昆明高新區管委會
　　
　　在當前經濟社會加速轉型的時代大背景下，昆明高新區經過多年持續發展，既具備加快發展的基礎、潛力和條件，也面臨優惠政策趨弱、要素制約加劇、產業結構不優、創新能力偏弱、體制機制不活、區域競爭激烈等不足與問題，正處于新一輪發展的“拐點”上。
　　
　　筆者認為，昆明高新區必須充分利用國家發展戰略需求，云南省、昆明市強力推進產業轉型及國家高新區率先實現創新驅動發展等宏觀形勢形成的“倒逼”機制，立足宏觀環境、現實基礎和區位優勢，積極融入和服務國家“一帶一路”建設及云南打造面向南亞、東南亞輻射中心的戰略部署中，緊緊圍繞建成區域科技創新核心驅動區、高新技術產業化首位集聚區、區域經濟圈層合作先行帶動區、體制機制改革創新示范引領區及云南省、昆明市經濟社會發展重要支撐極的“四區一極”發展定位，以構筑“3+N”產業體系為核心，以建設科技創新服務“三平臺”為載體，以優化“五零五最”發展環境為重點，大力營造創新創業生態，調整優化產業結構，推動區域融合發展，改革創新體制機制，努力把昆明高新區建設為“一帶一路”向南發展的高新產業聚集基地，輻射南亞、東南亞的科技創新中心，面向南亞、東南亞的開放合作窗口。
　　
　　以區域自主創新能力的
　　
　　新提升推動轉型升級
　　
　　堅持把提升自主創新能力作為推進轉型升級的戰略基點。昆明高新區以營造適宜創新創業生態為抓手，大力培育“鼓勵創新、寬容失敗”的創新文化氛圍，加速集聚創新資源，強化企業創新主體地體，完善區域創新體系，暢通創新成果向現實生產力快速轉化渠道，推動昆明高新區發展動力由資源驅動轉向創新驅動。
　　
　　首先，集聚創新資源。昆明高新區利用宜居條件和特色產業發展優勢，建立覆蓋科技創新各階段、層面的政策扶持體系，抓住科技入滇契機，吸引國內外知名高校、科研院所、領軍人才入園創辦或與企業聯合建設重點實驗室、研發中心、技術聯盟等創新組織，充分發揮合作各方的市場和技術優勢，推動形成一批產學研緊密結合的產業技術聯盟。積極探索建立與科研院所、高等院?？蒲谐晒膶雍献鳈C制，完善產學研合作的人才柔性流動、科技成果評價和轉化應用機制，破題知識產權現有制度制約建立科技成果轉化股權激勵機制，促進各類創新資源和要素集聚，助推提升企業的自主創新能力。
　　
　　其次，建設創新載體。昆明高新區圍繞建設產學研柔性平臺和孵化器催化平臺，積極對接企業和產業的科技需求，啟動建設技術轉移轉化中心，發揮現有創新平臺的推動作用，做實做強創業中心、大學科技園、留學生創業園、民營科技園等創新載體，鼓勵大型企業采取多種形式建設研發中心，積極打造昆明“硅谷”。大力實施“企業騰飛”戰略，以支柱產業和新興產業領域為重點，在科技成果轉化、技術改造等專項安排中予以重點扶持，引導和支持重點行業企業建立縱橫一體化的產業技術創新聯盟，帶動一批創新型企業做大做強。大力發展以市場化運作為主要方式，以創業園、孵化器、加速器和科技中介服務等為主要內容的各類科技創新公共服務平臺，積極嵌入國家創新體系和全球創新網絡建設昆明高新區“創新驛站”，打造主體多元、集成服務的眾創空間，為大眾創業、萬眾創新提供一流水平的條件支撐。
　　
