高新區發展迎政策利好！科技部11月9日晚間發布的《“十四五”國家高新技術產業開發區發展規劃》(以下“簡稱《規劃》”)，明確提出建設世界級產業集群等9項重點任務。

 

　　《規劃》還提出，到“十四五”末，國家高新區數量達到220家左右，實現東部大部分地級市和中西部重要地級市基本覆蓋，加大在中部、西部、東北以及特殊類型地區布局力度等。而據科技部數據，截至今年9月，國家高新區總數達173家。對此，分析人士認為，預計在“十四五”時期，國家高新區數量仍有較大增加空間。“目前，相關地區也在積極推動省級高新區向國家級高新區的升級。”

 

　　《規劃》還提出，引導國家高新區推動數字技術和制造業、服務業深度融合，釋放數字經濟新活力。對此，分析人士向財聯社表示，數字經濟發展的主力依然是企業，而讓企業在數字創新中發揮作用，高新區要在硬件和軟件方面發力。此外，要從企業視角出發，從融資、稅收等多個方面吸引企業入駐，構造完整供應鏈條。此外，高新區在低碳轉型過程中會給數字技術和人工智能、新能源、節能減排等產業帶來機遇。

 

　　“首提建設世界級產業集群”

 

　　《規劃》提出，到“十四五”末，國家高新區數量達到220家左右，實現東部大部分地級市和中西部重要地級市基本覆蓋。適度增加國家自創區數量，鼓勵有條件的地方整合國家高新區資源打造國家自創區，在更高層次探索創新驅動發展新路徑。

 

　　具體看，《規劃》明確了9項重點任務，即增強科技創新策源能力、匯聚國家戰略人才力量、建設世界級產業集群、壯大創新型企業群體、推動高水平創新創業、促進綠色化智能化融合發展、強化區域協同與輻射帶動、深化園區開放合作、提升創新治理水平。

 

　　賽迪顧問園區經濟研究中心主任孫曉利接受財聯社采訪時表示，《規劃》首提建設世界級產業集群。從《國家高新技術產業開發區“十三五”發展規劃》提出建設“創新型產業體系”轉變為提出“建設世界級產業集群”。圍繞“著力發展特色主導產業”“壯大戰略性新興產業”“塑造數字經濟新優勢”“前瞻布局未來產業”四個層次，系統的提出產業集群建設方向。此外，規劃實施機制更加完善。強調“動態管理和淘汰機制”“推動中央和地方的通力協作，充分調動地方積極性，促進關鍵行動落實”等。

 

　　浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員盤和林認為，《規劃》亮點頗多，比如提出了科技創新和體制機制雙輪驅動，強調了體制機制在創新中所起到的作用；明確了“十四五”末國家高新區數量達到220家左右。尤其值得關注的是《規劃》針對目標提出了實現路徑，通過任務落實來實現目標。

 

　　此外，孫曉利還指出，當前，國家高新區發展格局正從“全面鋪開”邁向“標桿引領”的新階段。在向標桿邁進的過程中，高新區應注意兩個問題：一是把握好五個關系，即產業規模與產業結構的關系、投資驅動與創新驅動的關系、資源投入與產出效益的關系、園區發展與區域發展的關系、經濟功能與社會管理功能的關系，處理五個不平衡所產生的問題。二是從關注產業發展延伸到關注服務提升，即從投資前服務轉向圍繞企業成長需求的全要素服務，從以經濟部門為主導的被動服務轉向全部門協同的主動服務，從工商稅法等基礎服務轉向具有產業屬性的定制服務。

 

　　“加大在中部、西部、東北以及特殊類型地區布局力度”

 

　　根據科技部數據顯示，截至今年9月，國家高新區總數達173家，較2012年增加84家，依托66家國家高新區建設23家自主創新示范區，比2012年增加20家。國家高新區園區生產總值從2012年的5.4萬億元增長至2021年的15.3萬億元，增長2.8倍。

 

　　今年以來，國務院批復同意滁州高新技術產業開發區、信陽高新技術產業開發區、克拉瑪依高新技術產業開發區、遵義高新技術產業開發區升級為國家高新技術產業開發區。

 

