鄭州市推動生態環境質量穩定向好三年行動計劃（2023—2025年）
來源：高新院 achie.org 日期：2023-10-26 點擊：次
鄭州市推動生態環境質量穩定向好三年行動計劃（2023—2025年）
為深入貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關于生態環境保護工作的決策部署，推動全市生態環境質量穩定向好，促進經濟社會高質量發展，根據《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省推動生態環境質量穩定向好三年行動計劃（2023—2025年）的通知》（豫政辦〔2023〕33號），結合我市實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習近平生態文明思想，堅持生態優先、綠色發展，堅持因地制宜、分類施策，堅持標本兼治、綜合治理，守牢法律法規、環保標準、環境質量穩定向好“三個底線”，嚴把準入、執法、督察問責“三個關口”，強化措施、壓實責任，以更大力度、更實舉措推進生態環境保護工作，推動全市生態環境質量穩定向好，努力建設人與自然和諧共生的美麗鄭州。
二、主要目標
全面完成“十四五”生態環境質量和主要污染物總量減排目標，到2025年，全市細顆粒物濃度達到40微克/立方米，空氣質量優良天數比例達到66.5％，重污染天比例不高于1.2％；國省市控斷面穩定達標，基本消除劣Ⅴ類斷面，縣級城市、縣級建成區黑臭水體基本消除，南水北調中線總干渠鄭州段水質穩定達到Ⅱ類，縣級以上城市集中式飲用水水源地取水水質達標率達到100％；受污染耕地安全利用率達到95％，重點建設用地安全利用得到有效保障；綠色低碳發展深入推進，生態環境質量持續提升，生態系統服務功能不斷增強，城鄉人居環境明顯改善，美麗鄭州建設取得新成效。
三、重點任務
全面落實市委、市政府關于實施綠色低碳轉型戰略、深入打好污染防治攻堅戰的安排部署，著力解決制約生態環境質量改善的結構性、根源性問題，以重點突破帶動整體提升，突出抓好“十大行動”。
（一）城市空氣質量提升進位行動
1．推進空氣質量排名進位。深入推進藍天保衛戰，強化多物種協同控制和協同治理，制定專項行動方案，重點開展重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理三場標志性戰役，推動空氣質量持續穩定向好，空氣質量在全國168個重點城市排名不進入后20名，并力爭進位。
牽頭單位：市環委攻堅辦
配合單位：市環委會各成員單位
責任單位：各開發區管委會，區縣（市）人民政府
（二）交通運輸清潔行動
2．大力推廣新能源汽車。加快新能源汽車產業發展，到2025年，全市新能源汽車年產量超過100萬輛，建成千億級新能源汽車產業集群。制定新能源汽車替代激勵政策，除特殊需求的車輛外，各級黨政機關新購買公務用車基本實現新能源化，全市新增或更新的公交車、環衛車、巡游出租車和接入平臺的網約出租車全部使用新能源汽車。2025年年底前，除應急車輛外，全市公交車、巡游出租車、渣土運輸車、混凝土運輸車和城市建成區的載貨汽車（含物流車）、郵政用車、市政環衛用車、網約出租車基本實現新能源化。國有企業原則上全部使用新能源或國六排放標準貨車運輸，場區內全部使用新能源或國三排放標準以上非道路移動機械作業。生活垃圾、醫療廢物運輸實行集裝箱封閉式運輸，原則上全部使用新能源車輛。鄭州航空港區示范推進公共領域車輛全部新能源化，在中歐班列集結中心、物流園區等重點區域推進智能網聯汽車道路測試與示范。
牽頭單位：市工信局、市機關事務中心、市交通運輸局、市郵管局、市城管局、市城建局、市政府國資委、市物流口岸局
