建立海口國家級新區(qū) 打造海南經(jīng)濟增長極 中改院提出建立“海口國家級新區(qū)”建議
　　
　　中國（海南）改革發(fā)展研究院組織相關(guān)專家通過深入調(diào)查研究，近日提出建立“海口國家級新區(qū)”的建議。其摘要如下：
　　
　　海南受權(quán)管轄南海，地處21世紀(jì)海上絲綢之路關(guān)鍵節(jié)點，在海洋強國和“一帶一路”戰(zhàn)略中肩負(fù)特殊使命與擔(dān)當(dāng)。建立“海口國家級新區(qū)”，既是海南主動參與和服務(wù)國家戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域開放的重大任務(wù)，也是突出海口優(yōu)勢，打造海南經(jīng)濟增長極、服務(wù)國際旅游島建設(shè)的重大舉措。
　　
　　一、 立足南海，服務(wù)大局，盡快建立“海口國家級新區(qū)”
　　
　　1. 對接和服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略。助推海南更好地對接和融入“一帶一路”戰(zhàn)略，打造21世紀(jì)海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點。服務(wù)海洋強國戰(zhàn)略。促進(jìn)海南島嶼與海洋一體化建設(shè)，加快我國涉海資源、產(chǎn)業(yè)等在南海方向的集聚布局。落實我國南海戰(zhàn)略。突出海南在南海維權(quán)、行政管轄、經(jīng)濟開發(fā)等方面的綜合職能，貫徹經(jīng)略南海戰(zhàn)略方針。推動三沙市建設(shè)發(fā)展。打造綜合后勤保障、維權(quán)指揮戰(zhàn)略基地，與三沙前方戰(zhàn)略支點功能互補、互為依托與支撐，為加強南海維權(quán)維穩(wěn)和南海資源開發(fā)等提供有力保障。
　　
　　2. 牽動影響發(fā)展全局。填補我國面向南海開發(fā)和東南亞區(qū)域合作尚無“國家級新區(qū)”的空白；促進(jìn)國家級新區(qū)轉(zhuǎn)型升級的探索與實踐；助推海南國際旅游島建設(shè)。
　　
　　3. 突出海南優(yōu)勢，釋放發(fā)展?jié)摿ΑＭ怀龊Ｄ详懞＝y(tǒng)籌特色，率先在全國建立“島嶼—海洋經(jīng)濟體”，促進(jìn)海南由海洋大省向海洋強省轉(zhuǎn)型升級；突出海南經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)勢，充分激發(fā)和釋放海南經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?br /> 　　
　　4. 海口具備建立國家級新區(qū)的現(xiàn)實條件。較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。海口作為省會城市、瓊北經(jīng)濟圈龍頭城市，經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，2014年生產(chǎn)總值已占全省的28.7%。基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。海口作為瓊北交通物流樞紐，已形成包括航空、港口、鐵路和公路等多種方式并存且較為完善的綜合交通體系。區(qū)位影響不斷擴大。海口相繼與世界五大洲25個國家的28個城市建立了友城關(guān)系，國內(nèi)外影響力日益提升。
　　
　　二、 突出優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)建立“海口國家級新區(qū)”
　　
　　5. 西連澄邁，東接文昌，南融三沙，合理規(guī)劃新區(qū)范圍。按照有利于“海（口）澄（邁）文（昌）一體化”的原則，建議海口國家級新區(qū)由海口江東組團、綜合保稅區(qū)、美蘭空港保稅區(qū)、美安科技新城以及澄邁老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌木蘭灣新區(qū)（包括三沙市戰(zhàn)略腹地）6個板塊組成，土地規(guī)劃總面積約為560平方公里。
　　
　　6. 按照“三個有利于”的原則推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。有利于打造新的經(jīng)濟增長極。充分發(fā)揮海口作為省會中心城市的核心引領(lǐng)和輻射帶動作用，以海口為核心做大做強省會經(jīng)濟圈。有利于實現(xiàn)“海澄文一體化”。將三地核心區(qū)域和重點園區(qū)進(jìn)行整合，突出“海澄文一體化”優(yōu)勢資源的集聚效用。有利于發(fā)揮次級帶動引領(lǐng)與輻射的作用。通過海口國家級新區(qū)560平方公里區(qū)域發(fā)展輻射帶動海澄文6800多平方公里區(qū)域發(fā)展，進(jìn)而帶動海南本島3.5萬平方公里區(qū)域發(fā)展。
　　
　　7. 突出特色，明確海口國家級新區(qū)的發(fā)展思路。以服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略支點建設(shè)為主要目標(biāo)。加強與南海周邊國家和地區(qū)在海洋產(chǎn)業(yè)、文化旅游、科技等領(lǐng)域的交流合作。以實行自由貿(mào)易園區(qū)體制與政策為突出特點。全面復(fù)制上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的政策體制，并在突出特色中力求創(chuàng)新突破。以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和海洋高端產(chǎn)業(yè)為重點。以產(chǎn)業(yè)開放作為海口國家級新區(qū)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和海洋高端產(chǎn)業(yè)集中管理和布局為重點的新區(qū)發(fā)展格局。以全面實行“多規(guī)合一”為體制保障。結(jié)合《海南省總體規(guī)劃（2015—2030）》，立足“海澄文一體化”，以“多規(guī)合一”改革為突破口，帶動行政審批制度、陸海統(tǒng)籌發(fā)展體制、新區(qū)管理體制、城鄉(xiāng)一體化體制的改革創(chuàng)新。
