第一章 總則

 

第一條 國家火炬特色產業基地（以下簡稱“特色產業基地”）是集聚創新要素資源、優化創新創業環境、著力培育和發展特色產業的重要手段，是推進區域科技經濟協調發展的有效路徑。為深入實施創新驅動發展戰略，推動特色產業基地高端化、集群化、綠色化發展，加強特色產業基地的建設管理工作，特制定本辦法。

第二條 特色產業基地是指在一定地域范圍內，針對國家鼓勵發展的細分產業領域，通過政府組織引導、優勢資源匯聚，形成的具有區域特色和產業特色、對當地經濟和社會發展具有顯著支撐和帶動作用的產業集聚區。

第三條 縣（市、區）或省級高新技術產業開發區、省級經濟技術開發區可結合自身資源稟賦和特色產業優勢創建特色產業基地。

 

第二章 建設原則與評定條件

 

第四條 特色產業基地建設堅持科技引領、產業帶動、特色突出、綠色發展的原則。

第五條 特色產業基地需同時具備如下條件：

（一）設立了由縣級人民政府、省級高新技術產業開發區管委會或省級經濟技術開發區管委會主導的特色產業基地建設領導和協調工作機制，有職責明確的日常管理機構，制定了切實可行的特色產業基地建設工作方案。

（二）編制了較完善的特色產業基地建設規劃。有豐富的特色產業資源，特色產業應為當地主導產業，符合國家產業發展政策導向。特色產業和特色產業基地發展已納入上級主管部門發展規劃。建設規劃思路清晰，產業發展目標明確、重點突出、措施有力，具有科學性、前瞻性和可操作性。

（三）具有較好的產業基礎。特色產業及其主要產品在本行業具有競爭優勢，特色產業實現年營業收入超過50億元，或占縣（市、區）人民政府、省級高新技術產業開發區或省級經濟技術開發區年營業收入比重超過50%，在節能環保、公共安全等方面符合國家相關政策和標準規范。

（四）具有較完備的企業創新體系。有在國內同行業具有明顯競爭優勢和示范帶動作用的科技領軍企業、一定數量的高新技術企業和科技型中小企業；有省級以上（含省級）重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心、新型產業技術研究機構等研發機構和創新合作組織；有一定數量的創新領軍人才和研發人員，以及一批具有自主知識產權的技術和產品；參與制定并形成國家標準或行業標準；基地特色產業R&D經費投入強度不低于3%。

（五）具有較完備的成果轉化體系。有一批支撐特色產業發展的科技服務機構和平臺，開展創業孵化、技術轉移、檢驗檢測、知識產權、科技金融、人才服務等相關工作。成立了產業技術創新戰略聯盟等產業促進組織。

（六）產業集聚效應顯著。能夠整合利用內外部資源，形成特色產業領軍企業帶動、大中小企業協同、產業鏈上下游互動的產業鏈條，具有一定的產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

第六條 一個縣（市、區）或省級高新技術產業開發區、省級經濟技術開發區可申報一家特色產業基地。已有特色產業基地的不再申報。

 

第三章 申報推薦與審核確定

 

第七條 縣級人民政府、省級高新技術產業開發區管委會或省級經濟技術開發區管委會為特色產業基地申報單位。省級科技主管部門負責申報組織工作。申報材料包括國家火炬特色產業基地申報書（含基地基本情況和建設規劃）及相關附件材料。

第八條 特色產業基地規范名稱格式為：“國家火炬AABB特色產業基地”。其中，“AA”為特色產業基地所在縣（市、區）名稱、省級高新技術產業開發區或省級經濟技術開發區規范簡稱，“BB”為特色產業基地特色產業細分領域名稱。

第九條 省級科技主管部門為特色產業基地推薦單位，對申報材料的真實性、完整性，以及特色產業是否符合國家鼓勵發展的產業方向進行審查，并將申報材料及推薦意見報科技部火炬中心。推薦意見應說明省級科技主管部門對本地區特色產業基地布局的整體考慮及推薦理由。

第十條 科技部火炬中心原則上每年按計劃開展特色產業基地申報工作。對申報主體和申報材料進行形式審查，組織專家進行評議論證。評議結果在科技部火炬中心網站公示，公示無異議的確定為國家火炬特色產業基地。

 

第四章 總結評價與提升發展

 

第十一條 科技部火炬中心每年組織開展特色產業基地總結評價工作。總結評價采用定性與定量相結合的方式，重點評價特色產業基地建設進展情況、特色產業發展成效、產業技術創新能力、產業發展生態、創新體系建設等。

總結評價結果分為優秀、良好、合格和整改。對于連續兩次評價結果為整改的，將取消其特色產業基地資格。

特色產業基地評價指標體系將另行發布。

第十二條 科技部火炬中心建立特色產業基地梯度培育機制，引導特色產業基地集群化發展。鼓勵符合條件的特色產業基地申報創新型產業集群，納入創新型產業集群評價管理工作體系。

 