　　第三，完善創新體系。昆明高新區圍繞發展特色主導產業和生產性服務業，發揮企業主體作用，加快建立參與廣泛、利益共享、風險共擔的政產學研金五位一體聯合創新機制，形成市場導向、企業主體、政府推動、金融助力、產學研聯合、服務平臺支撐的開放式技術創新體系，使企業真正成為技術創新的需求主體、研發投入主體、創新活動主體和成果應用主體。整合科技孵化資源，支持社會多元主體進區創辦各類科技企業孵化器，打造“苗圃—孵化器—加速器”科技創業孵化鏈條，探索實踐“孵化+科技金融+中介服務+創新”的運行模式，促進科技型中小企業的大量孵化和快速成長。圍繞培育自主知識產權和自主品牌，結合園區產業特色深入實施自主知識產權戰略，引導和鼓勵重點企業以知識產權立企強企，形成技術優勢和競爭優勢。
　　
　　以加快發展產業組織的
　　
　　新形態推動轉型升級
　　
　　堅持把培育和發展產業集群作為推進轉型升級的關鍵環節。昆明高新區準確把握高新技術產業發展演變規律和市場需求，立足現有產業和企業基礎，以規?；⒒鼗?、特色化發展為方向，以壯大生物醫藥、新材料兩大產業集群為主導，以培育電子信息產業集群為重點，以發展生產性服務業產業集群為支撐，以關注新興業態為延伸，以打造全產業鏈條為紐帶，積極引導生產要素和創新資源向關聯產業集聚，打造主業突出、產業鏈長、特色鮮明、具有較強競爭力的“3+N”產業體系，推動園區產業組織形態由塊狀經濟轉向集群經濟。
　　
　　首先，大企業帶動產業規模化發展。昆明高新區緊抓國家推進“一帶一路”建設和云南打造面向南亞、東南亞輻射中心的戰略契機，積極引導符合國家產業發展政策導向和規模效益好、綜合實力強、行業影響大的龍頭骨干企業以資本、技術、品牌為紐帶，通過產業聯盟、戰略聯合、兼并重組、掛牌上市及國際化經營等多種途徑推動規模擴張、滾動發展。與此同時，采取“一企一策”辦法做好優先保障大企業生產要素需求和個性化服務等工作，推動其向集團化、現代化和品牌化方向發展。積極創造條件吸引一批國際國內500強企業落戶昆明高新區，發揮其優勢富集效應帶動產業鏈相關企業發展，進而形成較大的產業規模。
　　
　　其次，打造大項目支撐產業基地化發展模式。昆明高新區堅持“建設大項目—企業聚集—產業集群—優勢產業”的基地化發展路徑，嚴格按照產業基地定位和產業發展目錄，抓住國內外發達地區產業梯度轉移，云南省、昆明市產業轉型發展布局調整和市場需求等機遇，加強項目策劃和招商引資，著力引進和建設一批大項目，帶動產業的研究、生產、應用、服務等相關要素向產業基地高度集聚并協作配套發展，形成主導產業鮮明、產業關聯度大和市場競爭力強的“全產業鏈”產業群集聚區。通過重點扶持若干發展根基牢固、集群效應明顯、品牌優勢突出的產業，培育創建一批國家級特色產業基地，推動形成“一區多基地”發展格局，提高產業集聚集約發展水平和整體產出效能。
　　
　　第三，大品牌促進產業特色化發展。昆明高新區大力實施品牌強區戰略，以技術創新、標準領先、質量優勢為支撐，建立與品牌發展相匹配的政策體系、制度體系和服務體系，集中力量在主導產業、特色產業、優勢產業中培育和發展具有自主知識產權的知名品牌企業集群，形成技術、專利、標準、品牌、產業一體化的發展模式，推動園區企業由產品經營向品牌經營升級，塑造和提升昆明高新區產業的整體形象，增強核心競爭力，贏得發展新優勢。
　　
　　以優化提升產業質態的
　　
　　新成效推動轉型升級
　　
　　堅持把加快產業結構調整作為推進轉型升級的基本途徑。昆明高新區按照凸顯特色、調優結構、提升層次的原則，健全完善優化產業結構政策體系和推進機制，加快高成長性中小企業、高附加值生產性服務業、高創新型新興業態的培育和發展，推動園區產業質態由低端同構轉向高端特色。
