在我國“十三五”規(guī)劃中，“調結構、轉方式、促升級”被寫進了規(guī)劃綱要，將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為切入點和突破口。2015年開始，我國按照“領軍企業(yè)—重大項目—產業(yè)鏈—產業(yè)集聚—形成基地”的思路，建設戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地，并以此為更高層次的發(fā)展提供強大支撐。“預計到2020年，我國建設的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展基地將形成產業(yè)配套完備、創(chuàng)新優(yōu)勢突出、區(qū)域特色明顯、規(guī)模效益顯著的戰(zhàn)略性新興產業(yè)群體”。基地建設的順利推進，也促使我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)闊步走上經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，成為轉型升級的新引擎。2016年，國家通過對重點項目的安排，實施一批以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為先導、先進制造業(yè)為主導、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐、現(xiàn)代農業(yè)為基礎的重大產業(yè)類項目，發(fā)揮對穩(wěn)增長、調結構、惠民生、增后勁的關鍵作用，進一步促進我國經濟的持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
　　
　　戰(zhàn)略性新興產業(yè)的協(xié)同演化發(fā)展機制
　　
　　(一)戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展契機
　　
　　目前，國內還未明確規(guī)定區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)定義，但社會各界普遍認為區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)是以重大發(fā)展需求與重大技術突破為基礎，并深刻影響地區(qū)經濟社會全局和長遠發(fā)展，具有重大引領帶動作用的產業(yè)，其特點是區(qū)域性、先導性、輻射性及不確定性等。近年來，戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為全社會關注的熱點。在《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》中提出，要支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，瞄準技術前沿，把握產業(yè)變革方向，圍繞重點領域，優(yōu)化政策組合，拓展新興產業(yè)增長空間，搶占未來競爭制高點，使戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到15%。
　　
　　面對經濟增速放緩、產能過剩、環(huán)境問題等不利因素，產業(yè)升級成為我國經濟轉型的重點，新興產業(yè)成為國民經濟發(fā)展的亮點。我國經濟正處于轉型的關鍵期，傳統(tǒng)依靠人口紅利、資源投入的低效率、高污染的生產方式已不適應社會的發(fā)展。國家應進一步完善產業(yè)政策環(huán)境，提高供給體系質量和效率，推動新興產業(yè)供給和需求的有效銜接。要圍繞看得準、有機遇的重點技術和產業(yè)領域，加大支持力度，盡快實現(xiàn)突破。同時注意產能過剩的問題，適度的產業(yè)冗余，有利于競爭，但過度競爭，會對產業(yè)造成傷害。要遵循行業(yè)規(guī)律，符合規(guī)模經濟效應的要求，避免一哄而上。應從源頭控制，杜絕新興產業(yè)盲目發(fā)展的問題。此外，我國區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展也取得了一定的成績，為將來新興產業(yè)在全國范圍內的發(fā)展奠定了基礎。
　　
　　(二)區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)的協(xié)同發(fā)展機制
　　
　　戰(zhàn)略性新興產業(yè)的“戰(zhàn)略性”是針對產業(yè)結構調整而言的，表現(xiàn)為產業(yè)的帶動效應大、市場成長快以及對產業(yè)結構的高端化轉換具有決定性的促進和導向作用。“新”是要求以科技創(chuàng)新為核心，“興”是要體現(xiàn)技術的先導性，產業(yè)的輻射性，經濟的帶動性，發(fā)展的可持續(xù)性。因此，本文認為區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育應包括技術、市場需求、區(qū)域環(huán)境三方面要素。
　　
