2025年10月24日，中共中央舉行新聞發布會 介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神。國家發展改革委黨組書記、主任鄭柵潔就"十五五"規劃建議進行解讀，重點介紹了產業、市場、區域三個方面的戰略部署，強調建設現代化產業體系、強大國內市場和促進區域協調發展的重要性。

產業方面：建設現代化產業體系

中國經濟靠實體經濟起家，也要靠實體經濟走向未來。《建議》明確把"建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基"擺在戰略任務的第一條，部署了4方面重點任務。

 

1

固本升級：優化提升傳統產業

傳統產業是當前我國產業體系的"基本盤"，增加值在制造業中占比80%左右。
《建議》提出推動重點產業提質升級，鞏固提升化工、機械、造船等行業在全球產業分工中的地位和競爭力，發展先進制造業集群等舉措。這將加快推動傳統產業質的有效提升和量的合理增長，初步估計未來5年會新增10萬億元左右的市場空間，釋放出巨大的發展動能和民生紅利。

2

創新育新：培育壯大新興產業和未來產業

2024年，我國"三新"經濟增加值占GDP比重已經超過18%。
《建議》提出打造新興支柱產業，加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展，這將催生出數個萬億級甚至更大規模的市場。
《建議》還提出前瞻布局未來產業，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。
這些產業蓄勢發力，未來10年新增規模相當于再造一個中國高技術產業，為我國經濟大盤、高質量發展注入源源不斷的新動能。

3

擴容提質：促進服務業優質高效發展

我國服務業仍有巨大的擴容和提質空間。
《建議》提出實施服務業擴能提質行動，提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平等舉措。
將加快促進經濟生態重塑優化、更好滿足人民美好生活需要，打開經濟增長新空間，這又是一個巨大的新市場。

4

強基增效：構建現代化基礎設施體系

我國已擁有全球規模最大的高速鐵路、高速公路、港口、郵政快遞、電力、寬帶等基礎設施網絡。
《建議》提出加強基礎設施統籌規劃，適度超前建設新型基礎設施，完善現代化綜合交通運輸體系等舉措。
將更好地推動基礎設施互聯互通、協同融合、安全高效發展，發揮更強支撐保障作用。

 

市場方面：建設強大國內市場

大國經濟都是內需為主導，市場是當今世界最稀缺的資源，強大國內市場是中國式現代化的戰略依托。《建議》提出堅持擴大內需這個戰略基點，部署了3方面重點任務。

1

拓展增量

我國擴大內需既有空間，又有潛力。
《建議》提出堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，深入實施提振消費專項行動，擴大服務消費，推動商品消費擴容升級。
保持投資合理增長，高質量推進"兩重"項目建設，實施一批重大標志性工程，完善民營企業參與重大項目建設長效機制等舉措。
這將全方位擴大國內需求，推動我國經濟持續向上向好。

2

提升效益

我國固定資產投資年度規模已達到50萬億元，但惠民生、補短板、育動能等任務還很重，必須把"錢"特別是政府資金更好地用在發展緊要處，花在群眾生活上。
對此，《建議》提出優化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，統籌用好各類政府投資，加強政府投資全過程管理等舉措。
將更好地發揮政府投資的撬動作用，不斷增進投資的綜合效益。

3

暢通循環

有了統一大市場，才能暢通大循環。我國市場準入負面清單事項已從過去的328項減到目前的106項，4200多件阻礙要素流動的政策舉措得到清理，但還有不少堵點和卡點。
對此，《建議》提出統一市場基礎制度規則，破除地方保護和市場分割，規范地方政府經濟促進行為，統一市場監管執法，綜合整治"內卷式"競爭等舉措。
將更加有力有效地破除各種市場障礙，充分釋放我國超大規模市場紅利。

區域方面：促進區域協調發展

黨的二十大以來，習近平總書記對深入實施區域發展戰略作出系列新部署，"十五五"時期要一以貫之抓好落實，《建議》部署了5方面重點任務。

1

注重優化布局

首先要優化區域布局，《建議》明確推動東、中、西部和東北四大板塊，京津冀、長三角、粵港澳三大動力源，長江、黃河兩條綠色發展帶取得新的突破。
推動跨區域跨流域大通道等"硬聯通"設施建設，健全區域間規劃統籌、產業協作、利益共享等"軟協同"機制等舉措。
還要優化國土空間格局，《建議》提出強化主體功能區戰略實施，推動戰略性產業、能源資源基地等布局優化等舉措。

2

注重新型城鎮化

《建議》提出深入推進以人為本的新型城鎮化，科學有序推進農業轉移人口市民化，大力實施城市更新等舉措。
這將有力促進投資和消費良性循環，蘊含巨大內需空間。

這里舉個例子，"十五五"時期預計將建設改造地下管網超過70萬公里，新增投資需求超過5萬億元。

3

注重陸海統籌

我國海洋經濟總量已突破10萬億元。
《建議》提出加強海洋開發利用保護，加強重點海域生態環境保護修復，堅定維護海洋權益和安全等舉措。
這將進一步推動海洋經濟高質量發展，加快海洋強國建設。

下一步工作安排

下一步，國家發展改革委將按照黨中央、國務院部署，認真對標對表《建議》，抓緊起草"十五五"規劃《綱要草案》，努力編制一個符合實際、順應期盼的高質量規劃。

鄭柵潔、信長星、劉寧、陰和俊、徐麟、周祖翼、崔玉忠、郝春俠等與會同志，談貫徹落實黨的二十屆四中全會精神

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