　　
　　首先，培育高成長性中小企業。昆明高新區著眼發揮中小企業在產業結構調整中的引擎作用，大力實施“高原瞪羚工程”，分年度、有計劃地擇優遴選一批成長性好、競爭力強、技術優勢明顯、具有較強自主創新能力和發展潛力的科技型中小企業加以培育，促進其加快成長為上規模的企業及同行業領域的“隱形冠軍”。鼓勵和支持中小企業從自身生存發展需要出發，靠大靠強積極主動與大企業大集團構建以產業鏈、供應鏈、產品鏈為紐帶的協作關系，圍繞主業做精做專，提升市場競爭力和可持續發展能力。積極構建服務中小企業發展的人才培養、技術開發、信息咨詢、金融法律和市場銷售等社會化服務體系，為中小企業發展壯大營造良好環境。
　　
　　其次，發展高附加值生產性服務業。昆明高新區著眼促進園區產業結構調整優化，以培育和發展生產性服務業為重點，研究確立園區生產性服務業的發展方向和重點，大力培育和發展水科技、節能環保、現代物流、金融保險、旅游休閑、文化創意、教育培訓等生產性服務業，提高產業比重，形成特色優勢。重點支持行業大中型企業和龍頭企業從制造產品向研發、產品、服務一體化發展的模式延伸，做長產業鏈，提升價值鏈，擴大市場輻射力。著力培育總部經濟，支持有條件的企業將生產制造環節向新城產業基地集聚，積極引進國內外知名企業在昆明高新區設立地區總部，把建成區建成總部經濟集聚區，提升園區發展位勢和影響力。
　　
　　第三，關注高創新型新興業態。昆明高新區著眼培育引領產業結構調整優化的新極點，跟蹤研究把握世界科技最新發展應用和國家產業政策導向，圍繞提升特色支柱產業和生產性服務業的創新鏈、產業鏈和價值鏈，營造靈活彈性的扶持新興業態發展的制度環境和人才環境，堅持科技支撐、政策引導和市場推動相結合，培育和催生一批以技術創新為先導、以組織創新為動力、以市場創新為特征的新產業、新商業模式，推動產業細分及整合，形成先發優勢和裂變式發展，帶動產業結構優化升級。
　　
　　以創新資本運作模式的
　　
　　新舉措推動轉型升級
　　
　　堅持把創新科技金融服務作為推動轉型升級的強力支撐。昆明高新區圍繞加快推動金融與科技、產業深度融合，以打造科技金融創新平臺為抓手，抓住國家深化金融體制改革及云南省推進沿邊金改、建設“一心兩區”等機遇，積極營造良好的投融資政策制度環境，發揮財政資金對社會資本的“撬動”作用，構建完善政策性資金、產業基金、創投基金、銀行貸款、證券保險相結合的區域科技金融服務體系，促進各類資本積聚形成較大規模的“資金池”，推動金融服務模式由單一財政支持轉向多元資本助力。
　　
　　首先，積極構建金融服務體系。昆明高新區著眼構建以企業為主體、商業信用為基礎、政府為保障、投融資平臺為紐帶、具有較強輻射力的投融資服務體系，研究出臺引導性政策，鼓勵和支持國內商業銀行和科技銀行設立分支機構，吸引風投、保險、證券及各類擔保機構到園區發展，加強企業信用體系建設，完善擔保代償評估體系，探索試行以財政有限補償擔保代償損失方式建立政策性信用擔保機構風險準備金制度，提供滿足不同發展階段企業需求的多元化金融產品。
　　
