春江水暖鴨先知，桃江縣謀劃“十四五”
來源：未知 日期：2020-04-22 點擊：次
受桃江縣發展和改革局委托，中國高新技術產業經濟研究院承擔桃江縣十四五規劃編制工作。2020年4月12日—22日，李文輝院長及團隊一行前往桃江開展調研。調研組秉承先調研、再發言的原則，分別從重點產業及龍頭企業、工業園區、經濟開發區、各鄉鎮、縣直部門等分組分類進行深度座談交流和實地調研，深入了解實際情況，隨之再進行“十四五”規劃編制工作動員暨培訓會議。此次調研的主要目的是為了了解桃江縣“十三五”期間發展基本情況，結合實地求證，交流探討“十四五”規劃發展思路，為精準把握桃江縣“十四五”發展方向，制定切實可行的“十四五”規劃。
4月13日—15日，調研組在縣發展和改革局副局長孫軍的陪同下走訪了灰山港工業集中區、電子商務產業園、茶產業企業及基地、竹產業企業及基地、國家森林公園管委會等重要產業基地進行實地調研，并開展座談交流。在座談過程中，重點圍繞發展現狀、未來發展方向、發展定位、產業布局、建議和思路等方面進行全方位的精細化深度交談。
圖1 調研組與產業園領導及企業家進行“十四五”規劃編制調研座談
4月16日—18日，調研組在孫軍副局長的帶領下，對全縣轄15個鄉鎮按片區分三條線路開展調研。一是桃灰線（石牛江鎮、牛田鎮、松木塘鎮、灰山港鎮）；二是桃馬線（大栗港鎮、武潭鎮、馬跡塘鎮、鸕鶿渡鎮、鲊埠回族鄉、沾溪鎮）；三是江北線（桃花江鎮、修山鎮、三堂街鎮、浮邱山鎮、高橋鎮）。在鄉鎮三條線的調研座談會上，由縣發展和改革局局長陳愈主持會議，各鄉鎮書記和鎮長的進行匯報，主要圍繞本鎮“十三五”發展情況、存在的問題和不足、經驗和措施、意見和建議、定位與思路等方面內容。調研組認真聽取匯報，積極與各鄉鎮討論交流，集思廣義，并客觀分析了當前及未來面臨的機遇與挑戰、優勢與劣勢、承載區域戰略、資源稟賦特色、謀出發展新路、繼續夯實，全面提升創新發展。
圖2 調研組與各鄉鎮領導進行“十四五”規劃編制調研座談
4月19日—22日，調研組分別從產業、生態、經濟、交通、社會、民生等方面對縣直部門分七組開展調研座談交流會。在座談會上，縣發展和改革局副局長孫軍主持會議，調研組認真聽取了各個部門對“十三五”時期發展情況、存在問題及“十四五”時期發展思路、發展方向和建議的匯報，對全縣的建設發展情況有了整體的了解。
圖3 調研組與縣直部門領導進行“十四五”規劃編制調研座談
根據縣委、縣政府“十四五”規劃編制工作要求，為高質量、高水平做好全縣“十四五”規劃編制工作，4月22日下午，縣政府辦主任胡雄武主持召開了全區“十四五”規劃編制工作動員暨培訓會議，縣直單位主要負責人及各鄉鎮鄉鎮長參加會議。
會議首先由縣發展和改革局局長陳愈對“十四五”規劃編制工作做總體部署，制定了主要任務、工作步驟、保障措施以及各部門的工作分工，提出“十四五”規劃要根據國家、省、市編制“十四五”規劃的部署要求，結合桃江縣實際情況，正確把握“十四五”時期經濟社會發展的階段性特征和區域功能定位，更新規劃理念、突出規劃重點，科學制定發展目標、主要任務和重點措施，努力編制一部高水平、高質量的規劃，更好推動桃江縣經濟社會高質量發展。
