在中國改革開放以來的經(jīng)濟發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟競爭的重要載體，獲得了巨大的成功。但在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)之后，產(chǎn)業(yè)園區(qū)又成為轉(zhuǎn)型升級和改革創(chuàng)新的主陣地之一，其可持續(xù)發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)。
　　
　　傳統(tǒng)上，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展主要由地方政府通過平臺公司主導。但產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營主體也在日益多元化，出現(xiàn)了一批成功的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)新城的開發(fā)和運營商，華夏幸福基業(yè)和中關村發(fā)展集團是其中的典型代表。近幾年，由于土地財政的難以為繼，以及中央對地方政府表外負債和地方平臺公司融資的限制，政府主導的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式面臨著挑戰(zhàn)，啓需更多的社會資本進入園區(qū)開發(fā)運營業(yè)務。借助國家的土地政策，部分傳統(tǒng)國有企業(yè)在盤活土地資產(chǎn)的需求驅(qū)動下，成為了產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)和運營的新主體。這些新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)和運營商雖然擁有一定的產(chǎn)業(yè)資源，但他們在前期規(guī)劃、融資、招商和后期運營環(huán)節(jié)缺乏經(jīng)驗、能力和人才，缺乏具備示范效應的項目，實際發(fā)展中困難重重。
　　
　　在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)的今天，無論是地方政府的平臺公司還是新的投資和運營主體都要重新審視產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式，探索可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新思路。
　　
　　形勢嚴峻：產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)
　　
　　以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要特點和主要優(yōu)勢。改革開放以來，在中央和地方的共同推動下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)迅猛發(fā)展，園區(qū)從數(shù)目上和經(jīng)濟體量上都有了較大的飛躍，形成了一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚高地。截至2014年年底，國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及高新技術區(qū)共有348家，生產(chǎn)總值達到14.3萬億，占GDP的22.4%，其中經(jīng)開區(qū)占到了12%，高新區(qū)占到了10.4%（如圖一）。此外，各地數(shù)千家省級產(chǎn)業(yè)園更是容納了數(shù)百萬家工業(yè)和服務業(yè)企業(yè)，成為地方經(jīng)濟的重要支柱和地方財稅收入的主要來源。