配合單位：市財政局、市生態環境局
責任單位：各開發區管委會，區縣（市）人民政府
3．加快推進“公轉鐵”。加快工礦企業、港口、機場、物流園區鐵路專用線建設，推進河南國際物流樞紐運營有限公司鐵路專用線建設。新建及遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區、工礦企業，接入鐵路專用線或管道。到2025年，力爭全市公路貨物周轉量占比較2022年下降10個百分點。2025年火電、煤炭、有色、建材、鑄造等行業大宗貨物清潔運輸比例達到80％以上。
牽頭單位：市發展改革委、市物流口岸局、市交通運輸局、市生態環境局
配合單位：市資源規劃局、市工信局、中國鐵路鄭州局集團有限公司
責任單位：各開發區管委會，區縣（市）人民政府
（三）能源綠色低碳發展行動
4．大力發展清潔能源。推進太陽能高效利用，實施屋頂光伏整區縣（市）推進，加快建設一批“光伏＋”特色工程，有序推進清潔能源項目建設，建設“鄭汴洛濮氫能走廊”。擴大地熱能在住宅、醫院、學校、公共建筑等區域供暖應用，積極建設鄭州千萬平方米地熱供暖規模化利用示范區。2025年年底前，非化石能源消費占比提高到13％以上，清潔能源發電裝機容量累計達到476.9萬千瓦，吸納外來電占全社會用電量比重達到40％，全市天然氣消費占比提升至15.5％，可再生能源供暖面積累計達到4000萬平方米。
牽頭單位：市發展改革委
配合單位：市機關事務中心、市城管局、市城建局、市住房保障局、市教育局、市衛健委、市農委、市工信局、國網鄭州供電公司
責任單位：各開發區管委會，區縣（市）人民政府
5．優化煤電項目布局。關停規模小、煤耗高、服役時間長、排放強度大的燃煤機組。2024年年底前，關停整合30萬千瓦以上熱電聯產機組供熱合理半徑范圍內落后燃煤小熱電機組（含自備電廠），穩妥有序淘汰供熱管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。2023年年底前，啟動河南鞏電熱力股份有限公司2臺1.5萬千瓦燃煤發電機組煤改氣或關停工作，完成改造或關閉方案編制。
牽頭單位：市發展改革委
責任單位：上街區、鞏義市人民政府
6．實施工業爐窯清潔能源替代。大力推進電能替代煤炭；在不影響民生用氣穩定、已落實合同氣源的前提下，穩妥有序引導以氣代煤；加快淘汰以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業爐窯。2024年年底前，全市分散建設的燃料類煤氣發生爐完成清潔能源替代，或者采取園區（集群）集中供氣供熱、分散使用的方式。到2025年，使用高污染燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐等工業爐窯改用清潔低碳能源，完成固定床間歇式煤氣發生爐新型煤氣化工藝改造。
牽頭單位：市生態環境局、市發展改革委、市工信局
責任單位：各開發區管委會，區縣（市）人民政府
（四）工業行業升級改造行動
7．推進重點行業超低排放改造。全市新改擴建（含搬遷）火電、水泥項目應達到超低排放水平。持續鞏固水泥、耐材等行業超低排放改造成果。2025年9月底前，水泥企業完成清潔運輸超低排放改造。強化臭氧和細顆粒物協同控制，推進磚瓦、石灰、玻璃、陶瓷、耐材、碳素、有色金屬冶煉等行業深度治理，對無法穩定達標排放的企業，通過更換適宜高效治理工藝、提升現有治污設施處理能力、清潔能源替代等方式實施分類整治，著力解決揮發性有機物污染突出問題。
牽頭單位：市生態環境局
責任單位：各開發區管委會，區縣（市）人民政府
