成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)涵蓋成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、遂寧、樂(lè)山、雅安、眉山、資陽(yáng)8個(gè)城市。區(qū)域內(nèi)集聚戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，在四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。
　　
　　四川省“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，推動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)領(lǐng)先發(fā)展。今年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各個(gè)城市發(fā)展不斷提速，創(chuàng)新發(fā)展的種子已在成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)生根發(fā)芽
　　
　　“成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)歷來(lái)是四川產(chǎn)業(yè)最為集中、發(fā)展水平最高的區(qū)域。”西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓如此評(píng)價(jià)。
　　
　　2015年，成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、遂寧、樂(lè)山、雅安、眉山、資陽(yáng)8市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1.9萬(wàn)億元，在四川經(jīng)濟(jì)總量中的占比超過(guò)六成，這8個(gè)城市全部位于成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)。
　　
　　據(jù)了解，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)自1996年提出到現(xiàn)在已整整20年，經(jīng)歷了“學(xué)術(shù)研究—政府規(guī)劃—區(qū)域?qū)嵺`”的發(fā)展歷程。“十一五”時(shí)期，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)第一次被寫進(jìn)四川省“十一五”規(guī)劃綱要，意在重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。四川省“十二五”規(guī)劃綱要中要求成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)要率先發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展，建成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心。四川省“十三五”規(guī)劃綱要?jiǎng)t明確提出推動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)領(lǐng)先發(fā)展。
　　
　　“十三五”開(kāi)局之年，經(jīng)濟(jì)區(qū)中的城市如何化解矛盾，抓住機(jī)遇？
　　
　　2月19日，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展座談會(huì)召開(kāi)，8個(gè)城市主要負(fù)責(zé)人就抓好今年經(jīng)濟(jì)工作、推動(dòng)全面創(chuàng)新改革、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧等問(wèn)題進(jìn)行交流。今年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各個(gè)城市發(fā)展不斷提速。
　　
　　3月，天府新區(qū)首個(gè)機(jī)器人制造基地項(xiàng)目之一，凱德?tīng)柨萍紮C(jī)器人傳輸線自動(dòng)化設(shè)備項(xiàng)目開(kāi)工。該基地選址天府新區(qū)眉山片區(qū)，基地內(nèi)的三維立體視角機(jī)器人項(xiàng)目處于全國(guó)領(lǐng)先地位。5月，成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)開(kāi)工，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極全面開(kāi)啟。樂(lè)山市以舉辦“茶博會(huì)”為契機(jī)，帶動(dòng)有機(jī)茶、有機(jī)竹筍等基地建設(shè)，同時(shí)大力發(fā)展旅游業(yè)?？恐@兩張遠(yuǎn)近聞名的名片，樂(lè)山市今年5月通過(guò)“茶旅”項(xiàng)目成功引進(jìn)投資148.2億元。7月1日，天府新區(qū)頒出全國(guó)首張“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，商事制度改革快人一步。近日，資陽(yáng)入選首批“國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”，雅安成功入選“國(guó)家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)”城市。
　　
　　從全省來(lái)看，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)集聚的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)類別和發(fā)展水平已相對(duì)高端。但從全國(guó)看，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的數(shù)量與規(guī)模、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)仍有一定差距。“其重要原因在于區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的水平不高，自身沒(méi)有形成較高水平的產(chǎn)業(yè)分工體系”。戴賓認(rèn)為，“一方面，要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工。立足各自資源環(huán)境條件，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，有所為、有所不為；另一方面，積極在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部延伸擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大協(xié)作配套范圍，提高產(chǎn)業(yè)配套能力”。
　　
　　從區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工體系是圍繞核心城市展開(kāi)的，成都無(wú)疑是平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，假如成都經(jīng)濟(jì)“一枝獨(dú)秀”，無(wú)疑會(huì)減弱周邊城市對(duì)產(chǎn)業(yè)的吸附能力。
　　
　　近年來(lái)，成都一方面突出發(fā)展電子信息、汽車、軌道交通、航空航天、石油化工產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、精密機(jī)械及智能制造裝備、節(jié)能環(huán)保、新材料，進(jìn)一步做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工的整合力。成都高新區(qū)堅(jiān)持“培育”和“引進(jìn)”兩條腿走路，特別是注重加快國(guó)際化合作，從生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端切入，從海外引進(jìn)了一大批生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高端人才及相關(guān)創(chuàng)新資源，加大平臺(tái)建設(shè)和政策支持力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來(lái)，成都高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)保持20%以上的高速增長(zhǎng)。目前，成都高新區(qū)已初步形成了現(xiàn)代中藥、化學(xué)藥、生物制劑、醫(yī)療器械等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。
　　
　　另一方面，著力處理好區(qū)內(nèi)分工和國(guó)際分工的關(guān)系，與區(qū)內(nèi)其他城市形成較為完善的水平分工和垂直分工，形成較強(qiáng)的配套能力。與此同時(shí)，成都還充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施水平高、配套完善以及強(qiáng)大的服務(wù)功能，增強(qiáng)對(duì)周邊城市的服務(wù)能力。
　　
　　戴賓認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)面臨的主要問(wèn)題是整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到一個(gè)新層次，而生產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍然停留在原有的較低水平上，這也給成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。“成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)一方面需要加快培育高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)和新興先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，另一方面要順應(yīng)消費(fèi)需求的變化，引導(dǎo)企業(yè)更多地關(guān)注市場(chǎng)，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。”戴賓說(shuō)。
　　
　　一直以來(lái)，城市群發(fā)展面臨的難題在于如何打破行政壁壘，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展跨越了行政邊界，必然受制于因行政區(qū)劃不一而帶來(lái)的體制機(jī)制以及政策的障礙，只有打破常規(guī)才能消除傳統(tǒng)體制機(jī)制和政策的束縛。
　　
　　“實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略思路，區(qū)域之間既不存在單純的競(jìng)爭(zhēng)，也不存在單純的合作，而是一種競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的競(jìng)合關(guān)系。因此，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)合作各方既不能只講合作、不談競(jìng)爭(zhēng)，也不能只講競(jìng)爭(zhēng)、排斥合作，而是要在競(jìng)爭(zhēng)中開(kāi)展合作、在合作中開(kāi)展良性競(jìng)爭(zhēng)，在自愿互利基礎(chǔ)上，通過(guò)倡導(dǎo)、對(duì)話、磋商、談判等形式形成良性競(jìng)合局面。”戴賓表示。