成都高新區出臺供給側結構性改革55條打造全球創新高地
來源：未知 日期：2017-05-04 點擊：次
2017年是全國供給側結構性改革的深化之年。《政府工作報告》提出，今年要把改善供給側結構作為主攻方向。而在中國西部，目前正在舉行的成都市第十三次黨代會明確提出，今后5年，成都將深入推進供給側結構性改革，高標準全面建成小康社會，建設全面體現新發展理念的國家中心城市。
作為西部首個國家自主創新示范區、四川全面創新改革試驗區和自貿試驗區核心區，成都高新區將如何把握成都市“深化改革開放，聚力創新發展”和成都天府空港新城規劃建設等重大機遇，深入推進供給側結構性改革，打造國際創新創業中心，助推成都建設全面體現新發展理念的國家中心城市？
4月27日，成都高新區對外發布《推進供給側結構性改革實施方案》（以下簡稱“方案”），出臺55條實施細則，將肩負國家自主創新和成都市“東進”“南拓”責任使命，以增強供給能力、優化供給結構、完善供給環境、擴大公共供給為方向，以促創新、優產業、降成本、補短板為重點，全力促進國家自主創新示范區和成都天府空港新城建設，加快形成區域發展新動能。
方案明確，到2020年年底，成都高新區供給側結構性改革要取得實質性進展，與供給側結構性改革相適應的產業、科技、人才、土地、金融、環保等政策體系更加健全，在更高的水平上實現新的供需平衡。值得關注的是，方案提出，今年要力爭為實體經濟企業減負50億元以上。
該方案提出，設立3個50億元創新專項資金，重點支持大企業大集團創新、校地軍民協同創新、領軍人才引領創新，全面加強創新供給能力建設；加快發展智能制造，推進產業轉型升級，并圍繞重點產業打造良性產業生態系統，建設高端高質高新現代產業體系；優化企業梯度培育體系，真金白銀扶持企業發展，著力培育一批成都本土領軍企業；降低企業制度性交易成本、人力成本、稅費成本、融資成本、用地成本、用能成本；突出提升社會事業、城市建設、生態環境等領域的公共供給能力。
成都高新區相關負責人表示，將堅持全球視野國際標準，抓住國家級高新區、國家自主創新示范區、中國自由貿易試驗區、國家全面創新改革試驗區、天府新區國家級新區“五區疊加”發展機遇，從產業、要素、制度三個層面著手，著力推進供給側結構性改革，進一步釋放改革紅利、開放紅利、新區紅利、創新紅利和政策紅利，全面提升城市能級水平，著力打造全球創新高地。
設立3個50億創新資金 全面強化創新供給能力
成都市第十三次黨代會明確了成都要建設“五個城市”，排在首位的就是建設“創新驅動先導城市”，提出要“加快形成以創新為引領的經濟體系和發展模式，基本建成國家創新型城市、具有國際影響力的創新創業中心”。
作為西部首個國家自主創新示范區，成都高新區將肩負成都“南拓”使命，深入實施創新驅動戰略，全力打造國際創新創業中心。
根據方案，成都高新區分別設立50億元大企業大集團創新專項資金、50億元協同創新專項資金、50億元領軍人才專項資金，支持企業發揮創新主體作用，鼓勵校地軍民協同創新發展，激發全社會創新創業活力。
設立50億元大企業大集團創新專項資金，實施大企業大集團“創新軍團”計劃——支持大企業大集團骨干人員創業，符合條件的，給予啟動資金和房租補貼；支持大企業大集團購買非關聯創新創業企業產品或服務，按交易額5%給予補貼；鼓勵大企業大集團自建并為創新創業企業提供研發平臺服務，經認定后，給予平臺建設經費和使用費補貼；鼓勵大企業大集團設立技術創新中心，符合條件的給予最高200萬元補貼；鼓勵大企業大集團并購重組創新創業企業，對滿足條件的企業給予獎勵。
