高質(zhì)量做好“十五五”規(guī)劃編制工作

鄭柵潔 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記、主任

習(xí)近平總書記指出，科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），對(duì)未來(lái)五年發(fā)展做出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫，高屋建瓴、統(tǒng)攬全局、舉旗定向、催人奮進(jìn)，是乘勢(shì)而上、接續(xù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的又一次總動(dòng)員、總部署。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)作為宏觀管理和經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)部門，將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，全面落實(shí)《建議》部署，扎實(shí)做好“十五五”規(guī)劃《綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）編制工作，持之以恒推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，奮力開創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

一、充分認(rèn)識(shí)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

“十四五”以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，踔厲奮發(fā)、迎難而上，“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的20項(xiàng)主要指標(biāo)、17方面重大戰(zhàn)略任務(wù)、102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目即將勝利完成，中國(guó)式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐，第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程實(shí)現(xiàn)良好開局。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階，“十四五”前四年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長(zhǎng)5.5%，增速穩(wěn)居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列，預(yù)計(jì)今年經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到140萬(wàn)億元左右。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重大進(jìn)展，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展。改革開放縱深推進(jìn)，一批標(biāo)志性改革舉措落地見效，市場(chǎng)活力有效激發(fā)。制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制“清零”，高質(zhì)量共建“一帶一路”成效顯著。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)并進(jìn)，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)動(dòng)力源作用持續(xù)增強(qiáng)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展成效顯著。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，城鄉(xiāng)居民收入比降至2.34。民生福祉持續(xù)改善，居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)5.5%、與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提升至95%以上，各級(jí)教育普及程度達(dá)到或超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平。美麗中國(guó)繪就新篇，構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在87%左右，長(zhǎng)江、黃河兩條“母親河”干流全線達(dá)到二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，森林覆蓋率提高到25%以上。安全發(fā)展筑牢根基，糧食、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障能力持續(xù)提升，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重要階段性成果，社會(huì)穩(wěn)定和安全得到有效維護(hù)。

“十四五”時(shí)期，以CR450動(dòng)車組為代表的一項(xiàng)項(xiàng)重大技術(shù)裝備項(xiàng)目取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破。CR450動(dòng)車組試驗(yàn)速度可達(dá)450公里/小時(shí)，運(yùn)營(yíng)速度可達(dá)400公里/小時(shí)，是全球跑得最快的高鐵。圖為2025年7月9日，在國(guó)家鐵道試驗(yàn)中心展區(qū)拍攝的CR450BF動(dòng)車組。 新華社記者 才揚(yáng)/攝

 

過(guò)去五年，我們始終沿著黨中央明確的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程砥礪前行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的開創(chuàng)性進(jìn)展、突破性變革、歷史性成就，為“十五五”發(fā)展奠定了十分堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們有信心有能力應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

二、準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期的歷史方位和發(fā)展環(huán)境變化

《建議》立足國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，對(duì)“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展所處的歷史方位、面臨的內(nèi)外部環(huán)境作出科學(xué)分析，鮮明提出變革蘊(yùn)含機(jī)遇、挑戰(zhàn)激發(fā)斗志，展現(xiàn)出強(qiáng)烈的歷史主動(dòng)和深刻的辯證思維，為因勢(shì)而謀、順勢(shì)而為提供了高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略指引。

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。《建議》深刻指出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過(guò)程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗；鮮明提出“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，為謀劃未來(lái)五年發(fā)展明確了基本定位。到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，需要通過(guò)“十四五”、“十五五”、“十六五”3個(gè)五年規(guī)劃來(lái)完成。其中，“十四五”是開局起步的第一個(gè)五年。經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展，在鞏固全面建成小康社會(huì)成果基礎(chǔ)上，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程打下了良好基礎(chǔ)。“十六五”是實(shí)現(xiàn)收官的五年。要聚力攻堅(jiān)、全面完成基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，確保勝利實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“兩步走”戰(zhàn)略安排的第一步。“十五五”具有承前啟后的重要地位。必須著眼于為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，推動(dòng)事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破。

