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從德國案例分析：國外智慧城市建設(shè)特色
來源：未知 日期：2015-09-10 點(diǎn)擊：次
“智慧城市”的概念一經(jīng)提出，立即在世界多個國家和地區(qū)得到了普遍的認(rèn)同和廣泛的接受。然而在德國人看來，所謂的“智慧城市”，跟之前出現(xiàn)的“電子城市”、“無線城市”、“數(shù)字城市”、“信息化城市”、“智能城市”等概念除了在稱謂上略有不同之外，在其余方面并無多少區(qū)別，其最終目的都是為了提高居民的生活水平和增強(qiáng)城市的綜合競爭力。
總的來說，德國的智慧城市建設(shè)項目一般多集中在節(jié)能、環(huán)保、交通等領(lǐng)域。考慮到城市的代表性、資料的可獲得性和智慧城市建設(shè)的特色，可以選擇以下三個城市：柏林——首都，也是德國第一大城市，法蘭克福——德國第三大城市，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，是德國乃至歐洲的金融中心，弗里德里希哈芬市（Friedrichshafen）——德國南部的一座風(fēng)景秀麗的小城市作為案例來介紹德國的智慧城市建設(shè)情況。
（一）柏林
柏林的智慧城市建設(shè)主要是由柏林伙伴公司負(fù)責(zé)的，柏林伙伴公司是柏林市政府旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而成立的一個專門機(jī)構(gòu)。
柏林的目標(biāo)是成為歐洲領(lǐng)先的電動汽車大都市。2011年3月，柏林提出“2020年電動汽車行動計劃(ActionPlanforElectromobilityBerlin2020)”，其中一個重要的項目奔馳smart的car2go項目。在該項目中，注冊用戶可以在大約250平方公里的區(qū)域內(nèi)租用到配備了智能熄火/啟動系統(tǒng)、空調(diào)和導(dǎo)航系統(tǒng)的smartfortwo車輛，并根據(jù)自己的意愿長時間駕駛這些汽車，然后在運(yùn)營區(qū)域內(nèi)的任何公共停車場歸還汽車。此外，car2go還面向iPhone用戶推出了一款car2go應(yīng)用。用戶可以通過該應(yīng)用查詢附近可用的car2go車輛等信息。目前，柏林-勃蘭登堡首都地區(qū)是德國最大的電動汽車“實驗室”，也是少數(shù)擁有220個公用充電樁的德國城市，迄今實施的可持續(xù)交通項目涵蓋了從私人和家庭用車，到電動汽車共享、企業(yè)車隊，再到卡車貨運(yùn)、電動自行車的廣泛目標(biāo)。
2、節(jié)能住宅
柏林的“被動式節(jié)能住宅”是在低能耗建筑的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是一個全新的節(jié)能概念。此種節(jié)能建筑在室外溫度為零下20℃的情況下，室內(nèi)可以不必開空調(diào)或暖氣就保持正常生活所需的溫度，意味著房屋基本不需要主動供應(yīng)能量，每年單位面積供熱能耗僅為15度電，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目前德國的標(biāo)準(zhǔn)75度電。而這種效果，只需通過材料、設(shè)計、施工等手段就可實現(xiàn)，它的采暖能耗每年不超過15kWh，即每年每平方米的原油消耗量不超過1.5升。此外，被動式節(jié)能房的能量來源于可再生能源，主要是由屋頂上的太陽能裝置來供電，只是在極少數(shù)的情況下需要額外的能量用于取暖。同時，為了盡量多地接收陽光，房子大多向南，窗戶面積也盡量大，而三層隔離窗的設(shè)計，是為了使室內(nèi)產(chǎn)生的熱量不會向外流失。而且其自動通風(fēng)系統(tǒng)可以從廢氣中抽取熱量，再使用這個熱量為吸入的新鮮空氣加熱。
（二）法蘭克福