第五章 組織管理與支撐保障

 

第十三條 縣級人民政府、省級高新技術產業開發區管委會或省級經濟技術開發區管委會是特色產業基地的建設主體。應強化對特色產業基地建設領導和協調促進的主體責任，加強對特色產業基地特色產業的分析研判，負責組織實施特色產業基地建設規劃，探索特色產業基地發展新機制新模式，促進特色產業基地高質量建設和發展。

第十四條 省級科技主管部門負責本地區特色產業基地的業務指導與監督管理。統籌本地區特色產業基地的申報與推薦，對本地區特色產業基地的建設與發展進行監督，指導特色產業基地規范化發展。結合本地區發展需求，將特色產業基地及其特色產業列入本地區科技發展規劃，在政策、資金、科技項目、人才等方面給予支撐保障。

第十五條 科技部火炬中心負責全國特色產業基地的宏觀管理與統籌協調。提出全國特色產業基地發展總體思路并組織推進，開展年度申報與總結評價，組織經驗交流與宣傳培訓，促進全國特色產業基地協同發展。

第十六條 建立特色產業基地年度報告制度。省級科技主管部門組織開展本地區特色產業基地的年度統計和總結工作，督促本地區特色產業基地按時報送統計數據，保證數據質量，加強統計分析，形成本地區特色產業基地年度統計報告和工作總結。

 

第六章 附則

 

第十七條 省級科技主管部門可參照本辦法，結合實際，制定本地區特色產業基地建設管理工作規則。

第十八條 本辦法由科技部火炬中心負責解釋。

第十九條 本辦法自發布之日起施行。《國家火炬特色產業基地建設管理辦法》（國科火字〔2015〕163號）同時廢止。

 

 

國家火炬產業基地評價指標體系

　　建設現代化產業體系，深入實施創新驅動發展戰略，是實現中國式現代化的必由之路。為貫徹落實黨的二十大精神，引導國家火炬產業基地貫徹新發展理念，構建新發展格局，以科技創新支撐引領傳統產業轉型升級，培育新興產業，帶動特色產業和區域經濟高質量發展，根據《國家火炬特色產業基地建設管理辦法》《國家火炬計劃軟件產業基地認定條件和辦法》，制訂《國家火炬產業基地評價指標體系》。

　　一、國家火炬產業基地

　　國家火炬產業基地指國家火炬特色產業基地（以下簡稱特色產業基地）和國家火炬計劃軟件產業基地（以下簡稱軟件產業基地）。

　　特色產業基地是指在一定地域范圍內，針對國家鼓勵發展的細分產業領域，通過政府組織引導、各方優勢資源匯聚、營造良好創新創業環境，形成的具有區域特色和產業特色、對當地經濟和社會發展具有顯著支撐和帶動作用的產業集聚區。

　　軟件產業基地是依托地方政府、各級科技管理部門和國家高新技術產業開發區，集中地區軟件產業優勢、集成地方資源和高新區的政策優勢，營造局部優化環境，而建設的軟件產業集聚區。

　　二、指標體系制定原則

　　1.引導性原則

　　國家火炬產業基地評價指標體系應有利于完善火炬產業基地管理制度，提升科技創新能力，優化產業結構和層級，引導基地向高端化、智能化和綠色化方向發展，實現質的有效提升和量的合理增長。

　　2.科學性原則

　　國家火炬產業基地評價指標體系應準確反映基地實際情況，指標全面、權重合理、范圍明確，既能客觀反映火炬產業基地發展現狀，又能促進自身高質量發展。

　　3.可比性原則

　　國家火炬產業基地評價指標在對火炬產業基地綜合調查基礎上形成，普遍適用于各類建設主體和產業領域的火炬產業基地，指標具有可比性。

　　三、指標體系

　　四、指標闡釋

　　國家火炬產業基地評價指標體系設產業規模、產業水平、創新能力、創新績效、創新發展5個一級指標。二級指標設通用指標和專用指標。通用指標為特色產業基地和軟件產業基地共性指標，共19個。專用指標A類適用于特色產業基地，共4個；專用指標B類適用于軟件產業基地，共4個。

　　1.產業規模

　　1.1營業收入，指基地評價年度主營業務收入和其它業務收入的總和。用于評價年度基地總體經濟規模。

　　1.2利稅總額，指基地評價年度凈利潤和實際上繳稅金總額之和。用于評價基地對當地經濟的貢獻。

　　1.3基地企業總數，指基地評價年度與主導產品相關聯的所有企業的總和，或入駐軟件產業基地的企業總數。用于評價基地企業主體規模，反映基地企業集聚的水平。

　　1.4企業從業人員總數，指基地評價年度企業從業人員的總和。用于評價基地人才引入能力和帶動地方就業情況，反映基地集聚人才的水平。

　　1.5軟件出口總額（B類），指基地評價年度軟件企業軟件產品、信息系統集成服務、嵌入式系統軟件、軟件技術與信息服務出口額的合計數。用于評價軟件產業基地企業向境外提供軟件產品和服務的能力。