8．開展傳統產業集群升級改造。開展耐火材料、石灰、有色、鑄造、礦石采選、化工、包裝印刷、家具制造、人造板、碳素、鐵合金等行業產業集群排查，制定產業集群發展規劃，分類治理，從生產工藝、產能規模、能耗水平、燃料類型、污染治理和區域環境綜合整治等方面明確整治標準，制定“一群一策”整治提升方案，切實提升產業發展質量和環境治理水平。2025年年底前，完成一輪傳統產業集群升級改造；推動“區中園”建設的建材、鋁加工、鑄造、耐材等專業園區提升改造，制定“一園一策”“一行一策”綜合整治方案。推行產業集群環境污染第三方治理，引導社會資本積極參與，建立按效付費、第三方治理、政府監管、社會監督的新機制，整體提升產業集群污染治理水平和污染物排放管控水平，推動產業集群健康發展。
牽頭單位：市工信局、市生態環境局、市發展改革委
責任單位：各開發區管委會，區縣（市）人民政府
9．加快淘汰落后低效產能。通過資金獎補、產能置換等政策措施，推進重點行業限制類生產工藝和裝備有序退出。2025年年底前，全市鋼鐵企業全部退出。堅決遏制“兩高”項目盲目發展。
牽頭單位：市工信局、市發展改革委
配合單位：市生態環境局
責任單位：各開發區管委會，區縣（市）人民政府
（五）黑臭水體消除行動
10．推進黑臭水體治理。把黑臭水體治理納入河湖長制重點工作，鞏固建成區黑臭水體治理成果，堅決遏制返黑返臭。加快城鄉黑臭水體排查整治，采取截源控污、清淤疏浚、水系連通、生態修復等措施，到2025年，縣級城市及縣城建成區較大面積農村黑臭水體基本消除。
牽頭單位：市城管局、市生態環境局
配合單位：市發展改革委、市水利局、市園林局、市農委
責任單位：各開發區管委會，區縣（市）人民政府
11．提升城鄉污水處理成效。推進鄉鎮政府駐地污水處理設施建設，加大財政資金和專項債支持力度，2023年年底前，鄉鎮政府駐地基本實現生活污水處理設施全覆蓋。持續開展城鎮生活污水處理提質增效行動，加快推動城市排水系統溢流污染控制，降低汛期污染強度。到2025年，鄭州市建成區生活污水集中收集率不低于90％，進水生化需氧量濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠占比達到90％以上。
牽頭單位：市城管局、市城建局、市生態環境局
配合單位：市財政局、市農委
責任單位：各開發區管委會，區縣（市）人民政府
（六）美麗幸福河湖建設行動
12．建設黃河流域美麗幸福河湖示范段。按照“持久水安全、優質水資源、宜居水環境、健康水生態、先進水文化、科學水管理”標準，開展美麗幸福河湖建設。開展入河排污口排查整治，2023年年底前，完成黃河干流、伊洛河、潁河、賈魯河、雙洎河排污口排查任務，并完成80％溯源和50％整治任務；2024年年底前，完成全市所有河流及湖庫排污口排查溯源，基本完成整治任務。2025年年底前，完成全市所有河流及湖庫排污口排查整治；建成技術體系科學、管理體系高效的入河排污口監督管理制度體系。按照省統一安排部署，在黃河流域積極推進省級及市、縣級美麗幸福河湖示范段建設。
牽頭單位：市水利局、市生態環境局
配合單位：市財政局、市資源規劃局、市林業局
責任單位：鞏義市、滎陽市、上街區、惠濟區人民政府
13．加強重點河湖保護治理。以枯河、潮河、十七里河、七里河等污染相對較重河流治理為重點，建設一批水污染防治工程。開展尾礦庫風險隱患排查整治，實施一批生態保護和修復項目，推動河湖水生態功能恢復。保障重點河湖生態基流，制定水量調度方案和調度計劃，到2025年，重點河流控制斷面生態流量達標率達到90％以上。
牽頭單位：市生態環境局、市城管局、市城建局、市水利局
配合單位：市財政局、市資源規劃局、市林業局、河南黃河河務局鄭州黃河河務局
責任單位：各開發區管委會，區縣（市）人民政府