法蘭克福的智慧城市建設(shè)主要是由法蘭克福環(huán)保局負(fù)責(zé)。與其他城市相比，法蘭克福更加注重綠色發(fā)展，其目標(biāo)是建設(shè)綠色城市，并在“2014年歐洲綠色之都”的評選活動中進(jìn)入了最后的決賽階段。
1、“環(huán)城綠帶”
法蘭克福全市綠化覆蓋率高達(dá)52%，由花園、公園、樹林、水澤和沙丘等多樣化地貌組成，人均占有公園綠地就達(dá)到40平方米。法蘭克福最大的綠化動作當(dāng)屬持續(xù)20多年之久的建設(shè)環(huán)城綠帶（GreenBelt）計劃，目前，長達(dá)75公里城市外圍的“法蘭克福綠化帶”基本建成，不僅成為城市綠化屏障，還通過數(shù)次立法，征求市民意見，增添了許多休閑娛樂設(shè)施，大力度向市民開放。
2、被動式住房
法蘭克福提出了以住宅建筑節(jié)能為核心的“節(jié)能家庭方案”。這種被動式節(jié)能建筑特點(diǎn)體現(xiàn)在兩個方面：一是注重房屋的保溫密閉性，二是充分利用可再生能源。在政府扶持政策方面，對于新建的房屋，建房者可以到地方政府參股的銀行申請優(yōu)惠的低息貸款，還可以享受聯(lián)邦政府給予的獎勵；對于改造的房屋，政府通過節(jié)能改造樣板房進(jìn)行典型引路，發(fā)放低息貸款和補(bǔ)貼扶持節(jié)能改造項目，但要求改造后房屋節(jié)能必須達(dá)到30%-40%。預(yù)計10年后法蘭克福節(jié)能型被動屋的比例能達(dá)到60%以上。
3、節(jié)電獎勵
為了鼓勵居民節(jié)約用電，法蘭克福市政府采取了現(xiàn)金獎勵的辦法。法蘭克福是德國第一個用現(xiàn)金獎勵節(jié)約用電居民的城市，而且居民可以從法蘭克福能源局或者麥諾瓦有限公司（MainovaAG）免費(fèi)領(lǐng)取電力測量儀。居民在一年內(nèi)如果能夠節(jié)約10%的電，就可以得到20歐元的現(xiàn)金獎勵，在此基礎(chǔ)上，每多節(jié)省一度電還可以得到0.1歐元。到目前為止，法蘭克福的居民平均獲得了65歐元的現(xiàn)金獎勵。
4、控制大氣排放
在環(huán)保方面，法蘭克福除了關(guān)注綠化以外，還比較重視空氣的質(zhì)量。特別是在控制CO2排放方面，采取了大量的應(yīng)對措施。第一，低排放公交車。法蘭克福在數(shù)年前就率先啟用了低排放公交車，在公交系統(tǒng)，法蘭克福堅持使用配備高標(biāo)準(zhǔn)（EEV）的車輛。第二，天然氣汽車。2005年，法蘭克福市政府決定將其車隊全部改換為天然氣汽車，目前市政府及其下屬企業(yè)已經(jīng)有400輛天然氣汽車投入使用。第三，低排放區(qū)域。2008年10月，法蘭克福在市區(qū)劃出一片面積約110平方公里的區(qū)域設(shè)為低排放區(qū)。所有的高排放車輛都不允許駛?cè)朐搮^(qū)域，只有黃標(biāo)（歐3）和綠標(biāo)車（歐4）才可以進(jìn)入。從2012年開始，只有綠標(biāo)車方可駛?cè)耄駝t，就會受到40歐元的罰款處理。第四，鼓勵自行車出行。
2003年，法蘭克福市決定將自行車出行的比例提高到15%（1998年該比例僅為6%），為此還出臺了如下政策：新建、改建、擴(kuò)建自行車道，改變交通信號燈的變化次序并啟用自行車優(yōu)先的原則，重新設(shè)計自行車路線并設(shè)路標(biāo)，修建更多擁有固定停車架的自行車公園，為了避免繞行并增加騎車的吸引力，法蘭克福甚至允許騎車人在單行道上逆行，等等。第五，電動交通。在德國政府舉辦的“電動交通示范區(qū)”評選活動中，法蘭克福憑借ZEBRA工程得以從全國130個參選區(qū)中脫穎而出，成為德國八個“電動交通示范區(qū)”之一。該工程主要設(shè)計了兩個工程：一是在汽車公園、公共停車站和出租車排隊處建設(shè)電動車充電站，二是邀請不同的人群來測試電動自行車、電動汽車等各種電動車在日常生活中的實用性。
5、垃圾再利用