“十五五”時(shí)期是在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期。《建議》作出“大國(guó)關(guān)系牽動(dòng)國(guó)際形勢(shì)，國(guó)際形勢(shì)演變深刻影響國(guó)內(nèi)發(fā)展”的重大判斷，既客觀闡述了世界變亂交織、動(dòng)蕩加劇的一面，也精準(zhǔn)識(shí)別到我國(guó)具有主動(dòng)運(yùn)籌國(guó)際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素，辯證分析了發(fā)展環(huán)境的危中有機(jī)、變與不變。“十五五”時(shí)期，我國(guó)外部環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，全球南方國(guó)家群體性崛起，成為國(guó)際秩序變革的關(guān)鍵力量，同時(shí)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治威脅上升，大國(guó)博弈更加復(fù)雜激烈；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，全球科技創(chuàng)新密集活躍，集成電路、人工智能等領(lǐng)域技術(shù)加速迭代、融合應(yīng)用，深刻重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)格局；世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)全球化面臨深度調(diào)整。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，必須積極識(shí)變應(yīng)變求變，以歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)，以自身發(fā)展的確定性有效應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化的不確定性。

“十五五”時(shí)期是破解高質(zhì)量發(fā)展面臨突出矛盾問(wèn)題的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)正處于從中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家跨越、進(jìn)而向中等發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，發(fā)展條件和增長(zhǎng)模式都發(fā)生深刻變化。《建議》深入闡述了我國(guó)長(zhǎng)期向好的支撐條件、基本趨勢(shì)和不斷彰顯的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有效凝聚起全社會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大的強(qiáng)大共識(shí)。同時(shí)，《建議》也清醒指出國(guó)內(nèi)發(fā)展不平衡不充分的突出問(wèn)題，進(jìn)一步明確了加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向。國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在卡點(diǎn)堵點(diǎn)，有效需求不足，必須加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，激發(fā)國(guó)內(nèi)需求潛力，充分釋放超大規(guī)模市場(chǎng)紅利；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，傳統(tǒng)動(dòng)能支撐帶動(dòng)作用減弱，同時(shí)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速成長(zhǎng)，必須因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)；民生保障存在短板弱項(xiàng)，就業(yè)和居民收入增長(zhǎng)壓力較大，人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等提出新課題，必須強(qiáng)化民生導(dǎo)向，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)；加快綠色低碳轉(zhuǎn)型更為迫切，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、資源利用效率不高狀況仍然存在，必須加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

三、全面貫徹《建議》提出的總體要求和重大戰(zhàn)略部署

習(xí)近平總書記在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)“十五五”規(guī)劃工作，發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示批示，黨中央全會(huì)專題研究規(guī)劃建議，為編制“十五五”規(guī)劃指明方向、提供遵循，必將對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。《建議》通篇貫徹了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，指導(dǎo)方針立意高遠(yuǎn)、目標(biāo)展望振奮人心、任務(wù)舉措實(shí)事求是，必須深入理解、準(zhǔn)確把握《建議》精神，不折不扣貫徹到《綱要》編制實(shí)施中。

吃透精神實(shí)質(zhì)，將《建議》明確的指導(dǎo)方針貫穿《綱要》始終。《建議》緊扣“確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展”這一歷史任務(wù)，在指導(dǎo)思想中鮮明提出“五個(gè)以”、“兩個(gè)推動(dòng)”、“一個(gè)確保”的要求，即以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展，系統(tǒng)闡述了未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路和重點(diǎn)。同時(shí)，凝練提出6方面必須遵循的原則，即堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持全面深化改革、堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等一系列重大關(guān)系提供了重要遵循，充分體現(xiàn)系統(tǒng)思維，有效牽引全局發(fā)展。

在《綱要》編制過(guò)程中，要完整準(zhǔn)確全面領(lǐng)會(huì)各項(xiàng)指導(dǎo)方針的核心要義、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，善于運(yùn)用中國(guó)理論指導(dǎo)中國(guó)實(shí)踐，不斷增強(qiáng)各領(lǐng)域發(fā)展的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性，確保始終沿著正確方向前進(jìn)。

把準(zhǔn)目標(biāo)方向，科學(xué)測(cè)算提出“十五五”主要目標(biāo)指標(biāo)。《建議》堅(jiān)持五年階段性目標(biāo)和中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)貫通銜接，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、改革開放、文化建設(shè)、人民生活、美麗中國(guó)、國(guó)家安全等7方面，系統(tǒng)清晰地描繪了未來(lái)五年的奮斗目標(biāo)。特別是在深入研究和科學(xué)論證基礎(chǔ)上，提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間、全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升、內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力作用持續(xù)增強(qiáng)、重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)快速突破、居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)等一系列標(biāo)志性要求，具有很強(qiáng)的時(shí)代特點(diǎn)和指導(dǎo)作用。

