新領域新賽道是全球科技革命與產業變革的重要產物，是引領國家未來經濟社會發展的決定性力量。開辟發展新領域新賽道是一項系統工程，涵蓋科研、轉化和產業多個環節，覆蓋人才、平臺、金融、制度、政策、環境等各個要素。國家高新區需從頂層營造培育“四新”的環境氛圍和政策生態，聚焦新領域新賽道，探索一套真正鼓勵自由探索、不計短期成效、容忍失敗的創新氛圍。

 

　　黨的二十大報告對新領域新賽道、新動能新優勢“四新”進行了戰略部署。提出“必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。”

 

　　新領域新賽道是全球科技革命與產業變革的重要產物，往往是世界經濟體系中最為活躍、最具爆發式增長潛力的通用性、顛覆性、創新性、先導性的關鍵新技術和戰略性新興產業，是引領國家未來經濟社會發展的決定性力量。自第一次科技革命以來，英國、德國、美國等國家先后通過開辟發展新領域新賽道，筑造了發展新動能新優勢，占據全球產業發展主導地位。開辟新領域新賽道，涉及科技創新全生命周期各個環節，“木桶效應”明顯，需要秉持“科研、轉化、產業”的“一盤棋”思維和系統化部署，保障科研環節“有突破”，轉化環節“轉得出”，產業環節“長得好”，才能最終實現塑造發展新動能新優勢。

 

　　科技創新全生命周期要素邏輯框架

 

　　一、發展“四新”的重要戰略意義

 

　　新領域新賽道是指具有先發優勢和引領未來發展的關鍵核心技術和顛覆性新興產業，是在現有技術之外采取全新的技術路線變革或在現有產業體系之外“從0到1”開辟新的產業體系。新領域新賽道是全球科技革命與產業變革的重要產物，也是一種主動性的“換道超車”思維。開辟新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢，是黨中央立足全球科技創新形勢和我國經濟社會發展現實條件做出的重大戰略部署，目標是加快建設現代化經濟體系、實現經濟高質量發展、占據全球產業制高點的核心路徑。

 

　　新領域新賽道是手段，而新動能、新優勢是目標。工業革命以來的實踐一再證明，開辟新領域新賽道已成為一個國家實現快速崛起、引領全球經濟發展的核心手段。例如，英國依靠蒸汽機革命，開辟了紡織、鋼鐵、煤炭、機器制造和交通運輸等諸多新領域新賽道，筑造了英國經濟發展的強大的新動能新優勢，超越葡萄牙、西班牙、荷蘭等海上貿易產業大國，成為當時全球第一強國。到19世紀中葉，英國通過新領域新賽道，制造業產值達到全球比重的33%，棉布產量在全球占比達50%、鋼產量為71%、鐵產量為50%、煤炭產量為66%。

 

　　德國、美國則借助第二次科技革命電力革命與產業變革，開辟了電力、石油、化學、汽車等新領域新賽道，實現對英國的反超。1880年前后，美國GDP實現對英國的超越;1910年左右，德國繼美國之后也完成了對英國的超越。電力工業源于英國，但到1913年英國電力工業產量僅為德國的1/3。合成染料領域，美國占世界產量比重為34%、德國為24%，英國(占比11%)失去全球主導地位。美國借助第三次科技革命和產業變革機遇，開辟了以集成電路為底層支撐的信息技術產業，筑造了美國強大發展新動能新優勢，引領全球經濟發展數十年。

 

　　科技創新具有持續的積累和時間的不可“跨越性”，先發優勢至關重要。越是歐美國家起步早的技術，我國追趕突破的難度越大。歐美國家依靠先發優勢，幾乎統治著全球內燃機汽車產業的發展。而開辟新領域新賽道，則是我國實現追趕乃至超越的最有效路徑。例如我國繞過歐美內燃機發動機上百年技術積累優勢大力發展新能源汽車，從而實現換道超車的成功經驗，也再次證明開辟新領域新賽道的突出作用。

 

　　面向新一輪科技革命和產業變革重大機遇，如何開辟更多新領域新賽道，為國家高質量發展塑造更多新動能新優勢，成為我國“發展高科技，培育新產業”核心承載地的國家高新區未來重要任務。

 

　　二、發展“四新”的理論思考

 