　　
　　8. 確立“一臺兩區(qū)兩地”的功能定位。21世紀(jì)海上絲綢之路交流平臺，國際旅游島核心功能區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放先導(dǎo)區(qū)，北部灣沿岸開放型經(jīng)濟新高地、南海綜合服務(wù)與保障基地。
　　
　　三、 擴大全方位開放，探索“海口國家級新區(qū)”政策創(chuàng)新
　　
　　9. 全面實行國家級新區(qū)政策。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制《海口國家級新區(qū)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃》；賦予海口國家級新區(qū)副省級管理自主權(quán)。
　　
　　10. 全面復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)政策，并能夠有所創(chuàng)新。全面實行企業(yè)自主登記制度、負(fù)面清單管理制度，取消企業(yè)一般投資項目備案制。
　　
　　11. 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)開放政策。支持旅游業(yè)開放。推動通關(guān)便利化，簡化郵輪旅游通行證辦理和境外游艇游覽觀光、比賽會展活動臨時開放水域的審批。支持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。海洋服務(wù)業(yè)領(lǐng)域向社會資本全面開放，體制內(nèi)外的海洋服務(wù)業(yè)企業(yè)和非營利機構(gòu)一律平等。醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)政策支持。將國務(wù)院關(guān)于博鰲樂城的相關(guān)政策拓展到海口國家級新區(qū)。商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)政策支持。擴大免稅品種；增加鐵路、郵輪等免稅購物離島交通方式；建立旅游商品自由貿(mào)易區(qū)。擴大教育開放。積極探索國際教育合作新模式。金融產(chǎn)業(yè)政策支持。建立現(xiàn)代金融改革試驗區(qū)，允許外資金融機構(gòu)和非銀行金融機構(gòu)及證券、保險、期貨等金融衍生品機構(gòu)在區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)；允許在新區(qū)開展融資租賃業(yè)務(wù)試點；支持在新區(qū)開展離岸金融試點。“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。從多方面支持互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　
　　12. 以瓊港澳臺合作為重點擴大區(qū)域深度開放。促進(jìn)瓊港澳臺服務(wù)要素自由流動，進(jìn)一步擴大旅游、免稅購物、金融、健康、科技等高端服務(wù)業(yè)以及海洋產(chǎn)業(yè)對港澳臺開放，形成以服務(wù)、品牌、質(zhì)量、技術(shù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。
　　
　　13. 提供綜合政策支持。加大財稅政策支持。對符合戰(zhàn)略定位，積極參與海口國家級新區(qū)建設(shè)的企業(yè)給予財政補貼和稅收優(yōu)惠。加大投融資政策支持。爭取得到亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和“絲路基金”支持；復(fù)制《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中關(guān)于擴大投資領(lǐng)域開放的相關(guān)政策。完善用地保障。嚴(yán)格土地審批，限制最低地價，將新區(qū)稀缺土地資源配置到發(fā)展前景好的重點產(chǎn)業(yè)、重點項目。強化人才支撐。加大高端人才引進(jìn)力度，積極引入國內(nèi)外優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)人才及團隊，完善人才落戶、住房、社保、子女教育等各種配套政策。
　　
　　四、 注重效率，完善“海口國家級新區(qū)”管理體制
　　
　　14. 建立“決委會、管委會、咨委會”三位一體的管理體制。成立新區(qū)發(fā)展決策委員會。對海口國家級新區(qū)發(fā)展的重大問題做出決策，由省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任委員。成立新區(qū)管理委員會。從省級層面成立海口國家級新區(qū)管理委員會，作為省政府的派出機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)具體執(zhí)行決委會決策事項。成立新區(qū)發(fā)展咨詢委員會。由知名專家學(xué)者、企業(yè)代表組成，為科學(xué)決策提供咨詢服務(wù)。
　　
　　15. 建立新區(qū)多元運營主體。成立新區(qū)開發(fā)建設(shè)投資總公司。主要負(fù)責(zé)新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市服務(wù)提供，公司兼具融資平臺功能。分功能、分片區(qū)，組建分公司。根據(jù)六大分區(qū)發(fā)展需求，分別組建各分區(qū)分公司。組建新區(qū)公共服務(wù)管理公司。負(fù)責(zé)各類公用事業(yè)的運行維護(hù)。
　　
　　16.盡快批準(zhǔn)建立“海口國家級新區(qū)”。考慮到海口新區(qū)對我國實施南海戰(zhàn)略、建立三沙市后方戰(zhàn)略基地的特殊作用以及對打造海南經(jīng)濟增長極、建設(shè)國際旅游島的重要作用，建議國家放寬對建立海口國家級新區(qū)的一般性審批要求，突出特色，突出使命，盡快批準(zhǔn)建立“海口國家級新區(qū)”。