“鏈主企業體量規模大、創新能力強，更重要的是能提供豐富的應用場景，這正是中小企業創新的‘指揮棒’。”華南理工大學工商管理學院二級教授、廣東省“十五五”發展規劃專家委員會委員張振剛指出，鏈主企業與“專精特新”中小企業形成相互依存、緊密協作的關系。前者提供場景和需求，后者專注于專業領域技術創新和產品創新，共同構建起一個資源共享、協同發展的創新生態系統。

而促進機構，則是推動產業集群從“物理集聚”到產生“化學反應”的重要力量。

“鏈主企業的核心主業是技術研發與市場拓展，很難抽出足夠的精力統籌產業交流、資源對接、企業咨詢等公共服務，而促進機構正是填補這一空白的關鍵角色。”張振剛表示，促進機構本質上是中介機構，能起到有效縮短鏈主企業與上下游企業之間的匹配路徑的作用。廣州將促進機構與鏈主企業并列納入培育體系，將有助于調動社會力量參與，推動“政產學研用金服”深度融合，提升產業集群的資源共享、共贏發展能力。

近年來，促進機構的概念在國家、省的層面被頻頻提及。廣東省在打造新一代電子信息產業集群的過程中，在5G、集成電路、新型顯示等領域設立了5家子促進機構，將企業、高校、政府、金融機構等主體緊密聯結，構建起“1+N”的集群產業生態促進體系。在廣東省中小企業特色產業集群申報要求中，對集群是否建立專業化發展促進機構、開展共商共建共享的情況也有考察。工信部組織開展的先進制造業集群競賽，則要求由產業集群促進組織代表產業集群參賽。

參考國家和省在培育鏈主企業、集群發展促進機構的經驗做法，廣州將在每個戰略性產業集群遴選若干家促進機構，在細分領域遴選不超過3家鏈主企業，建立鏈主企業和促進機構培育庫，形成省、市級鏈主企業梯度培育體系，打造一批提供專業化公共服務的集群發展促進機構。其中，鏈主企業聚焦于產業鏈上下游的引領帶動，而促進機構則側重于提供交流、協同、金融、人才等外部公共服務。

早在2021年，廣州便建立實施“鏈長+鏈主”雙鏈式“鏈長制”，圍繞全市21條重點產業鏈，加快培育“鏈主”企業。短短幾年間，“鏈長制”成為汽車、新型顯示、生物醫藥、半導體和集成電路等重點產業穩鏈補鏈強鏈延鏈的重要抓手。

在“鏈長制”的推動下，廣州的產業集群在能級上也得以提升。廣佛惠超高清視頻和智能家電集群、廣深佛莞智能裝備集群、廣深佛惠莞中智能網聯新能源汽車產業集群、深廣高端醫療器械集群等4個集群相繼入選國家先進制造業集群名單，7個集群獲評國家級中小企業特色產業集群。

此次《辦法》的出臺，既是前期“鏈長制”的承接延續，更是面向廣州“12218”現代化產業體系的新一輪升級。

據悉，從今年起，廣州已將原“鏈長辦”轉設為15個戰略性產業集群工作組，形成“15個戰略性產業集群+N個重點領域鏈主企業和促進機構”的協同發展機制，探索以企興“鏈”、以“鏈”興“群”的產業發展新路徑。

廣州推動15個戰略性產業集聚成勢。

在廣州地鐵集團有限公司副總經理張貽兵看來，廣州市軌道交通產業集群覆蓋產業鏈條長，且細分領域齊全。廣州地鐵集團作為鏈主企業，通過龍頭和關鍵零部件企業的培育和靶向招引，在各細分領域帶動了一批集成總包商，形成“火車頭”發展模式。集群一體化、協同化發展的模式，正是廣州與其他主打軌道交通整車制造城市的區別所在。

作為國內首個推動軌道交通裝備國產化的城市，在政府引導、鏈主牽引、聯盟促進的集群治理機制下，如今，廣州市軌道交通產業規模已超2700億元，綜合實力居全國前三。

比如，在土地、資金、人才等傳統要素支持基礎上，推動公共數據資源等向鏈主企業開放，強化數據資源的創新應用，為產業鏈的數字化轉型和智能化升級提供關鍵的要素支撐。鼓勵鏈主企業和促進機構參與申報重點研發計劃、關鍵核心技術攻關等項目，參與制造業創新中心、企業技術中心、中試平臺建設等，強化協同創新能力，促進產業創新和科技創新深度融合。

此外，廣州還構建“市級統籌-部門負責-區級協同”的多維度支持網絡，聯動市有關單位和各區人民政府，在土地、人才、金融、技改、國家重大專項等方面予以重點支持，強化要素資源支撐，精準服務賦能，加快涵養良好的產業生態。