隨后，李文輝院長結合當前非常時期的疫情“大流行”給世界經濟帶來的巨大沖擊和我國經濟帶來的巨大挑戰，面對“十四五”開啟之際暢談了自己的觀點。李院長認為，面對新的環境，桃江縣要準確把握新機遇，創新發展理念，做好縣域經濟發展重點項目支撐，重點解決好“形”與“勢”的關系和“穩”與“進”的關系。李院長就桃江縣“十四五”規劃提出了五大發展建議：一是從思想上，深刻認識“十四五”規劃的重大意義。“十四五”時期是全面建成小康社會后譜寫新桃江的開局期，也是桃江縣完成脫貧攻堅歷史性任務向高質量發展邁進的關鍵時期。二是從形勢上，正確認識桃江面臨的機遇和挑戰。把握全球新一輪科技革命和產業變革機遇，抓住“一帶一部”、長株潭城市群、洞庭湖生態經濟區和益沅桃城鎮群發展等區域戰略機遇，加快布局戰略新興產業，大力推動工業/產業園區的發展，促進產業高質量發展，實現新舊動能順暢接續轉換，成為“十四五”的重要任務。三是從現狀上，客觀認識桃江發展的成就與不足。通過調研組最近一周的調研發現，桃江發展還存在一些不足，主要體現在兩方面：一方面，區域優勢資源開發和利用不足、附加值不高。桃江縣是楠竹之鄉，種植楠竹面積為湖南省第一（115萬畝），是湖南省“千億”竹產業核心基地，但大面積的楠竹資源，尚未開發利用，缺少竹產業重大品牌。另一方面，缺少一些國家級、省級的重大項目（產業園區）支撐。“十四五”期間，要想實現跨越式發展，桃江縣必須把最豐厚資源轉化為最強大硬實力，使得資源效益最大化，也必須打造一批國家級、省級產業園區。力爭在“十四五”期間，把桃江經開區打造成為省級高新技術產業開發區，把現代農業核心示范園區打造成為湖南省現代農業特色產業集聚區、國家現代農業產業園。同時，也要從“軟實力”入手，充分發揮“桃江竹筍”、“桃江綠茶”等國家地理標志品牌價值，實現品牌效益。四是從戰略上，充分認識桃江發展的新思路。建議桃江縣“十四五”期間必須打好生態牌、走好綠色路，深入實施生態立縣、工業強縣、農業富縣、文旅活縣、人才興縣和依法治縣，以強工、壯農、興旅、惠民為主攻點，以改革開發（優化營商環境）、招商引資、重點項目和園區建設為抓手，著力培育壯大特色產業、大力發展全域旅游、全力推動轉型升級、奮力實現綠色崛起，推動科學跨越·建設生態桃江，努力打造“綠水青山就是金山銀山”示范區。五是從發展上，重新認識桃江發展的新路徑。規劃落實和實現目標的關鍵在于是否有足夠的項目支撐。李院長認為，桃江縣“十四五”規劃要深入開展科技創新支撐產業高質量發展行動，培育壯大新動能，持續不斷優化營商環境，積極擴大有效投資，推動區域協調發展，充分釋放消費潛力，著力構建現代化經濟體系，全面提升產業競爭力、基礎承載力、科技創新力和文化影響力。
在此基礎上，李院長又進一步提出了桃江縣“十四五”規劃編制的八個重點，分別為科學謀劃桃江發展新格局、構建現代產業體系、園區建設和先進產業集群、優化科技創新生態和信息化建設、設施網絡和美麗桃江建設、營商環境和社會治理體系建設、改善社會民生、全面深化改革以增強發展活力。
圖4 李文輝院長在十四五規劃編制工作動員暨培訓會議上講話
在聽取李文輝院長的思路和建議之后，縣委常委、常務副縣長張曉給予了充分肯定，十分認可李院長對于桃江縣提出的發展思路和建議，并強調既要切合實際規劃需求，又要符合未來五年戰略發展方向。要求各部門要大力支持調研及編制工作，為桃江縣謀劃新篇章出力。經過扎實調研，調研組掌握了桃江縣“十四五”規劃編制的第一手基礎材料，力爭做好深入調研、深度分析、深遠謀劃，做到站位高、選位準、落位實，為桃江縣“十四五”發展規劃發揮領航指向、領干指路的作用。