在《綱要》編制過(guò)程中，要堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，全面貫徹落實(shí)《建議》提出的7方面目標(biāo)，錨定2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化各項(xiàng)目標(biāo)要求，科學(xué)研究提出《綱要》目標(biāo)指標(biāo)體系，加強(qiáng)多方案比選和多角度論證。在定量測(cè)算指標(biāo)值時(shí)，兼顧積極有為和切實(shí)可行，既體現(xiàn)光明前景、堅(jiān)定信心，又充分考慮支撐條件和風(fēng)險(xiǎn)防范等因素，加強(qiáng)指標(biāo)間平衡匹配，更好發(fā)揮目標(biāo)指標(biāo)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的牽引作用。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，深化細(xì)化提出一批可操作能落地見實(shí)效的任務(wù)舉措。《建議》瞄準(zhǔn)關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)問(wèn)題，從建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力、加大保障和改善民生力度、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)更高水平平安中國(guó)、高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化等12個(gè)方面，對(duì)“十五五”時(shí)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)作了全面部署，既明確各領(lǐng)域發(fā)展思路，又精準(zhǔn)提出一系列創(chuàng)新性舉措。在《綱要》編制過(guò)程中，要進(jìn)一步聚焦短板最突出、需求最迫切的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)、撥亮點(diǎn)，將《建議》提出的方向性要求細(xì)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措。

過(guò)去四年，最終消費(fèi)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率接近60%，文體、旅游、康養(yǎng)等供需更加豐富多元。2025年10月1日晚，一場(chǎng)以“家國(guó)共慶”為主題的無(wú)人機(jī)燈光秀在重慶上演，為觀眾獻(xiàn)上視覺(jué)盛宴。圖為當(dāng)日在重慶市南岸區(qū)拍攝的無(wú)人機(jī)燈光秀。 新華社記者 黃偉/攝

 

《建議》將建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系擺在各項(xiàng)任務(wù)首位，凸顯了鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基的重要作用。要統(tǒng)籌推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大和未來(lái)產(chǎn)業(yè)超前布局，對(duì)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)、提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量效率和競(jìng)爭(zhēng)力、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系等進(jìn)行針對(duì)性部署。《建議》堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)、推動(dòng)構(gòu)建強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提出堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合的導(dǎo)向。要統(tǒng)籌提升居民消費(fèi)能力、改善消費(fèi)意愿、破除消費(fèi)障礙來(lái)提振消費(fèi)，緊抓民生類投資和“兩重”建設(shè)擴(kuò)大有效投資，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，提升擴(kuò)內(nèi)需政策綜合效應(yīng)。《建議》牢牢把握共同富裕的本質(zhì)要求、加大保障民生力度，對(duì)就業(yè)、收入、教育、社保、住房、健康、“一老一小”等進(jìn)行了系統(tǒng)部署。要聚焦群眾所需所盼，完善基本公共服務(wù)體系，推出一批實(shí)實(shí)在在、富有實(shí)效的民生政策，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感幸福感安全感。《建議》對(duì)以碳達(dá)峰碳中和為牽引推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型作出系統(tǒng)部署，提出協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，全面實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控、建設(shè)新型能源體系等關(guān)鍵任務(wù)。要扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳，加快提升非化石能源消費(fèi)比重，推廣綠色生產(chǎn)生活方式，塑造綠色發(fā)展新動(dòng)能。

強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，謀劃論證一批補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增后勁的重大工程項(xiàng)目。重大工程項(xiàng)目是推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落地的重要抓手，《建議》專門提出要加強(qiáng)謀劃論證，實(shí)施一批重大標(biāo)志性工程項(xiàng)目。在《綱要》編制過(guò)程中，要堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金要素跟著項(xiàng)目走”，圍繞需要集中力量解決的大事急事難事，在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色低碳轉(zhuǎn)型、重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障等領(lǐng)域，謀劃論證一批具有牽引帶動(dòng)作用的重大工程；聚焦解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，提出一批補(bǔ)短板惠民生暖民心的重大項(xiàng)目。謀劃論證時(shí)，要加強(qiáng)與“十四五”規(guī)劃部署和“兩重”建設(shè)任務(wù)的銜接，認(rèn)真論證必要性和可行性，為推進(jìn)“十五五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。

四、高質(zhì)量做好“十五五”規(guī)劃編制實(shí)施各項(xiàng)工作

《建議》明確要求按照全會(huì)精神，制定國(guó)家和地方“十五五”規(guī)劃《綱要》及專項(xiàng)規(guī)劃等，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國(guó)家規(guī)劃體系。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，會(huì)同各地區(qū)各部門抓緊開展各項(xiàng)工作，努力編制出一部符合我國(guó)國(guó)情、把握發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)人民期盼的高質(zhì)量規(guī)劃。