隨著相關(guān)技術(shù)的成熟，除了常規(guī)的填埋和焚燒外，法蘭克福正在越來越多地利用生物技術(shù)降解垃圾，將之轉(zhuǎn)化為電能和熱能。如利用生物發(fā)酵劑處理廚房垃圾，將法蘭克福全市每天1000噸以上的生活垃圾轉(zhuǎn)化為無公害生物有機(jī)肥，可利用這些有機(jī)肥培植無公害蔬菜及花卉等。
目前，法蘭克福有30，000戶家庭正在使用垃圾發(fā)電廠生產(chǎn)的電力，這在一定程度上也能夠節(jié)約諸如油、汽、煤等石化燃料并降低CO2排放從而保護(hù)環(huán)境。
6、水資源管理
雖然德國整體而言水資源豐富，但政府也不忘通過各種手段鼓勵節(jié)約利用水資源。如法蘭克福所在的黑森州就政府提供一部分補(bǔ)貼，鼓勵和幫助居民購買雨水收集設(shè)備，主要是通過房頂收集雨水，雨水經(jīng)過管道和過濾裝置進(jìn)入蓄水箱或蓄水池，再通過壓力裝置把水抽到衛(wèi)生間或花園里使用。此外，保護(hù)水資源免受污染和提高水質(zhì)也是政府環(huán)境保護(hù)的重要組成部分。為了保障水源安全，在含水層周圍按不同的距離劃分了三級水源保護(hù)地帶，其中在采水點(diǎn)周圍10米范圍內(nèi)的一級保護(hù)帶要求最為嚴(yán)格，禁止一切有污染的物質(zhì)滲入地面，違者將被罰以巨款。為了保證自來水質(zhì)量，從生產(chǎn)、傳輸和監(jiān)管等各環(huán)節(jié)都做出了詳細(xì)的規(guī)定，目前德國自來水都達(dá)到了直接飲用的水平，而法蘭克福對水質(zhì)的要求更高，目前已經(jīng)達(dá)到每小時一測的程度。
（三）弗里德里希哈芬市（Friedrichshafen）
與柏林、法蘭克福等其他德國城市不同的是，該市的智慧城市建設(shè)的領(lǐng)域更廣、項目也更多。2007年來，弗里德里希哈芬市已經(jīng)在醫(yī)療、教育等領(lǐng)域啟動了超過四十個智慧城市建設(shè)項目，以下將重點(diǎn)介紹六個相對成熟且與老百姓日常生活關(guān)系密切的項目。
1、遠(yuǎn)程診療
“遠(yuǎn)程診療”是一個針對慢性心臟病患者的遠(yuǎn)程監(jiān)控的項目。通過利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等ICT手段，患者可以定期將血壓、體重等監(jiān)控數(shù)據(jù)從家里傳到醫(yī)院的遠(yuǎn)程醫(yī)療中心。這樣，患者一方面可以持續(xù)監(jiān)控身體狀況并提早確定潛在的風(fēng)險，另一方面還可以及時得到醫(yī)生的建議并減少去醫(yī)院的次數(shù)。也就是說，該項目實施之后，弗里德里希哈芬市的老百姓就可以免去經(jīng)常上醫(yī)院量血壓、體重的舟車勞頓，從而在一定程度上提高了人們的生活質(zhì)量。
2、腫瘤會診
“腫瘤會診”項目是為了改善癌癥患者治療方案而啟動的。弗里德里希哈芬市醫(yī)院希望擴(kuò)展與一家擁有聯(lián)合認(rèn)證的乳腺中心業(yè)已存在的合作，并有意通過對治療圖片的數(shù)字交換來簡化雙方遠(yuǎn)程協(xié)商和合作的程序。使用該項目后，參與會診的醫(yī)生就可以通過視頻會議共享相關(guān)的信息和經(jīng)驗，并最終提出最好的治療方案。
3、獨(dú)立生活
為了應(yīng)對日益來臨的老齡化社會，弗里德里希哈芬市啟動了“獨(dú)立生活”項目。該項目的服務(wù)對象是當(dāng)?shù)負(fù)碛行袆邮芟蘩_的居民，目標(biāo)是提升上述居民的自我服務(wù)能力。通過在家里安裝一種特殊的裝置，行動不便者可以更輕松地使用一些服務(wù)，比如藥品、商品、食品的配送和看護(hù)，等等。也就是說，有了ICT技術(shù)的幫助，行動不便者可以（比以前）更長時間地呆在家里，即變得更加獨(dú)立了。
4、EDUNEX