　　其次，努力拓寬企業融資渠道。昆明高新區著眼調整優化財政科技資金投入方式，引導各類社會資本以股權投資方式支持產業和企業發展。積極搭建銀企對接合作平臺，支持企業向銀行融資和進行債券融資、信托融資、租賃融資，穩步推進小額貸款公司運作，支持企業成立擔保公司，探索企業之間互保聯保機制，全力扶持企業上市融資。圍繞破解中小企業融資難問題，安排專項財政資金引導天使資金助力中小企業發展，創新探索政策融資、股權融資、信貸擔保、“新三板”掛牌融資等長效機制，形成渠道多樣化的投融資格局，支撐和服務企業、產業不斷發展壯大。
　　
　　第三，強化國資公司融資平臺建設。昆明高新區著眼實現國資公司融資、投資、建設、管理、償債、服務一體化的良性運行，按照現代企業制度要求，進一步完善公司法人治理結構，把國資公司打造成市場化經營主體的同時，積極引進戰略投資者，探索建立國有控投、多種資本持股的混合所有制高新集團公司，發揮國有資本在投融資中的導向作用撬動各層次社會資本，為園區開發建設、產業發展、中小微企業創業籌集資金，項目建設后通過股權出售、產權交易、公開上市等投資退出方式，實現股權轉讓獲得國有資本增值收益。
　　
　　以積極打造宜業宜居的
　　
　　新生態推進轉型升級
　　
　　堅持把產城融合發展作為推進轉型升級的重要載體。昆明高新區圍繞發展定位，高位謀劃，抓住建成區品質提升和新城產業基地加快建設的重點，統籌產業與城市、經濟與社會、人文與生態一體化發展，努力建成產業聚集高地、宜居生態新城，推動園區功能定位由單一的產業聚集區轉向產城融合的科技新城。
　　
　　首先，注重規劃引領。昆明高新區堅持規劃引領建設、建設服務規劃，統籌考慮區域資源優勢、產業發展和環境容量，強化規劃的科學性、整體性和前瞻性，注重產業規劃與城市規劃、土地規劃和園區經濟社會規劃“四規銜接”，推動園區形成“一心、兩區、三圈、四園”的發展格局。“一心”即把昆明高新區建成昆明城市的副中心。“兩區”即建成區圍繞“總部經濟基地、區域金融中心”的功能定位，實施品質提升工程，通過退“二”進“三”，騰籠換鳥，實現向總部經濟基地及現代金融中心轉型；新城產業基地圍繞“產業基地、科技新城、生態園區”的功能定位，加快基礎設施建設和城市功能配套，盡快形成項目承載能力，與建成區實現良性互動。“三圈”即圍繞管委會綜合大樓，依托現有的科技創新平臺及相關商業項目，打造政務商務服務圈；圍繞新城產業基地規劃建設的中央商務區，積極打造形成集城市綜合體和商貿商業、金融服務、文化教育、生活居住、觀光游憩、都市農莊于一體的都市生活圈；圍繞新城產業基地規劃建設的產業區，在進一步調整優化產業空間布局的基礎上，打造生物醫藥、新材料、電子信息、新型電力裝備制造及生產性服務業聚集發展的產業圈；“四園”即依托現有的產業基地和產業基礎，加快建設生物醫藥、新材料、電子信息、生產性服務業四大專業園區，形成集孵化—加速體系、制造基地、生產服務、現代物流和預留用地于一體的產業功能區。
　　
　　其次，完善城市功能。昆明高新區堅持實施可持續發展戰略，注重環境和生態保護，合理開發和利用資源，以提升新城產業基地承載能力為重點。著眼支撐產業發展，超前謀劃，加大投入，增強園區綜合承載能力。探索土地資本、產業資本、金融資本“三資融合”的開發建設模式，加快推進城市綜合體、科技商務區、文化教育區、生活服務區等重大綜合配套項目建設，強化生活居住環境、創業就業服務、教育資源配置、醫療衛生體系等城市公共服務功能，著力解決新城產業基地的“產業孤島”現狀，整體提升新城產業基地的城市品質。
　　