　　協(xié)同演化是指系統(tǒng)內兩個或多個主體的演化動力相互交織、演化軌跡相互影響?？v觀人類社會發(fā)展歷史，可以發(fā)現(xiàn)，產業(yè)革命與新興技術革命是相互影響、相互作用的。此外，根據演化經濟學的相關理論可知，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需要不斷的技術創(chuàng)新，不斷進行技術的原始創(chuàng)新、跟隨創(chuàng)新及集成創(chuàng)新，這主要包括構建新興技術鏈及整合新興產業(yè)鏈，經過實驗室研發(fā)設計、示范應用等完成集成創(chuàng)新過程。因此，區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)在發(fā)展培育過程中需要戰(zhàn)略性新興產業(yè)的技術鏈及產業(yè)鏈協(xié)調演化發(fā)展，技術與產業(yè)中各要素相互作用、相互促進、共同演化。在此過程中，技術成熟度是影響技術與產業(yè)演化的決定性因素，而區(qū)域產業(yè)承載力則是影響區(qū)域產業(yè)與技術演化的重要基礎條件?；诖?，本文考慮從技術成熟度和區(qū)域產業(yè)承載力兩個方面入手，結合協(xié)同演化規(guī)律，將不同區(qū)域發(fā)展程度及技術水平下的區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育路徑分為先導企業(yè)孵化階段、產業(yè)聯(lián)盟培育階段以及產業(yè)集群網絡化階段。
　　
　　基于協(xié)同演化規(guī)律的區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展要素
　　
　　(一)加強高層次人才培養(yǎng)和引進
　　
　　高端人才是戰(zhàn)略性新興產業(yè)轉型升級的根本保證。一要加強領軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)。緊密加強校企合作，搞好企業(yè)人才需求與院校人才培養(yǎng)之間的銜接，加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才特別是領軍人才的培養(yǎng)，逐漸構建起支撐戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的高級科技人才后備隊伍。二要完善人才評價和激勵機制。通過政府推動、企業(yè)為主、市場化運作相結合的方式，進一步完善人才培養(yǎng)機制。加強激勵力度，形成多層次多形式的新興產業(yè)人才激勵機制。三要優(yōu)化人才引進方式。逐漸完善人才引進和激勵機制，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展服務。
　　
　　(二)提升科技創(chuàng)新內生能力
　　
　　增強科技創(chuàng)新能力是促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)轉型升級的關鍵。一要加強知識產權保護，為企業(yè)自主創(chuàng)新營造良好的外部氛圍。企業(yè)要加大知識產權投入，將知識產權納入產品開發(fā)、技術研究、生產制造、市場拓展、資產管理各個環(huán)節(jié)，建立科學、系統(tǒng)的知識產權管理制度。完善知識產權舉報投訴服務和維權援助工作機制，嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為。二要完善技術創(chuàng)新服務體系。在整合提升現(xiàn)有研發(fā)機構的同時，依托龍頭骨干企業(yè)和科技小巨人企業(yè)，加強企業(yè)技術中心、工程(技術)研究中心和重點實驗室等研發(fā)平臺建設。大力引進和培育發(fā)展生產力促進中心、專利代理、技術咨詢、技術評估、技術轉移和技術培訓等科技中介服務機構，進一步規(guī)范中介機構的服務行為、服務標準和服務領域，提高服務的質量和效率。三要構建官產學研用合作創(chuàng)新機制，強化科技創(chuàng)新的支撐力度，推動新興產業(yè)發(fā)展主體與科技資源研發(fā)主體的結合，形成一批具有自主知識產權和規(guī)?；瘧们熬暗目萍汲晒?。
　　
　　(三)優(yōu)化產業(yè)布局
　　
　　發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)應遵循科學發(fā)展規(guī)律，在堅持五項原則“瞄準前沿、著眼未來；自主創(chuàng)新，科技支撐；因地制宜，突出特色；市場主導，政府推動；突出重點，集中突破”的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局。政府部門要合理規(guī)劃引導各地根據發(fā)展基礎、資源稟賦、戰(zhàn)略定位不同，發(fā)揮比較優(yōu)勢、因地制宜搞好戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃布局。各地在新興產業(yè)布局上，要尊重市場配置資源規(guī)律，堅持錯位發(fā)展，突出特色，選準首位度產業(yè)，遴選出具有一定核心競爭力的項目作為突破口，避免“單兵突進”，防止一哄而上，避免低水平重復投資形成新的產能過剩。
　　
　　(四)推動產業(yè)集群化發(fā)展
　　