EDUNEX是弗里德里希哈芬市為當(dāng)?shù)貙W(xué)校搭建的一個基于網(wǎng)絡(luò)的教育平臺。通過互聯(lián)網(wǎng)，師生可以進(jìn)入該平臺查看相關(guān)資料并進(jìn)行互動，這無疑增加了師生在時空上的靈活性。比如，生病不能去學(xué)校的學(xué)生可以在家里學(xué)習(xí)相關(guān)資料，老師也可以在任何地方上傳學(xué)習(xí)資料。該平臺還為學(xué)生提供了相互之間以及與老師之間交流的工具，如E-mail或者聊天論壇等。特別是，遠(yuǎn)程交流的實現(xiàn)，可以使得同國外伙伴合作進(jìn)行外語教學(xué)也成為可能。
5、在線幼兒園
“在線幼兒園”是基于互聯(lián)網(wǎng)的一個項目，可以幫助家長和幼兒園加強(qiáng)聯(lián)系。一方面，可以幫助家長為孩子注冊幼兒園，另一方面還可以幫助幼兒園加強(qiáng)管理。從2009年末開始，已經(jīng)有37家幼兒園聯(lián)入該系統(tǒng)。通過互聯(lián)網(wǎng)，家長可以收集不同幼兒園的信息，比如地點(diǎn)、開放時間等，每個幼兒可以在網(wǎng)上最多選擇三家幼兒園。通過該系統(tǒng)，幼兒園可以更快、更輕松地組織生源和安排工作。
6、智能儀表
“智能儀表”項目啟動于2008年，其目標(biāo)是為了幫助居民節(jié)約能源。最初，整個城區(qū)的大約350個志愿者家庭安裝了智能儀表，到2011年春天，弗里德里希哈芬市奧伯霍夫(Oberhof)和威德漢格（Windhag）兩個區(qū)的所有家庭全部安裝了這種新型智能儀表。安裝了智能儀表之后，消費(fèi)者可以通過互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控家庭的能源消費(fèi)，對能源消費(fèi)和能源價格等信息更加了解，并可以根據(jù)監(jiān)控信息改變家庭能源消費(fèi)習(xí)慣，從而實現(xiàn)期望的能源節(jié)約。
二、德國智慧城市建設(shè)經(jīng)驗及啟示
（一）專門機(jī)構(gòu)
經(jīng)考察發(fā)現(xiàn)，德國城市在建設(shè)智慧城市過程中，都有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。這些機(jī)構(gòu)或者是政府部門，如法蘭克福的環(huán)保局，或者是政府特意成立的下屬機(jī)構(gòu)，如柏林的柏林伙伴公司和弗里德里希哈芬的虛擬市場有限公司，其職責(zé)都是代表當(dāng)?shù)卣岢鲆恍╅L期的、宏觀的規(guī)劃目標(biāo)，并從市場上挑選最具吸引力并適合當(dāng)?shù)貙嶋H的智慧城市項目。因此，我國在建設(shè)智慧城市的過程中也應(yīng)保證有專門的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)而不能是政出多門。
（二）政企合作
為了更好地建設(shè)智慧城市，德國城市一般會選擇PPP（Public—Private—Partnership）模式，即政府和企業(yè)合作的模式。合作有兩種情況：一種是政府首先會在某個方面提出長遠(yuǎn)的宏觀目標(biāo)，并通過財政補(bǔ)貼的方式引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)研究，最終從若干參與者中選出合適的合作者。另一種是像德國電信、西門子、寶馬等大型企業(yè)為了推銷本公司的某種產(chǎn)品或服務(wù)，會在全國范圍內(nèi)選擇一個或幾個城市進(jìn)行試點(diǎn)，符合條件的或?qū)椖扛信d趣的城市會積極參加這些企業(yè)開展的試點(diǎn)競賽。因此，我國在建設(shè)智慧城市的過程中，也要發(fā)揮政府和市場兩方面的重要作用，政府不能對智慧城市建設(shè)大包大攬，而是在仔細(xì)認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出在某個時期要達(dá)成的目標(biāo)，關(guān)于建設(shè)內(nèi)容以及如何建設(shè)等具體細(xì)節(jié)問題應(yīng)交由市場來完成。