　　第三，建設普惠高新。昆明高新區堅持把保障和改善民生貫穿園區經濟社會發展的始終，優先建立適應園區發展、投資環境改善和產業升級需要的教育教學體系，建立完善的基本公共服務體系，探索社會保障公共財政投入自然增長長效機制，結合城市功能布局大力促進文化事業和產業融合發展，努力解決園區群眾和企業員工“上學難、就業難、出行難、購物難、住房難”等實際問題。
　　
　　以大力建設人才特區的
　　
　　新效應推動轉型升級
　　
　　堅持把引才聚智作為推進轉型升級的決定性因素。昆明高新區牢固樹立“以人才集聚帶動產業發展、靠人才優勢引領園區轉型”的理念，大力實施高端領軍人才集聚、高層次創新創業人才引育、高級經營管理人才提升、高技能人才成長四項工程，突破人才引聚瓶頸，不斷擴大人才總量，優化人才結構層次，把園區打造成國際化人才集聚高地，推動園區競爭優勢由政策支撐轉向人才引領。
　　
　　首先，以更寬的視野引進人才。昆明高新區放眼國際國內兩大人才市場，大力引進適應園區發展需要的各類人才，通過產業、項目、技術的引進，帶動專業化人才聚集，借助新城產業基地毗鄰云南大學城的優勢開展全面合作培養專業人才，采取項目合作、兼職兼研、專家服務、“侯鳥式”創業等方式柔性引攬高端人才，依托園區現有的創新服務平臺吸引創新人才和創業團隊，破解園區創新創業人才匱乏的難題。
　　
　　其次，以更優的環境吸聚人才。昆明高新區堅持把營造環境作為引才聚智的重要基石，充分利用國家支持西部加快開放開發系列利好政策及國家、云南省、昆明市大力推進人才戰略工程建設等機遇，以培育“創新、開放、包容、卓越”的園區特色文化為抓手，大力營造人才需要的創新創業氛圍。同時，努力突破人才引進的體制性政策性障礙，研究制定更具競爭力和吸引力的人才引進政策支持體系，探索創新多層次多內容的人才激勵機制，加大對高層次人才及創業團隊的各類資金獎兌、政策扶持力度，堅持人文精神關懷與解決實際問題相結合，完善人才配套服務體系，開辟服務高專特人才“綠色通道”，形成重才、用才、愛才的良好氛圍，增強人才聚集昆明高新區創新創業的認同感、自豪感與歸屬感。
　　
　　第三，以更實的舉措培育人才。昆明高新區大力實施“員工能力素質提升工程”，培養一支懂經濟、善謀劃、精業務、重服務的行政管理服務隊伍。通過定期開展行業協會活動等方式，建立為企業家服務的常態長效機制，培養一批熟悉國際國內市場、善于現代經營管理、勇于開拓創新的現代企業家。堅持政策引導和財政資金扶持，積極探索建立聯合辦學、第三方在職培訓、企業內部培訓等三大層次的中端人才和專業技工培育體系，采取訂單培訓方式提升本土人才創新創業的能力和素質，引領和支撐園區加快轉型升級發展。
　　
　　以改革創新體制機制的
　　
　　新突破推動轉型升級
　　
　　堅持把不斷創新體制機制作為推進轉型升級的根本保障。昆明高新區著眼提升服務效能，優化投資環境，增強發展活力，發揮高新區先行先試的功能作用，堅持依法治區、改革活區，借鑒先進高新區體制機制改革創新的有益經驗，著力在行政管理、開發建設、招商引資等重點領域創新實踐，推動園區運行模式由注重硬環境轉向提升軟實力。
　　