　　政府要通過各種優(yōu)惠政策，如土地使用、稅收和信貸優(yōu)惠，技術支持和技術創(chuàng)新補貼，創(chuàng)新人才支持計劃等，大力引進和培育行業(yè)領軍企業(yè)，并發(fā)揮其示范、輻射和帶動作用，吸引許多戰(zhàn)略性新興企業(yè)及相關中介服務機構入駐。但企業(yè)集聚并等同于產業(yè)集群，要注重發(fā)揮企業(yè)間協(xié)同效應，在產業(yè)鏈的培育上下大功夫，重點支持產業(yè)鏈上的薄弱環(huán)節(jié)企業(yè)，在集群內形成創(chuàng)新—生產制造—銷售—服務的完整產業(yè)鏈條，促使戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群由大到強。
　　
　　基于協(xié)同演化規(guī)律的區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育路徑
　　
　　在政府扶持及各行業(yè)企業(yè)的不斷努力下，各地區(qū)各產業(yè)相繼建立了具有創(chuàng)新性及高科技水平的產業(yè)園基地，尤其是隨著大數據及云計算的發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育路徑不斷豐富。總結以往經驗發(fā)現(xiàn)，區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)應結合區(qū)域產業(yè)承載力與技術成熟度情況選擇合適的培育路徑。因此，本文根據協(xié)同演化規(guī)律，以理論分析與案例分析相結合的形式，探討戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育路徑。
　　
　　(一)培育路徑
　　
　　根據協(xié)同演化規(guī)律，以及不同區(qū)域發(fā)展程度及技術水平下區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育路徑階段劃分，本文設計了基于先導企業(yè)的孵化路徑、產業(yè)聯(lián)盟培育路徑、集群網絡共生路徑。
　　
　　1.基于先導企業(yè)的孵化路徑。產業(yè)培育的起點就是要突破關鍵核心技術，而核心技術通常掌握在某個企業(yè)中，先導企業(yè)就是掌握這一核心技術的高科技產業(yè)，他們敢于創(chuàng)新，擁有獨特犀利的眼光，擁有引導區(qū)域產業(yè)發(fā)展的內在潛力。先導企業(yè)通常是一些中小型高新技術企業(yè)，這些企業(yè)往往由于資金匱乏、人才不足等約束條件而使其成果轉化率不高，據統(tǒng)計2013年我國擁有的專利技術轉化率僅為10%。因此，本文認為可立足區(qū)域，通過培育先導企業(yè)發(fā)展區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)。
　　
　　由于不同地區(qū)資源稟賦和產業(yè)環(huán)境不同，在先導企業(yè)的選擇上，必須把握區(qū)位優(yōu)勢最大化的原則，不能直接選擇掌握先進技術的企業(yè)，應該兼顧區(qū)域產業(yè)基礎以及產業(yè)配套環(huán)境。孵化路徑的前提條件是區(qū)域內形成完善的孵化網絡，整合區(qū)域內國際國內企業(yè)資源、科研院所以及企業(yè)孵化器資源，制定針對先導企業(yè)的孵化政策，建立專項孵化基金，為先導企業(yè)提供包括管理咨詢、技術支持、投融資等在內的各項服務。此外，政府要做好政策制定與環(huán)境營造工作，協(xié)調各方利益積極促成區(qū)域孵化網絡這一重要平臺的建設，同時重點企業(yè)應積極參與。
　　
　　如大數據產業(yè)孵化路徑培育方面，中關村地區(qū)從關鍵技術突破、產品示范應用、引導基金布局、大數據平臺建設、產業(yè)聯(lián)盟組建等方面采取了系列措施，大力培育大數據產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，促進大數據、互聯(lián)網與各行業(yè)融合發(fā)展。整個大數據產業(yè)的培育過程是各方主體不斷投入生產要素的過程，如圖1所示。面向未來，中關村地區(qū)將培育一批大數據產業(yè)領軍企業(yè)，加快促進大數據與云計算、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網等新一代信息技術融合發(fā)展。不斷支持企業(yè)創(chuàng)新大數據應用和商業(yè)模式，聚集全球大數據創(chuàng)新資源，構建最具活力的大數據產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。到2020年，中關村將集聚六百家大數據創(chuàng)新企業(yè)，培育六千家具有大數據應用能力的企業(yè)，帶動形成3萬億元產業(yè)規(guī)模和完整產業(yè)鏈的大數據產業(yè)集群，打造成全球大數據產業(yè)創(chuàng)新中心。

　　
　　圖1  中關村大數據產業(yè)孵化路徑分析

　　
　　圖2  京津冀跨境電商產業(yè)聯(lián)盟培育路徑分析

　　
　
　　圖3  “互聯(lián)網+”產業(yè)集群培育路徑分析

　　

　　表1  區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育路徑選擇