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)生態(tài)：培育工業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)商、智能診斷服務(wù)商、設(shè)備租賃運(yùn)營(yíng)商等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，建立智能制造人才實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)“智能改造貸”“租賃分期貸”等專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)品，設(shè)立智能制造產(chǎn)業(yè)基金與租賃風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，支持企業(yè)技術(shù)升級(jí)與模式創(chuàng)新。

 

（四）區(qū)域協(xié)同：形成“差異化”發(fā)展格局

 

分類(lèi)布局重點(diǎn)區(qū)域：東部地區(qū)聚焦人工智能、集成電路等高端領(lǐng)域，打造全球智能制造創(chuàng)新高地；中西部地區(qū)依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，承接智能裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；東北地區(qū)聚焦裝備制造優(yōu)勢(shì)，發(fā)展大型成套智能裝備產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)區(qū)域數(shù)據(jù)樞紐：在上海建設(shè)國(guó)家級(jí)集成電路、生物醫(yī)藥可信工業(yè)數(shù)據(jù)空間；在武漢打造光電子產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)樞紐；在成渝建設(shè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。通過(guò)區(qū)域數(shù)據(jù)樞紐聯(lián)通形成全國(guó)工業(yè)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。

 

三、支撐保障：健全“三位一體”機(jī)制，確保規(guī)劃落地見(jiàn)效

 

（一）政策引導(dǎo)機(jī)制：強(qiáng)化“有效市場(chǎng)+有為政府”協(xié)同

 

精準(zhǔn)政策支持：出臺(tái) “人工智能 + 制造” 三年行動(dòng)計(jì)劃，將智能制造納入 “十五五” 專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)企業(yè)智能化改造給予稅收減免、研發(fā)補(bǔ)貼。建立智能制造評(píng)價(jià)體系，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效納入地方政府考核指標(biāo)。

優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境：破除區(qū)域資源流動(dòng)壁壘，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的智能制造要素市場(chǎng)，鼓勵(lì)外資、民資參與智能制造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)范智能裝備市場(chǎng)秩序，打擊侵權(quán)假冒行為，保護(hù)核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

。

（二）要素保障機(jī)制：破解“人才-數(shù)據(jù)-資金-設(shè)備”制約

 

培育復(fù)合型人才：支持高校設(shè)立“人工智能+制造”交叉學(xué)科，試點(diǎn)領(lǐng)軍企業(yè)與高校共建工程碩博士培養(yǎng)基地。開(kāi)展“數(shù)字工匠”培育計(jì)劃，通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)提升一線(xiàn)工人智能化操作能力。

激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值：建立工業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)交易機(jī)制，培育專(zhuān)業(yè)化數(shù)據(jù)服務(wù)商，推動(dòng)高價(jià)值工業(yè)數(shù)據(jù)集開(kāi)放共享。在保障安全前提下，探索跨行業(yè)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，提升工業(yè)知識(shí)語(yǔ)料化程度。

拓寬資金渠道：設(shè)立國(guó)家級(jí)智能制造專(zhuān)項(xiàng)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)科創(chuàng)板、北交所上市融資，支持符合條件的智能制造企業(yè)發(fā)行綠色債券、資產(chǎn)支持證券（ABS）。

優(yōu)化設(shè)備資源配置：鼓勵(lì)閑置智能設(shè)備回收再利用，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、科研院所將閑置設(shè)備納入租賃平臺(tái)共享；支持專(zhuān)業(yè)型設(shè)備租賃商開(kāi)展各種設(shè)備租賃業(yè)務(wù)，加快智能裝備迭代與普及。

 

（三）實(shí)施推進(jìn)機(jī)制：確保“規(guī)劃-落地-評(píng)估”閉環(huán)

 

分層推進(jìn)實(shí)施：國(guó)家層面統(tǒng)籌重大技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)與區(qū)域布局，地方層面制定差異化實(shí)施方案，企業(yè)層面落實(shí)具體轉(zhuǎn)型任務(wù)。建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，解決規(guī)劃實(shí)施中的跨領(lǐng)域問(wèn)題。

動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估：構(gòu)建智能制造發(fā)展監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)技術(shù)突破、場(chǎng)景應(yīng)用等指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，每?jī)赡觊_(kāi)展一次規(guī)劃實(shí)施成效評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整政策方向。

深化國(guó)際合作：積極參與智能制造國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)與 “一帶一路” 國(guó)家的技術(shù)交流，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與高端人才，推動(dòng)我國(guó)智能制造技術(shù)與裝備 “走出去”。

 

“十五五”時(shí)期的智能制造發(fā)展，既是技術(shù)創(chuàng)新的競(jìng)賽，更是體系能力與資源配置效率的比拼。規(guī)劃實(shí)施需立足我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展階段，以“工業(yè)大腦”建設(shè)為突破口，通過(guò)技術(shù)攻堅(jiān)筑牢根基、場(chǎng)景應(yīng)用釋放價(jià)值、生態(tài)培育增強(qiáng)活力、租賃賦能降低門(mén)檻，推動(dòng)制造業(yè)從“規(guī)模優(yōu)勢(shì)”向“質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)”跨越。唯有如此，才能在全球產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機(jī)，為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)支撐。