　　2.產業水平

　　2.1基地盈利水平，指基地評價年度凈利潤占基地營業收入的比重。用于評價基地企業的盈利能力和發展績效。

　　2.2營業收入≥10億元企業數量，指基地評價年度營業收入大于或等于10億元的企業數量總和。用于評價基地領軍企業培育情況和發展水平。

　　2.3技術性收入占比（A類），指基地評價年度技術性收入與基地營業收入的比重。用于評價基地技術研發與成果轉化服務能力，反映基地創新服務的技術含量和技術水平。

　　2.4戰略性新興產業占比（A類），指基地評價年度戰略性新興產業主營業務收入與基地營業收入的比重。用于評價基地戰略性新興產業培育和產業結構調整情況。

　　2.5規模以上工業萬元增加值綜合能耗（A類），指基地評價年度規模以上工業企業能源消耗總量與規模以上工業企業工業增加值的比重。用于評價基地企業綠色發展的成效。

　　2.6軟件收入占比（B類），指基地評價年度軟件收入與基地營業收入的比重。用于評價基地軟件產業盈利能力與發展水平。

　　3.創新能力

　　3.1研發經費投入強度，指基地內企業評價年度研究開發總投入占基地營業收入的比重。用于衡量企業研發投入的規模和強度，反映基地對創新驅動發展的重視程度。

　　3.2萬人擁有研發人員數，指基地評價年度每萬名企業從業人員中研究開發人員的數量。用于衡量基地企業研發人員的單位規模，反映基地企業的人才結構。

　　3.3科技型企業集聚度，指基地評價年度有效期內高新技術企業、國家專精特新“小巨人”企業、技術先進型服務企業，以及上市企業（含新三板掛牌企業）去重之和占基地企業總數的比重。用于評價基地高能級創新主體的培育情況。

　　3.4當年制定國家、行業標準數，指基地評價年度企業制定的國家標準、行業標準的數量。用于評價基地的行業影響力和對產業技術發展的貢獻，反映基地主導產業的創新層級和在產業價值鏈的位勢。

　　3.5每千萬元研發經費專利產出量（A類），指基地評價年度發明專利數與上一年度每千萬元研發經費支出的比值。用于評價基地企業創新成果的單位經費產出效率，反映基地知識產權密度和創新創造能力。

　　3.6萬人新增軟件開發成果（B類），指基地評價年度每萬名企業從業人員中新增軟件著作權登記數和新增發明專利數。用于衡量基地企業創新成果的人均產出效率，反映基地知識產權密度和創新創造能力。

　　4.創新績效

　　4.1營業收入復合增速，指基地內企業近三年營業收入的復合增長率。用于評價基地產業的成長性和經濟能力。

　　4.2利稅復合增速，指基地內企業近三年凈利潤與實際上繳稅費之和的復合增長率。用于評價基地對地方經濟發展的長周期貢獻情況。

　　4.3研發投入復合增速，指基地內企業近三年研發經費投入總量的復合增長率。用于評價基地研發投入的情況，反映高能級創新活動對基地發展的貢獻。

　　4.4技術合同成交金額復合增速，指基地近三年認定登記的技術合同成交金額的復合增長率。用于評價軟件產業基地科技成果轉化情況，反映基地技術交易的活躍度。

　　4.5新產品銷售收入占比（B類），指基地評價年度企業新產品銷售收入與基地營業收入的比重。用于評價基地產品更新迭代情況和市場競爭力。

　　5.創新發展

　　5.1政府或園區支持基地發展情況，指近三年基地所在地政府或園區出臺的支持基地發展的政策措施等。用于評價基地產業發展的政策環境，反映所在地政府或園區對基地和主導產業的重視程度。

　　5.2基地工作推進體系，指所在地政府在基地建設的頂層設計和集成支持等方面建立的工作機制和推進體系。用于評價基地所在地政府對基地建設的組織程度。

　　5.3基地建設與發展的特色做法，指圍繞基地建設與發展在創新資源配置方式、提升要素保障能力、增強基地發展動能等方面的典型經驗做法。用于評價基地的創新舉措和發展成效。

　　5.4基地日常管理，指基地年度總結、數據填報和其他管理工作的完成情況。用于評價基地日常管理工作完成的質量和水平。

　　5.5媒體報道與示范作用，指基地評價年度在官方媒體和網站宣傳報道的情況。用于評價基地的建設成效及示范帶動作用。

　　五、評價結果與應用

　　1.國家火炬產業基地評價工作每年開展一次。國家火炬產業基地評價結果分為優秀、良好、合格和整改。評價得分85分（含）以上為優秀；評價得分70分（含）至85分（不含）為良好；評價得分60分（含）至70分（不含）為合格；評價得分60分（不含）以下為整改。

　　2.連續兩年評價結果為整改的國家火炬產業基地，將取消其相應資格，不再納入國家火炬產業基地管理體系。

2022年國家火炬特色產業基地名單