14．推進礦山生態保護治理。加強生產礦山綜合監管，壓實礦山企業主體責任，嚴查只開采不治理、非法采礦問題，堅決遏制非法采礦造成生態環境破壞的行為。推進歷史遺留礦山生態破壞和環境問題排查整治，2023年年底前完成黃河流域歷史遺留礦山生態破壞與污染狀況調查評價；到2025年，完成2.45萬畝歷史遺留礦山生態修復治理，其中黃河流域歷史遺留礦山完成修復1.14萬畝。
牽頭單位：市資源規劃局、市生態環境局
責任單位：各開發區管委會，區縣（市）人民政府
（七）南水北調水質安全保障行動
15．加強南水北調水環境保護。以環境整治、污染防治為重點，深化南水北調中線工程沿線突出環境問題和風險隱患排查。建立完善南水北調中線工程河湖長體系，按照河湖長職責開展日常管理。開展專項執法行動，嚴厲打擊環境違法行為，切實消除環境風險，確保“一泓清水永續北上”。
牽頭單位：市生態環境局、市水利局
配合單位：市資源規劃局
（八）農業綠色發展及農村人居環境整治行動
16．加強農業節水和面源污染防治。推廣節水技術，完善節水措施，全面提高糧食生產水資源利用率。集約利用地下水資源，嚴厲打擊違法取水行為。深入推進化肥農藥減量增效和農業廢棄物綜合利用，推動種養循環和畜禽糞污資源化利用。到2025年，主要農作物化肥農藥利用率達到43％以上，畜禽糞污綜合利用率達到95％以上，廢舊農膜回收處理率穩定在97％以上。
牽頭單位：市農委、市水利局
配合單位：市生態環境局
責任單位：各開發區管委會，區縣（市）人民政府
17．推進農村人居環境整治提升。學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，扎實開展農村人居環境集中整治行動，鞏固提升整治成果。科學選擇改廁模式，強化后期管護，推進糞污無害化處理和資源化利用。完善農村生活垃圾收運處置體系，健全村莊環境衛生常態化保潔制度，開展農村生活垃圾分類減量和資源化利用。因地制宜治理農村生活污水，加快構建“縣級政府主導、法人主體建設運維、部門監管、村民參與”的治理體系，完善相關政策。到2025年，農村生活污水治理率達到70％。
牽頭單位：市農委
配合單位：市生態環境局、市城管局、市發展改革委、市財政局、市資源規劃局
責任單位：各開發區管委會，區縣（市）人民政府
（九）生態環境突出問題整治行動
18．強化揚塵綜合管控。嚴格落實揚塵污染防治“兩個標準”要求，加強施工揚塵動態化、精細化管理，強化土石方作業、渣土運輸揚塵問題的監管。強化道路揚塵綜合整治，提升國省道、縣鄉道路、城鄉結合部和背街小巷等各類道路清掃保潔效果。對城市連片裸露地面、易產塵堆放場所及廢舊廠區等進行排查建檔并采取圍擋、苫蓋、灑掃或綠化、硬化等抑塵措施，提升揚塵污染精細化管理水平。全市平均降塵量不得高于7噸/月·平方公里。
牽頭單位：市城建局、市城管局、市交通運輸局
責任單位：各開發區管委會，區縣（市）人民政府
19．強化分散燃煤污染治理。逐步擴大清潔取暖范圍，提升清潔取暖比例，穩妥推進山區清潔能源替代。將已完成居民清潔取暖并穩定運行的區域及時劃入高污染燃料禁燃區，加強居民散煤動態排查，依法依規整治違規銷售、儲存、運輸、使用散煤的行為，鞏固散煤治理成效。
牽頭單位：市發展改革委、市市場監管局
配合單位：市工信局、市生態環境局、市城管局、市交通運輸局
責任單位：各開發區管委會，區縣（市）人民政府
20．強化露天焚燒綜合治理。嚴格落實屬地管理責任，建立市、縣、鄉、村四級責任體系，利用衛星遙感、高清視頻監控無人機、藍天衛士等技術手段加強監控，定期通報重點時段各區縣（市）露天焚燒情況，落實禁燒考核制度，嚴格執行問責約談、經濟處罰、行政處罰等措施，夯實禁燒主體責任。推動各區縣（市）建立露天焚燒行為隨手拍、有獎舉報制度，充分發動全民參與監督。
牽頭單位：市農委