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神。健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長(zhǎng)效機(jī)制，以高度的政治責(zé)任感和使命感，精心組織學(xué)習(xí)貫徹，將學(xué)懂弄通《建議》精神作為開展一切工作的重要基礎(chǔ)和前提。堅(jiān)持原原本本學(xué)，通過(guò)集中學(xué)習(xí)、分層培訓(xùn)、專題研討等方式，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記作的《建議》說(shuō)明，逐字逐句研讀《建議》內(nèi)容，努力吃透原文原義。堅(jiān)持融會(huì)貫通學(xué)，將學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神與落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)“十五五”規(guī)劃的重要講話精神和指示批示要求結(jié)合起來(lái)，深刻領(lǐng)悟《建議》各項(xiàng)部署的長(zhǎng)遠(yuǎn)考量和工作要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、明確奮斗方向。堅(jiān)持知行合一學(xué)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來(lái)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為破解發(fā)展難題、提升服務(wù)效能的具體舉措，持續(xù)用力推動(dòng)《建議》對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的重要部署落地見效。

抓緊研究起草“十五五”規(guī)劃《綱要》。高質(zhì)量編制規(guī)劃《綱要》、更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，是國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)擔(dān)當(dāng)作為、貫徹落實(shí)全會(huì)精神的重要職責(zé)。要嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表《建議》精神，落深、落實(shí)、落細(xì)各項(xiàng)部署，會(huì)同有關(guān)方面抓緊起草規(guī)劃《綱要》，充分研究論證重大戰(zhàn)略任務(wù)和創(chuàng)新性舉措，按程序提請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院審議和提請(qǐng)全國(guó)人大審查，將黨的主張有效轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和全社會(huì)共同行動(dòng)。在此過(guò)程中要廣泛聽取各方面意見建議，圍繞貫徹落實(shí)《建議》部署，開展“十五五”規(guī)劃《綱要》問(wèn)計(jì)求策活動(dòng)，聽取新就業(yè)形態(tài)人員、科研人員、青年學(xué)生、農(nóng)民、殘疾人等重點(diǎn)群體意見，采取多種方式、通過(guò)多種渠道深入聽取專家學(xué)者、企業(yè)家、高端智庫(kù)等對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展建議，認(rèn)真研究體現(xiàn)人大代表、政協(xié)委員及各界人士意見，切實(shí)將社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)吸收到規(guī)劃中來(lái)。

發(fā)揮統(tǒng)一規(guī)劃體系合力。聚焦實(shí)現(xiàn)“十五五”重要階段性目標(biāo)任務(wù)、事關(guān)發(fā)展全局的重點(diǎn)領(lǐng)域，組織編制一批國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。一以貫之抓好區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)，研究編制“十五五”區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施方案。加強(qiáng)對(duì)地方規(guī)劃的指導(dǎo)銜接，引導(dǎo)各地方在國(guó)家發(fā)展大局中精準(zhǔn)定位，更好發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜謀劃發(fā)展。同時(shí)，對(duì)地方規(guī)劃提出的主要指標(biāo)、重要定位、產(chǎn)業(yè)方向、項(xiàng)目安排等進(jìn)行銜接，確保各級(jí)規(guī)劃同向發(fā)力。

完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程，以釘釘子精神抓好落實(shí)，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性和權(quán)威性。一是完善規(guī)劃實(shí)施責(zé)任分工，對(duì)約束性指標(biāo)和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、安全保障等任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任分解落實(shí)；對(duì)預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，創(chuàng)造良好政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。明確規(guī)劃重大任務(wù)、重大工程項(xiàng)目實(shí)施主體，細(xì)化時(shí)間表、路線圖、優(yōu)先序。二是強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估，開展好規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)提出加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的政策舉措。三是健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化年度計(jì)劃與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃銜接，做好年度目標(biāo)任務(wù)對(duì)五年規(guī)劃的滾動(dòng)落實(shí)，同時(shí)合理確定財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策取向，確保各類政策發(fā)力方向符合規(guī)劃要求。四是加快推進(jìn)規(guī)劃法治化，加快推動(dòng)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法出臺(tái)，將黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系的規(guī)定要求和有效做法以法律形式固定下來(lái)，在法治軌道上推進(jìn)規(guī)劃制定實(shí)施。