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中韓FTA對(duì)長吉圖地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
來源：未知 日期：2016-11-07 點(diǎn)擊：次
長吉圖地區(qū)近幾年的飛速建設(shè)與發(fā)展使得其成為東北亞地區(qū)的熱門區(qū)域。如今在中韓 FTA 的又一新背景下， 長吉圖地區(qū)將迎來跨越式的升級(jí)， 同時(shí)一系列的發(fā)展問題也會(huì)隨之而來。文章將根據(jù)長吉圖地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀， 重點(diǎn)分析中韓 FTA生效后為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)， 并對(duì)雙方未來合作前景做合理展望。
2004 年，中韓兩國領(lǐng)導(dǎo)人在關(guān)于啟動(dòng) FTA 可行性民間聯(lián)合研究上達(dá)成共識(shí)， 此后經(jīng)過 10 多年的談判協(xié)商， 中韓 FTA 終于在 2015 年 12 月 20 日正式生效。長吉圖地區(qū)作為我國唯一的沿邊近海區(qū)、 東北亞海上絲綢之路的重要樞紐， 將在中韓 FTA 的大環(huán)境下贏得發(fā)展先機(jī)。但由于中韓經(jīng)濟(jì)的相似性及互補(bǔ)性， 也必將是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的未來。從長吉圖地區(qū)當(dāng)前各個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看， 發(fā)展前景廣闊但很多發(fā)展的根本性問題急待解決。
一、 長吉圖地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀長吉圖地區(qū)包括吉林省范圍內(nèi)長春市、 吉林市 （部分區(qū)域）和圖們江地區(qū)。長吉圖位于東北亞地區(qū)中心， 具有天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及多層次的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)， 并長期得到國家政策的支持?；A(chǔ)設(shè)施的不斷完善更新， 以及海陸空立體式交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)， 都為其發(fā)展注入了新的活力。下面將通過 GDP 及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 對(duì)外貿(mào)易、 勞動(dòng)就業(yè)幾方面簡述長吉圖地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。
?。ㄒ唬┥a(chǎn)總值增加、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化雖然早在 1992 年琿春市就被列入 UNDP 的圖們江開發(fā)戰(zhàn)略， 且圖們江開發(fā)戰(zhàn)略在 1999 年擴(kuò)大到延邊州全境，但是由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量小，人口基數(shù)少，產(chǎn)業(yè)競爭力弱，嚴(yán)重阻礙了長吉圖地區(qū)的發(fā)展， 2005 年度地區(qū)生產(chǎn)總值甚至出現(xiàn)負(fù)增長情況。但在 2009 年長吉圖開發(fā)開放區(qū)上升為全國戰(zhàn)略以后， 近幾年經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展。2012 年長吉圖地區(qū) GDP 為 9 004.67 億元， 比 2009 年初建開放區(qū)時(shí)的 5 599.06 億元增加近一倍， 2014 年 GDP 超萬億，達(dá)到10 025.51 億元 ① 。 作為經(jīng)濟(jì)總量超吉林省經(jīng)濟(jì)總量二分之一的地區(qū)，長吉圖始終是吉林省重要的經(jīng)濟(jì)支柱， 在長吉圖開發(fā)開放區(qū)建立后的近 7 年中， 地區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷取得新進(jìn)步，并朝著 2020 年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻兩番的既定目標(biāo)邁進(jìn)。
（二）對(duì)外貿(mào)易的整體水平有待提高對(duì)外貿(mào)易方面，從表 2 看出吉林省進(jìn)出口貿(mào)易額由2005 年的 526.85 億元到 2014 年 1 624.82 億元， 10 年間增長了近兩倍。 整個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)總值也保持著良好的上升趨勢(shì)， 總體經(jīng)濟(jì)水平得到持續(xù)提升。 然而全省 2014 年貿(mào)易總額僅占全國總量的 0.61%， 明顯低于 GDP 占全國 2.17%的比例， 外貿(mào)依存度只占 11.8%， 明顯低于 41.6%的全國平均水平 ① 。長吉圖地區(qū)作為吉林省主要的對(duì)外貿(mào)易地區(qū)， 在進(jìn)出口貿(mào)易方面發(fā)揮的作用還不夠充分， 尚且不能夠有效支撐國際性區(qū)域合作開發(fā)。
?。ㄈ┚蜆I(yè)人口分布不均衡長吉圖地區(qū)的就業(yè)總?cè)藬?shù)在 2014 年接近 200 萬人，從圖 1 來看， 約占吉林省就業(yè)總?cè)藬?shù)的 60%， 但勞動(dòng)力在地區(qū)分布上過于集中在長春、 吉林兩地。同時(shí)勞動(dòng)力在三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)分布上也存在嚴(yán)重不均衡， 第一產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力能力逐漸下降， 且農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、 勞動(dòng)力外流問題長期存在。但是結(jié)構(gòu)性的失衡是暫時(shí)的， 隨著近年來地區(qū)發(fā)展加快， 勞動(dòng)力就業(yè)也將隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化而好轉(zhuǎn)。