　　(一)科技創新全生命周期理論

 

　　上世紀70年代，美國航空航天局(NASA)提出了技術成熟度理論。1995年，美國航空航天局起草并發布了《TRL白皮書》，將技術成熟度分為9個等級，基本涵蓋了科技創新的全生命周期歷程。

 

　　根據技術成熟度理論，從科學原理到最終產業化，需要經歷9個階段，分別是基本原理被發現和闡述;形成技術概念或應用方案;應用分析與實驗室研究，關鍵功能實驗室驗證;實驗室原理樣機組件或實驗板在實驗環境中驗證;完整的實驗室樣機，組件或實驗板在相關環境中驗證;模擬環境下的系統演示;真實環境下的系統演示;定型試驗;運行與評估。

 

　　技術成熟度的9個等級可以劃分為3個階段，即科研、轉化和產業化。其中，1-3級偏科學研究，主要解決面向基礎科學研究，包括提出新問題、設計新實驗、探索新現象、發現新規律、揭示新原理、建立新方法、提出新理論。4-6級為科技成果轉化環節，主要解決科學原理向關鍵核心技術轉化的問題。7-9級為產業化階段，主要聚焦關鍵核心技術向產品或者商品轉化。

 

　　國外基于自身情況，對技術成熟度評價進行了廣泛應用。例如，NASA將技術成熟度作為重大項目重要審查指標。2005年，美國國會立法要求NASA進入重大系統開發合同的技術應達到TRL6級。波音公司等分別將技術成熟度作為對自身評價和自身定位重要依據。例如，波音認為只有技術的成熟度達到TRL6及以上才能被應用于產品中，并根據評價結果調整經費預算以及制定技術發展路線。

 

　　早在上世紀50年代，我國學者錢學森就已經開始關注科技創新內在層次結構，并于1947年先后在浙大、交大和清華作了題為“Engineering and Engineering Sciences”的學術報告，首次提出了“基礎科學—技術科學—工程技術”三個層次結構的觀點。此后，科技創新內在結構層次成為錢學森開展科學研究時秉持的重要邏輯分類，并延伸到產業環節，形成了“科學—技術—產業”科技創新全生命周期三段式思想。例如，1979年，錢學森在《中國激光》發表《光子學、光子技術、光子工業》，對于光子學的發展首次提出“光子學、光子技術和光子工業”的構想，建立和發展光子學就要研究其應用，這就是光子技術。光子技術有著非常廣闊的全圖，其發展必然會帶起一個新的工業——光子工業。

 

　　技術成熟度理論解釋了科技創新是一項龐大的系統工程，闡釋了科技創新全生命周期各環節之間緊密聯系。開辟新領域新賽道不斷塑造發展新動能新優勢，需要統籌“科研、轉化、產業”一盤棋部署，構建貫穿科技創新全生命周期、涵蓋全要素的“四新”培育生態體系。

 

　　(二)科技創新全生命周期要素構成分析

 

　　從縱向看，科技創新貫穿科研、轉化、產業等3個環節，各個環節屬性、任務不同，所需要素支撐也存在巨大差異。從橫向看，科技創新涵蓋“人—機—料—法—環”各類要素。開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢，需要綜合考量縱向特點和橫向要素，剖析各類創新要素需求，進而搭建起完善的全生命周期創新體系。

 

　　人才是第一資源，是孕育新領域新賽道的基礎。從科研到產業，需要科學家、戰略科學家、技術經理人、高端工程師、硬科技企業家、硬科技投資家、產業工人等各類人才分別承擔不同環節的任務。金融是催化劑，根據科研、轉化、產業不同屬性和各階段特殊需求，需要國家財政科研經費、科學公益基金、天使基金、產業基金、資本市場和銀行金融等各類資金支撐。機構是核心承載，是新領域新賽道培育的核心產出主體，按照科技創新不同環節，需要匹配國家實驗室、科研機構、高校院所、新型研發機構、企業等。平臺是關鍵支撐，涵蓋大科學裝置、科研儀器設備、共性技術平臺、產線和生產配套等。體制機制、政策、發展環境是保障，需要構建契合各階段成長規律的保障體系。

 

　　(三)發展“四新”全生命周期理論建構

 