設立50億元協同創新專項資金，大力支持政產學研用協同創新和軍民融合創新——深化科技成果“三權改革”，鼓勵創新創業企業租賃高校院所科技成果、高校院所按職務科技成果發明人占成果所有權70%以上比例共同申請或分割發明專利，支持科技成果收益權流通兌現，并對相應做法給予補貼；引進專業技術轉移機構，對經認定的重大科技成果轉化項目給予“一對一”專項支持；推進與電子科技大學等省內知名高校合作，加快建立產業創新促進平臺，對符合條件的平臺給予資金支持；制定出臺支持軍民融合創新專項政策，遴選培育一批民營優勢企業進入軍工裝備科研、生產領域。打造民用航空高技術產業基地、衛星及應用軍民融合特色產業園區。
設立50億元領軍人才專項資金，大力實施“菁蓉·高新人才計劃”——圍繞主導產業發展方向，設立創客項目、創智項目、金融商務項目、技能大師項目、人文名家項目和創新創業人才獎、成就獎，大力引進和培育頂尖創新創業團隊和高層次創新創業人才，鼓勵高層次人才柔性創業。
進一步培育企業創新能力，將制定出臺支持科技創新專項政策，對成功申報國家、省、市級工程技術研究中心、工程研究中心、企業技術中心、重點實驗室的企業，給予一次性獎勵；對圍繞成都高新區戰略性新興產業重點領域開展技術應用開發項目的科技型中小企業給予資助；對承擔國家重大科技創新項目的企業給予配套資金支持；對獲得國際國內發明專利、中國專利獎的企業給予獎勵。同時，對知名跨國公司、國內龍頭企業、國家科研機構、國家重點大學在成都高新區設立獨立法人資格、符合成都高新區主導產業發展方向的研發機構和研發總部，引入核心技術并配置核心研發團隊的，將給予“一對一”專項支持。
鼓勵各類社會主體創辦創新創業企業，加快打造國際創新創業示范基地。成都高新區對符合條件的企業給予啟動資金、房租等補貼，并設立創新創業獎項，對符合條件的創新創業企業、載體、服務機構等給予表彰和獎勵；支持社會力量建設運營符合成都高新區產業發展的孵化載體；鼓勵企業和機構建設應用測試平臺等公共技術平臺，為中小企業開發者提供便利優惠的技術服務。
支持國際合作開放創新創業，加快建設中德、中古、中新等中外合作平臺建設，引進、創建國際型創新創業企業、載體、孵化器等；加快建設“中國——歐洲中心”；支持企業引進國際先進技術，對購買國際PCT發明專利、形成產品并實現銷售收入等給予資金補貼；對經認定的國際型公共服務平臺按服務金額的2%給予不超過200萬元補貼；支持開展國際性在線創新創業活動，支持金融機構為企業提供自由貿易賬戶、境外本外幣融資等國際金融服務，符合條件的給予資金獎勵。
同時，成都高新區還將支持知識產權示范企業開展知識產權戰略制定、數據挖掘、專利預警以及知識產權運營等工作。支持知識產權服務機構集聚發展，搭建知識產權公共服務平臺，并根據相關工作成效給予資金支持，打造良好的知識產權保護環境。
培育壯大新經濟 建設高端高質高新現代產業體系
成都市第十三次黨代會提出，要“增強西部經濟中心功能”，為此，將著力構建具有全球競爭力的現代產業體系，“初步建成全國重要的先進制造業城市、國家服務業核心城市和國家都市現代農業示范城市”，并提出“發揮國家自主創新示范區先行先試效應，促進創新要素同產業轉型升級有效對接，推動成都制造向成都智造、成都創造轉變，提升成都在全國全球產業體系分工中的競爭優勢”。
“先進制造業是城市經濟的脊梁。”成都高新區相關負責人表示，將按照市委的重大部署和要求，進一步助推產業轉型升級，大力發展新技術、新產業、新模式、新業態，提升供給水平，融入全球產業鏈高端和價值鏈核心，建設具有全球影響力的高端高質高新現代產業體系。