二、中韓 FTA 為長吉圖經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)（一）中韓 FTA 為長吉圖經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇1.有利于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境。
中韓 FTA 的建立，將充分帶動(dòng)長吉圖沿線的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展， 并加快區(qū)域內(nèi)出口企業(yè)的成長。除了關(guān)稅的削減消除了很大一部分貿(mào)易壁壘， 兩國政府的政策支持更是便利了兩國企業(yè)的交流與合作， 從而增加韓國對(duì)長吉圖地區(qū)的直接投資，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的集聚。未來新生的與科技、 貿(mào)易等相關(guān)的園區(qū)以及開發(fā)區(qū)的建設(shè)， 將促使改善落后的基礎(chǔ)設(shè)施， 催生相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易。例如長吉圖境內(nèi)的對(duì)外口岸大多位于小城鎮(zhèn)，受到資金投入制約，設(shè)施陳舊， 影響通關(guān)效率及安全， 中韓 FTA 建立后將很好的解決一部分類似問題，逐漸在長吉圖區(qū)域內(nèi)形成良好配套， 從而帶來貿(mào)易環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。
2.有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)， 促進(jìn)區(qū)域內(nèi)及國際間合作。
近幾年長吉圖地區(qū)立體交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)取得了豐碩成果，例如吉琿高鐵的完工， 完善了東北快速客運(yùn)網(wǎng)， 極大促進(jìn)了旅游業(yè)、 服務(wù)業(yè)等的發(fā)展， 使經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。同時(shí)長 吉圖作為東北亞海上絲綢之路的重要樞紐， 區(qū)位優(yōu)勢(shì)不言而喻， 地處中朝俄三國交界的 “窗口” 琿春市， 在未來 “借港出海” 項(xiàng)目的建設(shè)中， 更將助力長吉圖發(fā)揮其作為一條四通八達(dá)的國際化大通道連接五國、輻射歐美的強(qiáng)大作用。而韓國始終將長吉圖地區(qū)作為貿(mào)易重點(diǎn)區(qū)域， 并長期進(jìn)行投資建設(shè)， FTA 生效后長吉圖地區(qū)將吸引更多韓國直接投資， 并帶動(dòng)邊境貿(mào)易， 促進(jìn)區(qū)域內(nèi)及國際間合作。
3.有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)， 為金融發(fā)展迎來良好契機(jī)。
貿(mào)易的頻繁往來將形成技術(shù)與資金的集聚， 加快區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)跨越式升級(jí)， 提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度， 促成國內(nèi)國際的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。在 “引進(jìn)來， 走出去” 的過程中， 自主創(chuàng)新尤為重要， 中韓 FTA 提供了一個(gè)更廣闊的創(chuàng)新平臺(tái)， 結(jié)合地域特色， 走品牌化之路， 增強(qiáng)國際競爭力。這個(gè)過程中少不了金融作為支撐，國際貿(mào)易將促進(jìn)金融行業(yè)升級(jí)，提升和雙邊、 多邊貿(mào)易相配套的， 與國際結(jié)算、 國際金融、 國際投資相關(guān)的金融服務(wù)質(zhì)量， 為兩國企業(yè)貿(mào)易提供支持。
（二）中韓 FTA 為長吉圖經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)1.企業(yè)規(guī)模小， 難以 “走出去” 。長吉圖地區(qū)地處東北老工業(yè)基地， 主要城市長春市和吉林市更是老牌的工業(yè)城市，長期以來地區(qū)經(jīng)濟(jì)都依靠少數(shù)的支柱性國有企業(yè)帶動(dòng)， 中小企業(yè)發(fā)展不突出。中韓 FTA 生效后雖然為中小企業(yè) “走出去” 提供了良好的機(jī)遇和平臺(tái)， 但是由于企業(yè)規(guī)模小， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)， 外向意識(shí)弱， 難以形成對(duì)外貿(mào)易的規(guī)模經(jīng)濟(jì)， 形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱可能引起貿(mào)易不均衡。韓國長期以來都對(duì)本國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)十分重視， 韓國每年的專利申請(qǐng)量也十分驚人， 在今后的貿(mào)易往來中， 雖然 FTA 的締結(jié)一定程度上減少了貿(mào)易壁壘，但無形的壁壘依然存在。
由于長吉圖地區(qū)眾多中小企業(yè)國際貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)少， 技術(shù)不成熟， 在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)上存在很大缺陷， 很容易在貿(mào)易中處于不利地位， 挫傷自主創(chuàng)新積極性。解決這一問題要政企攜手， 不但企業(yè)自身鼓勵(lì)內(nèi)部自主創(chuàng)新、 積極培育自主品牌，同時(shí)政府也要不斷建立健全外貿(mào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)， 加大執(zhí)行力度， 大力支持本土企業(yè)的智力發(fā)展。