（三）多方出資
在德國智慧城市建設(shè)項目中，根據(jù)提出某項目標(biāo)主體的不同，德國城市會有不同的資金來源，如歐盟、聯(lián)邦政府、州政府、市政府以及相關(guān)企業(yè)。如果是前三者提出目標(biāo)要求城市完成，那么它們就會給這些城市一定比例的建設(shè)資金。比如，為實現(xiàn)節(jié)能減排，歐盟提出“力爭到2020年將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少20%以上”的目標(biāo)，并投資1.15億歐元幫助500多個城市進(jìn)行節(jié)能建設(shè)。
德國聯(lián)邦政府提出“電動汽車國家發(fā)展計劃”，并選取了包括柏林在內(nèi)的4個州開展試點(diǎn)。在這個為期4年（截止時間為2016年）的項目中，聯(lián)邦政府投入8000萬歐元，柏林州政府投入6000萬歐元，參與企業(yè)投入6000萬歐元。因此，我國各城市在建設(shè)智慧城市的過程中，也可以積極爭取各方面的資金，比如中央資金、省政府資金以及有意愿參與本市智慧城市企業(yè)的投資。
（四）因地制宜
“智慧城市”建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它必將是一個長期的發(fā)展過程，不可能畢其功于一役，每個城市在建設(shè)智慧城市的時候應(yīng)充分認(rèn)識到其建設(shè)的長期性和復(fù)雜性，充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、信息化水平、市民素質(zhì)等各種因素。德國各個城市的智慧城市建設(shè)雖然多集中在節(jié)能、環(huán)保等領(lǐng)域，但就具體項目來講，不同的城市絕對不會雷同。因此，我國在今后建設(shè)智慧城市的過程中，必須充分考慮當(dāng)?shù)鼐用裥枨蠛退杞鉀Q問題的迫切程度，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。
（五）務(wù)求實效
自提出“智慧城市”概念以來，中國各地城市迅速展開了一場建設(shè)智慧城市的競賽。相比國內(nèi)對“智慧城市”的追逐和熱捧，德國對“智慧城市”的認(rèn)識更加理性和務(wù)實。德國人并不認(rèn)為“智慧城市”有統(tǒng)一的模式，而且在建設(shè)智慧城市的過程中并未過多使用甚至幾乎沒有使用國人熟知的物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興信息技術(shù)，只要能夠促進(jìn)市民生活質(zhì)量改善和城市競爭力提升的工作即可視為建設(shè)智慧城市。因此，我國在今后建設(shè)智慧城市的過程中，要充分考慮市民生活質(zhì)量的改善和城市競爭力的提升，而不能盲目跟風(fēng)，做表面文章。
（六）以人為本
通過考察不難發(fā)現(xiàn)，在建設(shè)智慧城市的過程中，“以人為本”的理念在柏林、法蘭克福等各個德國城市都得到了充分的體現(xiàn)。在策劃某個智慧城市項目的時候，這些城市的政府會做仔細(xì)認(rèn)真的前期調(diào)研，在此基礎(chǔ)上充分地考慮當(dāng)?shù)鼐用竦男枨螅€會在項目實施之前選擇若干志愿者進(jìn)行實際體驗，之后根據(jù)志愿者的意見和建議對項目方案進(jìn)行修改完善并在更廣范圍推廣。因此，我國的智慧城市建設(shè)也應(yīng)突出以人為本，要把滿足廣大人民群眾的利益作為核心宗旨，最大限度地滿足人們在城市生活中的物質(zhì)需求、精神需求和感官享受，把提升市民的生活幸福指數(shù)作為城市信息化建設(shè)的核心目標(biāo)，真正把百姓需求和幸福感受放在第一位。
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