　　基于科技創新縱向生命周期特點、橫向要素需求，立足科技創新規律內在要求和我國科技創新現實特點，本文嘗試探索構建一套“從PI到IP，再到IPO”的“四新”培育創新生態理論體系。

 

　　從新領域新賽道孕育前端看，首先是能夠發現和凝練出重大科學問題，進而探索基本原理發現。凝練科學問題關鍵在于構建科學家社群，通過戰略科學家、青年科學家、產業界等各類人才思想碰撞，形成重大原始創新的思想源泉。其次，需要科學公益基金支持科學家面向產業應用，開展產業化應用的自由探索。而概念驗證中心則是科研成果向現實生產力轉化的核心鏈接點，能夠支撐大量科研成果驗證其是否具備轉化的條件和產業應用潛力。第三，培育新領域新賽道，需要具備戰略眼光和強大的企業管理能力，而大多數科學家擅長科學研究，而不擅長企業管理，因此需要打造科技商學院，賦能科學家創業能力。

 

　　從新領域新賽道中間轉化環節看，該環節首先是需要技術經理人、硬科技投資家去挖掘具有潛在轉化的項目，以及“投早、投長”的耐心資本供給，幫助科研成果邁出實驗室的第一步，特別是需要共性技術平臺的支撐，幫助科技成果項目早期走出沒有資金購買設備的困境。從更長遠部署看，需要搭建一個面向產業化、定位于科技成果轉化的專門機構-新型研發機構，作為科研與產業的紐帶橋梁，為產業供給源源不斷的產業關鍵共性技術。

 

　　從新領域新賽道培育后端產業環節看,主要任務是產品的研發、量產和市場推廣，以及產業集群的構建。在此背景下，資金方面需要更大規模的產業基金、并購基金，以及資本市場和銀行金融資本的介入支持，需要與各類金融機構協同探索一套金融供給模式。在平臺方面，需要量產平臺支撐企業開展大規模的量產工作。在人才方面，對高水平的工程師、產業工人需求旺盛，需要相應的培訓體系供給。在產業培育方面，一方面需要政府新領域新賽道的應用示范推廣支撐，另一方面需要政府統籌引導產業集群的形成。

 

　　三、構建“四新”發展全生命周期創新體系的政策建議

 

　　(一)構建“四新”發展全生命周期培育協同機制

 

　　秉持全生命周期的系統思維，堅持“科研—轉化—產業”一盤棋布局，增強科技創新各環節聯動性，探索構建發展“四新”各創新主體的上下協同、左右聯動機制。搭建與國家實驗室、高校、科研院所的緊密對接和聯絡機制，挖掘、承接具有潛力成為新領域新賽道的科研成果在國家高新區率先落地、開展概念驗證和產業化探索，成為國家開辟新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢的孕育地。

 

　　(二)補短板、強弱項，率先搭建起“四新”發展全要素創新體系

 

　　從科技創新全要素需求的實踐情況看，國家高新區乃至全國在科學家社群、科學家公益基金、概念驗證中心等方面，普遍存在要素缺失;在關鍵共性技術平臺、高水平工程師人才隊伍、新領域新賽道示范應用等方面仍待強化。作為“發展高科技、培育新產業”的核心承載地，國家高新區需要圍繞上述短板與弱項開展、整合各方資源實施補鏈強鏈行動，率先構建起“從PI到IP，再到IPO”的全要素生態體系。

 

　　(三)營造適應“四新”發展的環境氛圍和政策生態

 

　　高度不確定性是新領域新賽道的重要特點，從新領域新賽道源頭的重大原始創新孕育、轉化環節長周期的研發與驗證，再到產業環節的市場拓展和競爭，任何一個環節都充滿不確定性，即使是投入大量人力、物力、財力也未必能夠最終開花結果，但這又是新領域新賽道孕育不可繞開的過程。新領域新賽道不在于量而在于質，一旦在某個領域孕育成功，其帶來的戰略意義和長期經濟影響將是巨大的。

 

　　因此，國家高新區需要從頂層營造培育“四新”的環境氛圍和政策生態，聚焦新領域新賽道探索一套真正鼓勵自由探索、不計短期成效、容忍失敗的創新氛圍。同時，在國家高新區中擇優打造培育新領域新賽道的創新示范區，出臺專項支持政策體系，為新領域新賽道培育提供長期完善的政策支持。