3.存在開放程度高與信息不對(duì)稱的矛盾。長吉圖地區(qū)地處邊疆， 且由于老工業(yè)基地封閉的慣性， 始終未能像其他沿海開放區(qū)那樣走上經(jīng)濟(jì)的快車道。 從韓國對(duì)我國投資來看，雖然因?yàn)榫嚯x優(yōu)勢(shì)獲得了部分資金，但對(duì)比來看，投資更傾向于我國的東部沿海地區(qū)。 除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異外， 信息閉塞不容忽視， 即使開放程度高， 消息閉塞也會(huì)導(dǎo)致大量與韓企合作機(jī)會(huì)的丟失， 進(jìn)而影響地區(qū)企業(yè)的對(duì)外貿(mào)易熱情， 阻礙外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展。這也需要政府不斷完善自身的多重角色， 搭建多樣化， 多層次， 多方面的信息互換平臺(tái)， 推動(dòng)地區(qū)的高水平發(fā)展。
三、 長吉圖地區(qū)與韓國之間的合作前景
（一）發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)， 挖掘農(nóng)業(yè)潛力中韓是友好鄰邦， 相近的地理緯度使得長吉圖地區(qū)與韓國有著相似的飲食習(xí)慣。例如韓國人喜食大米， 而韓國 地域狹小國內(nèi)糧食產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求； 相反長吉圖地區(qū)是中國著名的商品糧生產(chǎn)基地，糧食產(chǎn)量高，質(zhì)量優(yōu)，具有比較優(yōu)勢(shì)。 雖然長期以來韓國在農(nóng)產(chǎn)品方面貿(mào)易保護(hù)主義嚴(yán)重， 最惠國關(guān)稅稅率高達(dá) 52.7%， 但是 FTA 生效會(huì)減少韓國對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口的一部分貿(mào)易壁壘， 為長吉圖地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口帶來諸多利好。 這一變化不僅有利于長吉圖地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口擴(kuò)大， 還能滿足韓國對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的需求。同時(shí)， 通過引進(jìn)、 借鑒韓國相關(guān)的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，有利于不斷提高地區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量， 打造長吉圖地區(qū)特色農(nóng)業(yè)品牌， 挖掘農(nóng)業(yè)潛力。
?。ǘ┲圃鞓I(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)， 實(shí)現(xiàn)合作共贏韓國作為對(duì)外貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)豐富的國家， 長期通過鼓勵(lì)出口實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)， 在汽車、 IT、 家電等行業(yè)都具有極強(qiáng)的國際競爭力，而長吉圖地區(qū)作為東北老工業(yè)基地的一部分，在汽車、 石化、 光電子信息等方面也具有一定優(yōu)勢(shì)， 并逐漸形成優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)集群。隨著制造業(yè)開放程度的加深， 雖然對(duì)地區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)會(huì)產(chǎn)生一定沖擊， 但企業(yè)在競爭中只要把握好發(fā)展機(jī)遇，找準(zhǔn)自身定位，揚(yáng)長避短， 積極參與技術(shù)合作， 就能獲得長足發(fā)展。未來產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)將不斷顯現(xiàn)， 實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的合作共贏。
?。ㄈ┓?wù)業(yè)深度開放， 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)業(yè)在 FTA 中起著舉足輕重的作用， 隨著中韓 FTA擴(kuò)大開放服務(wù)行業(yè)， 中韓關(guān)系將進(jìn)一步深化， 并為中韓市場帶來重要變化。中韓服務(wù)業(yè)的深度開放， 有利于長吉圖地區(qū)與韓國積極合作， 互相學(xué)習(xí)優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)， 共同探討發(fā)展更高水平的服務(wù)業(yè)， 為增加就業(yè)、 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。
?。ㄋ模┬纬扇瞬呕?dòng)， 走經(jīng)濟(jì)高速路中韓自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂和生效將令人才需求變得更加多樣化、 國際化， 提升國內(nèi)、 國際人才的流動(dòng)率， 并有利于雙方人才層次結(jié)構(gòu)性的優(yōu)化， 完善人才隊(duì)伍建設(shè)。今后應(yīng)該形成以長吉圖為媒介的中韓兩國人才流轉(zhuǎn)通道， 依靠智力發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)走上高速路， 共同為中韓的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
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