　　首先，創新行政管理體制機制。昆明高新區著眼建立基于服務、基于市場、基于效能的管理體制，堅持“小機構、大服務、高效率”和相對獨立、開放管理、封閉運行的運行機制，探索創新“負面清單”、“服務清單”、“監管清單”管理模式，實施企業化用人方式優化人力資源配置，建立項目引進、建設、運營“一條龍”服務機制，完善重點企業、重點項目聯系包保和服務專員機制，構建形成權責統一、精簡高效、運轉順暢的管理體制機制，推進管委會由管理型向服務型轉變。堅持“小政府、大社會”的理念，研究制定鼓勵和支持社會力量到昆明高新區興辦各類中介服務機構的政策制度，積極吸引各類中介組織建立完善的社會中介服務體系，為企業提供專業化、規?；?，延伸管委會服務功能，促進行政管理體制調整優化，營造更為適宜高新技術產業發展的市場經濟運行環境。引入和實行專家決策咨詢制度，建立專家咨詢委員會，組織各行業專家學者和園區內知名企業家參與園區發展戰略重大問題預研論證，發揮其“智庫”作用輔助提高重大決策的科學化水平。注重發揮文化的鑄魂聚力作用，大力培育服務為本、勇于創新、競爭合作的園區特色文化，增強不斷創新實踐園區管理體制機制的思想引領和行動自覺。
　　
　　其次，創新開發建設體制機制。昆明高新區著眼破解新城產業基地開發建設資金需求規模大、投資周期長、資金短缺的問題，統籌節約集約用地、開發資金平衡、項目建設運營及失地農民安置等問題，由現行的“圈地—招商—優惠—出讓”線性開發模式向“規劃—融資—建設—運營—管理”系統開發模式轉變，探索創新高新集團、企業、開發商三方合作開發及產權分割機制，由管委會統一規劃協調管理新城產業基地的開發建設，高新集團下屬的開發建設等專業公司主要負責土地一級開發、必要基礎配套設施及工業標準廠房建設，優化招商引資環境，促進項目落地，并通過持有部分收益性物業，獲取持續收益，用于滾動開發；采取項目融資、土儲融資、委托建設方式，優先建設一期商住一體的拆遷安居示范房，示范帶動轄區內更多的農民向新城產業基地生活居住功能區聚集，提升新城產業基地人氣，吸引更多的項目進區建設和運營，并可在一定程度上擴大工業用地容量，優化新城產業基地空間布局，形成征地拆遷、開發建設、產業發展、民生改善的良性循環；對一些能獲得盈利的商業性項目和公共設施全面推向市場，按照誰投資、誰經營、誰受益的原則，積極吸引社會資本，加快新城產業基地綜合開發建設進程；與境內外發達地區共同創建以該地區命名的產業園區，整體承接其產業轉移，實現成片集約配套開發。
　　
　　第三，創新招商引資體制機制。著眼增強園區項目儲備和產業聚集度，高度重視招商引資對昆明高新區轉型升級的拉動作用，抓住云南融入“一帶一路”加快橋頭堡建設、國內外產業梯度轉移、省際合作及央企入滇、臺企入滇等機遇，強化招商政策與產業導向、招商項目與空間規劃、招商引資與引智引技、項目規模與質量效益、政府主導與企業主體的相互協調，探索創新融“策劃、推介、項目、服務、專業”于一體的招商引資體制機制，統籌招商引資力量，加強招商引資總體策劃，制定差異化招商策略和招商項目指導目錄，加大宣傳推介力度，持續打造“五零五最”投資環境，主動與省市招商部門對接建立統籌協調機制，拓展招商載體，多種方式并舉，堅持招商與安商并重，推行招商引資項目經理人制度，建立招商引資“一個項目、一個經理人、一支專門團隊、一條龍全程服務”機制及考核獎懲機制，充分調動一切力量和資源吸引各類市場主體到園區投資興業，大力引進產業基礎配套項目、產業鏈關鍵項目、行業領先項目和回報效益好項目，爭取戰略投資者和價值鏈高端項目的引入，強化主導產業集群發展態勢，催生高成長性、高競爭力產業，增強園區產業趕超優勢和發展后勁。