沈陽高新技術產業開發區管理辦法

（征求意見稿）

第一條 【目的依據】 為了促進沈陽高新技術產業開發區的建設、發展，根據法律法規有關規定和《沈陽市人民代表大會常務委員會關于授權市人民政府開展開發區綜合改革試點工作的決定》，制定本辦法。

第二條 【適用范圍】 本辦法適用于沈陽國家高新技術產業開發區（以下簡稱沈陽高新區）管理范圍內的規劃、建設、管理和服務等活動。

第三條【基本原則】 沈陽高新區的建設和發展應當堅持黨的領導，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持改革創新、規劃引領、集聚集約、發展導向的原則，成為具有全國影響力的區域科技創新中心。

第四條【管理體制】 沈陽高新區管委會作為沈陽市人民政府派出機構，負責開發建設、發展規劃、經濟管理、投資服務、招商引資、科技創新等工作，實行企業化管理。社會事務管理職能由屬地區人民政府承擔。

市發改、科技、工信、自然資源、住建、商務等有關部門各司其職、協同配合，共同推動解決沈陽高新區建設發展中的重大問題，支持沈陽高新區發展。

第五條【管理權限】 沈陽高新區依法享受市級經濟管理權限和部分省級經濟管理權限。

市人民政府及其有關部門應當依法依規將沈陽高新區管理范圍內的經濟管理權限授權或者委托沈陽高新區管委會行使，具體事項由市人民政府規定。經濟管理權限相應的監督管理及執法工作由屬地區人民政府負責。

第六條【財政體制】 按照“財權和事權相統一”的原則，沈陽高新區根據實際需要建立相應財政管理機制。從 2024 年起，按照沈陽市財政體制改革后，市對區縣（市）采用“基數定額上解+增量按比例分享”的方式劃分稅收財力。為支持沈陽高新區高質量發展，體制改革后市集中財力增量部分的50%，通過規范的轉移支付給予獎補支持。

第七條 【人事制度】 沈陽高新區管委會享有中層干部管理權和人員總額內用人自主權；沈陽高新區按照市政府確定的限額或者標準，自主決定機構設置、職級管理、人員聘用、績效薪酬等，按照省、市相關規定進行事業單位崗位設置。

第八條 【運營機制】 沈陽高新區實行“管委會+公司”運營機制。沈陽高新區管委會組建開發功能專業化、融資模式多元化、空間功能集成化、業務運營市場化的平臺公司。

第九條 【產業發展支持】 市人民政府應當在重大產業規劃、重大產業項目布局、基礎設施建設、生態環境保護、公共服務配套以及專項資金投入等方面加大對沈陽高新區支持力度。

第十條【產業政策】 沈陽高新區管委會可以根據產業規劃，制定引導產業聚集、扶持產業發展、鼓勵產業創新等政策。

第十一條【產業布局】根據國家和省市對國家級高新區的工作要求，結合沈陽高新區發展需要，重點布局發展以新質生產力為代表的戰略性新興產業，以“新技術、新產業、新業態、新模式”為支撐的現代服務業。堅持以科技創新推動產業創新，推動“兩業融合”“兩化融合”，構建現代化產業體系,引領產業高質量發展。

第十二條【資金支持】市人民政府在沈陽高新區新開發片區的建設項目融資發債方面給予支持和傾斜，并設立專項資金支持沈陽高新區新開發片區的基礎設施和產業項目建設。

第十三條【科技創新】 沈陽高新區應深入實施創新驅動發展戰略，加快推進高水平科技自立自強。提升科技創新投入效能，加大關鍵核心技術研發力度，強化企業科技創新主體地位，促進科技成果轉化應用，加快培養創新型人才隊伍，推動科技開放合作。布局并推動建設重點實驗室、中試驗證等創新平臺，建設高能級企業孵化器，促進科技、教育、產業、人才、金融等資源要素融通發展。

第十四條 【規劃管理】 沈陽市人民政府依法授權或委托沈陽高新區規劃范圍內控制性詳細規劃調整職能（涉及全市重大問題，如核心板塊等，報市政府審批），修改后一周內報市自然資源局備案。

第十五條 【土地管理】 將沈陽高新區納入省關于開發區（園區、新區）建設用地直報試點單位，依法委托沈陽高新區開展轄區內農用地轉用和土地征收，組織用地報批材料，提交用地申請，直報省自然資源廳審核后報國務院或省政府批準。依法委托沈陽高新區工業、物流倉儲、教育科研、醫療衛生用地土地出讓、租賃、劃撥審批。

第十六條 【審批權限】 沈陽高新區管委會原享有已下放和委托行使的省級、市級行政職權不變。根據市人民政府授權負責對沈陽高新區內經營和工程建設相關行政職權事項進行審批。

沈陽高新區應當進行創新試點，簡化流程要件，提高服務效率，為市場主體提供規范、便利、高效的政務服務。

第十七條【土地利用】 沈陽高新區管委會應當依法合理利用土地資源，提高土地節約集約利用水平。在開發區內可以通過收購儲備、鼓勵流轉、協議置換、合作經營、自主開發等方式，對閑置土地、低效用地等存量建設用地進行開發利用。

第十八條 【人才政策】  支持沈陽高新區打造創新發展的人才隊伍，持續激發人才創新創業活力。加大對沈陽高新區引進人才的支持力度，不斷提升人才吸引力。鼓勵沈陽高新區不斷深化人才發展體制機制改革，探索實施更加開放、科學、高效的人才評價、培養、使用制度。

沈陽高新區可以采取不同方法引進高層次人才、急需緊缺人才、高級專業技術職務人才、重點高校優秀畢業生等不同類別人員，按照《遼寧省事業單位公開招聘人員辦法》招聘為事業人員再納入授薪人員管理。

沈陽高新區可自主按照《事業單位人事管理條例》等相關規定招聘事業身份人員，招聘結果報市主管部門備案。招聘人員實行編制實名制管理后，再納入員額管理。

沈陽高新區可自主組織園區企事業單位開展高層次人才認定工作，認定結果報市主管部門備案。

第十九條 【對外合作】 沈陽高新區應當加強同“一帶一路”沿線國家和地區的交往合作，積極拓展與蒙俄、日韓、歐美等國家地區科技合作領域，拓展優化對外開放通道平臺，落實“一帶一路”國際科技創新合作計劃；組織開展國內外科技合作。

第二十條 【先行先試】 鼓勵沈陽高新區對屬于深化改革、擴大開放重大舉措、符合國際慣例和通行規則的探索性制度和具有重大示范帶動作用的創新機制等方面，依法開展先行先試。

第二十一條 【容錯機制】 沈陽高新區管委會建立健全激勵機制和容錯減責免責機制，鼓勵探索創新、干事創業。建立以支持改革創新為導向的考核評價體系，激發創新活力。

第二十二條【施行日期】本辦法自 年月日起施行。