方案提出，成都高新區將推廣應用智能裝備和智能產品，推進生產過程智能化，培育新型生產方式，全面提升企業研發、生產、管理和服務的智能化水平。進一步發揮智能制造龍頭企業示范帶動效應，加快形成一批智能制造示范項目，打造智能制造示范區。鼓勵區內企業與智能制造龍頭企業深度合作，按照工業4.0標準改造升級生產線，對建設智能工廠、數字化車間的企業按投入的一定比例給予資金支持。
根據方案，成都高新區將制定出臺促進現代服務業發展的專項政策，大力支持總部經濟、電子商務、金融業、科技服務業、專業服務業等發展，加快建設“國際辦公區”，加快發展與智能制造相適應的生產性服務業。將大力促進云計算、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等新興信息技術在產業提智升級和融合發展中的應用，引導企業向數據驅動型企業轉變，鼓勵“互聯網+”、分享經濟等新經濟發展。
結合新托管12個鄉（鎮）發展需要，成都高新區提出，將加快推進農業供給側結構性改革，推進農業結構調整，增強農業科技支撐能力，保障農業生態安全。加快現代農業重點地區和農業產業融合示范園區建設，在成都高新區托管區域建成以糧油、水果、蔬菜、禽蛋等農副產品為主的新型農業產業園區，推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，建設農村電子商務平臺，打造設施完善、高產快銷、機制完善、品牌著名的農業產業聚集區。探索智慧農業建設模式，建立智慧農業核心示范基地、農業科研機構和成果孵化園區，引進種植、畜牧業生物工程研究機構。
為加快發展重點產業、完善產業發展生態，方案提出，要圍繞重點龍頭企業，瞄準集成電路、光電顯示、電子終端等重點產業領域，加快聚集上下游配套企業，大力引進、培育原材料企業、關鍵零部件企業，鼓勵企業間協作配套，實現上、中、下游企業密切協作，龍頭企業與配套企業相互帶動的良性產業生態系統。加快構建企業服務生態圈，加強公共服務平臺建設，搭建成都高新區“一站式”企業綜合服務平臺。
優化企業梯度培育體系 培育一批成都本土領軍企業
從1988年籌建至今，成都高新區已成為企業聚集發展的沃土，截至目前，各類企業存量已高達9萬多家。成都高新區在方案中提出，將進一步優化企業梯度培育體系，支持企業并購重組、開拓國際國內市場、實施品牌化標準化戰略，培育一批高成長企業、“獨角獸”企業、創新型領軍企業。
方案明確，深入實施“微巨人企業”培育工程，優化企業梯度培育體系。遴選一批具有創新潛力、發展后勁的創新企業給予重點支持，建立梯度培育企業庫，開通綠色服務通道，開展有針對性的政策扶持。
同時，鼓勵企業通過并購重組、購買專利技術和營銷網絡、介入新興行業等途徑優化組織結構，提升法人治理水平。對企業進行的非關聯并購重組交易，符合一定條件的，給予一次性補貼。鼓勵企業進行海外并購，積極整合證券交易所、私募基金等多方資源，組織區內企業赴上海、深圳等地參加企業并購重組對接會。
為支持企業進軍國際市場，方案鼓勵企業參加國際、國內行業展會，對參展費用給予70%補貼。支持中小企業開展電子商務應用，拓展國內外市場。積極引進電子商務尤其是跨境電子商務平臺企業和交易企業。鼓勵企業對接“一帶一路”“蓉歐+”戰略，對在境外設立辦事處、分支機構或進行項目投資，開展國際產能合作，開拓國際市場，開展國際研發合作，建設境外產業園區的企業給予重點支持。
此外，全力支持企業實施品牌化標準化戰略。對獲得中國世界名牌產品稱號、中國政府質量獎的企業獎勵上調至200萬元，對首次注冊中國馳名商標的企業獎勵上調至100萬元，對制定國際標準、國家標準、行業標準（團體標準）的企業獎勵分別上調至100萬元、60萬元、40萬元，并對獲取國際或國家級權威認證的企業，給予一次性獎勵。