　　孫曉利分析，截至2021年底，國家高新區總數達173家，相比于2020年新增4家，且均在中西部地區。從分布看，不含港澳臺地區，除西藏自治區外，我國其他省份均設有高新區。東部地區，有60個地級市布局了國家高新區。中西部地區，有81個地級市布局了國家高新區，二者之和占東、中、西部地級市總數的55.4%。因此，“十四五”時期，國家高新區數量仍有較大空間。

 

　　同時，《規劃》的發展布局中也明確提出，對符合條件、有優勢、有特色的省級高新區加快“以升促建”步伐，完善東部地區布局，加大在中部、西部、東北以及特殊類型地區布局力度。“目前，相關地區也在積極推動省級高新區向國家級高新區的升級。”孫曉利說。

 

　　“高新區發展數字經濟需在硬件配套和規則體系方面發力”

 

　　《規劃》還提出，引導國家高新區推動數字技術和制造業、服務業深度融合，催生新產業新業態新模式。支持園區建設數字基礎設施、數字技術創新體系，培育一批數字化車間和智能工廠，部署一批具有國際水準的工業互聯網平臺、數字化轉型促進中心。鼓勵園區積極培育人工智能、大數據、云計算、區塊鏈、工業互聯網等新興數字產業，打造優勢數字產業集群。支持園區探索場景創新，完善場景促進機制，探索推出首發首創式應用場景，釋放數字經濟新活力。

 

　　財聯社注意到，目前全國多地高新區已出臺針對數字經濟的發展規劃或激勵措施。例如，廈門火炬高新區發布《關于進一步推動數字經濟發展的若干措施》，提出對入選各級新一代信息技術領域(含大數據、人工智能、云計算、5G、智能網聯、信息技術應用創新、新基建、開源芯片等)相關示范項目的企業，分別給予一次性100萬元、10萬元、10萬元的獎勵，每年上限300萬元。武漢《東湖高新區“數字光谷”建設三年行動方案(2023-2025)》提出，到2025年，武漢東湖高新區率先建成全光智慧城市樣板區、基層治理示范區，打造企業服務創新區、數字治理引領區，全面提升城市治理體系和治理能力現代化水平，形成以數字政府建設推動數字經濟、數字社會協同聯動機制。

 

　　對此，盤和林表示，數字經濟發展的主力依然是企業，而讓企業在數字創新中發揮作用，高新區要在兩個方面發力：一是硬件方面的配套，要為數字應用提供運行環境，比如類腦智能需要算力，數字應用需要高性能通信網絡，比如氫能需要完善物流體系；另一方面是在軟件方面的配套進行發力——軟件主要是規則體系，要完善運行生態，明確規則紅線。比如，在網絡信息安全上面建立完善的規則體系，減少科技創新的負外部性，也讓新經濟有法可依，陽光下運行。軟件也包括對接人才，在科研院校和企業之間架設橋梁，推動科研成果落地開花。此外，高新區還要從企業視角出發，從融資、稅收等多個方面吸引企業入駐，構造完整供應鏈條。

 

　　“高新區低碳轉型將給相關行業和企業會帶來新機遇”

 

　　還值得注意的是，在推動綠色低碳產業發展方面，《規劃》提出，鼓勵國家高新區謀劃建設低碳產業專業園，培育新能源、新能源汽車、綠色環保等綠色產業集群；支持園區推進產業綠色低碳轉型，促進大數據、人工智能等新興技術與綠色低碳產業深度融合，打造綠色工廠、綠色供應鏈、智能工廠等。

 

　　盤和林表示，高新區低碳轉型將給相關行業和企業帶來新機遇。一是數字技術和人工智能大有可為。例如虛擬電廠、智能化能源管理，既能減少排放，也能為企業降低能源消耗。二是新能源產業大有可為。再生能源，包括光伏、風電、綠氫能等，這些應用本身具備一定的科技含量，是面向未來的產業，在高新區節能減排的同時，也有助于地方新能源產業發展。三是節能減排產業迎來機遇。例如資源再生、工廠減排設備、空氣水凈化等行業迎來發展機遇。四是綠色金融迎來發展機遇。綠色金融將更深入的參與到節能減排中，比如通過碳權交易來遏制攤牌總量，利用碳信用來引導消費，亦可以利用綠色債券，為綠色低碳相關企業謀求資金支持。