責任單位：各開發區管委會，區縣（市）人民政府
21．持續加強煙花爆竹污染管控。嚴格落實煙花爆竹燃放管理相關法律規定，深入開展煙花爆竹“打非”專項行動，嚴厲查處非法生產、運輸、儲存、銷售及燃放煙花爆竹的行為，減少煙花爆竹燃放對環境空氣質量的影響。
牽頭單位：市應急局、市公安局
責任單位：各開發區管委會，區縣（市）人民政府
22．抓好突出問題整改。強力推進中央生態環境保護督察黃河流域生態環境警示片、生態環境部監督幫扶等反饋問題整改，適時組織“回頭看”，確保整改到位。
牽頭單位：市生態環境局、市發展改革委
責任單位：各開發區管委會，區縣（市）人民政府
23．開展常態化排查整治。建立完善問題發現、交辦、督辦、整改閉環工作機制，以工業企業違法排污和數據造假、環境基礎設施建設和運行管理不到位、“四水四定”落實不嚴格、“兩高”項目盲目上馬、礦山生態破壞、侵占文物古跡等問題為重點，深入開展排查整治，杜絕問題反復出現。
牽頭單位：市生態環境局、市城建局、市水利局、市發展改革委、市資源規劃局、市文物局
責任單位：各開發區管委會，區縣（市）人民政府
（十）環境監管能力提升行動
24．全面提升監測監控能力。強化鄉鎮空氣站運維管理，保障監測網絡穩定運行；探索開展新污染物調查監測能力建設；加快推進碳監測網絡建設，形成覆蓋城區、功能完善的溫室氣體自動監測網絡。推動涉揮發性有機物、總磷、總氮、重金屬等重點排污單位安裝自動監控設備，健全以污染源自動監控為主的非現場監管執法體系，不斷提升執法效能。加強監督檢查，依法嚴厲打擊監測監控領域弄虛作假行為。
牽頭單位：市生態環境局
配合單位：市公安局、市財政局、市市場監管局
責任單位：各開發區管委會，區縣（市）人民政府
25．持續提升監督執法能力。推進生態環境領域體制改革，深化垂直改革，推動生態環境領域事業單位重塑性改革。加強生態環境保護督察和執法隊伍建設，持續開展執法大練兵活動，建設一批執法實戰實訓基地，開展生態環境綜合執法機構規范化達標創建活動，力爭2023年年底前市級執法機構裝備達標，2025年年底前縣級執法機構裝備達標。
牽頭單位：市生態環境局
配合單位：市財政局
責任單位：各開發區管委會，區縣（市）人民政府
26．鞏固提升應急處置能力。完善突發環境事件應急預案，加強應急物資儲備，健全環境應急專家隊伍和應急救援隊伍，編制“一河一策一圖”環境應急響應方案。加強跨市、縣流域環境應急聯合會商和信息通報，動態更新聯防聯控信息，開展流域上下游聯合應急演練。健全部門聯動機制，妥善應對突發環境事件。
牽頭單位：市生態環境局
責任單位：各開發區管委會，區縣（市）人民政府
四、保障措施
（一）加強組織領導
在市生態環境保護委員會統一領導下成立工作專班，統籌推進各項工作。相關部門要制定專項方案明確責任分工，加強協調配合，推動任務落實。各開發區、區縣（市）要建立工作機制，細化實施方案，抓好組織實施。
（二）壓實工作責任
全面落實《河南省生態環境保護委員會關于印發河南省貫徹落實〈關于推動職能部門做好生態環境保護工作的意見〉若干措施的通知》（豫環委〔2023〕1號），加強監督問效，將本行動方案落實情況納入污染防治攻堅戰成效績效考核范圍，強化考核結果運用。
（三）完善政策措施
健全生態環境分區管控、環保信用評價、生態補償、生態環境損害賠償、環境保護司法聯動、環境公益訴訟等制度。加大財政投入力度，引導社會資本參與準公益性和公益性環境保護項目。
（四）強化宣傳引導
加強習近平生態文明思想宣傳、培訓和鄭州實踐理論研究。支持生態文化作品創作，繁榮生態文學。強化新媒體運用，充分發揮環保志愿者作用，通過政策宣講、科學普及、能力培養等，廣泛發動群眾，推動全民共建共治共享，形成綠色低碳生產生活方式。
來源：鄭州市人民政府