多措并舉降成本 今年為企業減負50億元以上
成都市第十三次黨代會提出，要縱深推進全面深化改革，“促進企業降本增效，提高全要素生產率，著力振興實體經濟”。
“我們要著力減輕企業負擔，今年要為實體經濟企業減負50億元以上。”成都高新區相關負責人表示，在為企業大力“輸血”的同時，今年還要為企業發放減負“大紅包”。
方案明確，成都高新區將積極落實好國家各項優惠政策，著力為企業降低制度性交易成本、融資成本、稅費成本、人力成本、用地成本、用能成本等生產經營成本，進一步完善供給環境。
成都高新區將在繼續深化“放管服”改革、“五證合一、一照一碼”等商事制度改革的基礎上，加快體制機制創新，探索市場監管、行政審批職能創新，提高綜合執法效率，優化行政審批服務。大力推進“互聯網+政務”，運用大數據手段再造政務服務，全面推進B2G、R2G、S2G建設，建設政務服務大數據平臺。
圍繞降低企業融資成本，方案指出，將制定出臺成都高新區加快建設國際創新創業中心的專項金融支持政策。提高對主導產業企業通過銀行貸款、融資租賃、發債等方式獲得資金的利息補貼支持力度；完善科技信貸風險補償機制，適時做大“成長貸”和“新創貸”風險資金池，推出“三板通”等創新產品；對現有產業引導基金進行整合和壯大，以財政資金撬動社會資本，推動創新發展。
針對區內重點企業用人需求，成都高新區將著力破解企業在熟練技術工人、高端技術人才方面的用工難題，赴北京、上海、深圳等地舉辦專場招聘會。加快建設人力資源產業園，引進一批專業人力資源服務機構，鼓勵服務機構為區內企業提供人力資源服務，符合條件的機構給予一定獎勵。
提升三大領域公共供給能力 打造中西部投資創業首選地
在成都市第十三次黨代會上，首次提出要構建“和諧宜居生活城市”。成都高新區相關負責人表示，將“加強公共服務統籌規劃，提升服務功能，完善教育、醫療、養老、文化等公共服務體系，提升公共服務、基礎設施、創新發展、資源環境等支撐能力”。本次出臺的方案明確，將突出提升社會事業、城市建設、生態環境等三大領域的公共供給能力。
今年，成都高新區將新建中小學、幼兒園10所以上，新增學位8000個以上，千人醫療床位增加到8張，新增養老床位300張以上，社區老年人日間照料中心覆蓋率達100%。
圍繞城市建設，成都高新區將在去年已完成的區內海綿城市專項規劃基礎上，著力推進海綿城市項目、地下綜合管廊、IT大道有軌電車示范線等建設，高品質打造桂溪生態公園、新川之心、環城生態區、公共空間景觀提升，加快形成天府新城完整的“水系綠地鏈”。修建一批學校、社區綜合體、養老院、停車場等公建配套，提升城市品質。
與此同時，成都高新區將加快建設智慧城市，推進信息化基礎設施提檔升級，實現通信網絡（寬帶網、移動通信網、無線網絡）和物聯網（傳感網）等網絡互聯互通和全域覆蓋。加快高新西區商業配套設施建設，打造企業員工“十分鐘生活圈”。按照“小街區規制”理念，引導社區商業疊加民生服務、城市管理、文化教育、金融服務等綜合服務功能。
為進一步加強區內生態建設，方案提出，在加大污染防治力度的同時，大力推進綠色制造，鼓勵企業進行清潔生產、節能設施改造，按實際投入給予一定資金支持。
“公共供給水平不僅關系著民生福祉，還關系著成都高新區經濟社會等各項事業發展。”成都高新區相關負責人說，“我們將著力打造符合國際慣例的政務環境、體現國際品質的生活環境，吸引人才、資本等各類創新要素 西南飛 ，把成都高新區打造成為中國中西部地區投資創業的首選之地。”
