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李偉：從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)型
來源：未知 日期：2015-11-10 點(diǎn)擊：次
作為大國經(jīng)濟(jì)體，中國不能沒有強(qiáng)大的制造業(yè)，制造業(yè)仍將是中國經(jīng)濟(jì)的活力之源、財(cái)富之源、強(qiáng)國之本。《中國制造2025》提出了中國通過“三步走”來實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。如何認(rèn)識(shí)中國制造業(yè)所面對(duì)的環(huán)境？中國制造業(yè)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)與困境如何？怎樣看待和理解轉(zhuǎn)型升級(jí)？中國制造業(yè)競(jìng)爭力及未來前景如何？中國制造業(yè)的路在何方？圍繞相關(guān)問題，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心主任、研究員李偉。
中國制造業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境在發(fā)生重大變化
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：如何認(rèn)識(shí)中國制造業(yè)所處的歷史大背景？
李偉：實(shí)施《中國制造2025》戰(zhàn)略，從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)型是我國的必然選擇，因?yàn)槲覈圃鞓I(yè)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)和正在發(fā)生巨大變化。
從國內(nèi)環(huán)境看，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，其顯著特征是速度變化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換。
在我看來，中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)符合追趕型后發(fā)經(jīng)濟(jì)體的一般發(fā)展規(guī)律。中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程尚未完成，正在從上中等收入國家向高收入國家邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是工業(yè)化進(jìn)程向后期階段推進(jìn)的直接體現(xiàn)，是我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化的必經(jīng)階段。
應(yīng)當(dāng)注意到，經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國過去那種依靠廉價(jià)而優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力、直接引進(jìn)吸收國外的技術(shù)、巨大的內(nèi)部市場(chǎng)、強(qiáng)有力的政府及其資源動(dòng)員能力等支撐經(jīng)濟(jì)增長的基本動(dòng)力已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化。在新的發(fā)展條件下，供給和需求都發(fā)生了明顯變化，約束條件不同以往，這些都意味著原來的增長動(dòng)力必須調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要真正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)增長向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長轉(zhuǎn)變。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否順利邁向更高階段、更高水平，關(guān)鍵在于新舊動(dòng)力能否順利實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)接續(xù)。
從全球背景看，全球制造業(yè)發(fā)展格局發(fā)生了深刻變化。近年來，隨著全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易環(huán)境的變化，制造業(yè)正在成為一些大國參與全球產(chǎn)業(yè)分工、爭奪全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈最上游的角力場(chǎng)。一方面，國際金融危機(jī)后，歐美等發(fā)達(dá)國家紛紛推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，力圖搶占國際競(jìng)爭的制高點(diǎn)。比如美國制定了先進(jìn)制造業(yè)伙伴關(guān)系計(jì)劃，德國推出了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，日本發(fā)布了制造業(yè)競(jìng)爭策略。另一方面，新興經(jīng)濟(jì)體國家如印度、越南等，也利用其相對(duì)更低的勞動(dòng)力等要素成本，快速推進(jìn)其工業(yè)化進(jìn)程。
此外，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命也深刻影響著全球分工格局。數(shù)字信息技術(shù)、新材料、3D打印、云計(jì)算等新技術(shù)正在改變“發(fā)達(dá)國家技術(shù)＋發(fā)展中國家勞動(dòng)力＋高收入國家市場(chǎng)”這一傳統(tǒng)分工格局，智能制造、制造業(yè)服務(wù)化、生產(chǎn)的分散化、營銷的全球化成為新的趨勢(shì)，處于制造業(yè)高端的美、日、德、英、法等國的相對(duì)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。
在這樣的背景下，中國需要找到一條新的發(fā)展之路。形成中國經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力，塑造國際競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在制造業(yè)，難點(diǎn)在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)。可以這樣說，推動(dòng)制造業(yè)在調(diào)整中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，對(duì)于提升綜合國力、保障國家安全、建設(shè)世界強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年的奮斗目標(biāo)都具有重要意義。
中國制造業(yè)增速放緩、提質(zhì)增效空間大
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：如何看待當(dāng)前我國制造業(yè)出現(xiàn)的新情況？呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)？
李偉：作為當(dāng)今全球制造業(yè)第一大國，中國制造業(yè)部門目前正普遍呈現(xiàn)增速不斷放緩、增長動(dòng)力不足的局面。
一方面，隨著勞動(dòng)力數(shù)量紅利遞減、生產(chǎn)要素成本提升、資源環(huán)境約束加強(qiáng)等因素的影響，資源密集型、勞動(dòng)密集型、高耗能高污染行業(yè)等低端制造業(yè)增長乏力，并導(dǎo)致了中國工業(yè)整體增速下降。國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增速從2014年9月的8.0%下降到2015年9月的5.7%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額同比增速從2014年1—9月的7.9%下降到2015年1—9月的－1.7%。
另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩和全球產(chǎn)業(yè)變革，過去30多年中國經(jīng)濟(jì)快速增長所積累的一些風(fēng)險(xiǎn)和矛盾也逐漸暴露。比如多數(shù)制造業(yè)部門出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，而化解產(chǎn)能過剩亟待進(jìn)行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，這些不可避免會(huì)引發(fā)企業(yè)倒閉、員工轉(zhuǎn)崗甚至失業(yè)。
當(dāng)然，盡管增長速度降下來了，但增長質(zhì)量效益提升的空間仍然巨大。從全要素生產(chǎn)率的來源結(jié)構(gòu)看，制造業(yè)高于農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，投資品制造業(yè)高于其他制造業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高于其他服務(wù)業(yè)，可貿(mào)易部門高于不可貿(mào)易部門。由于部門間的效率差距大于發(fā)達(dá)國家的平均水平，我國具有相對(duì)更大的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和生產(chǎn)率提升空間。
可以這樣說，我國制造業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)中仍然蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展新機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的只是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件；沒有改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難免陣痛，但調(diào)整成功了就會(huì)提升資產(chǎn)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升全球競(jìng)爭力，“風(fēng)雨之后才能見彩虹”。
中國制造業(yè)的競(jìng)爭力猶存
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：當(dāng)前中國制造業(yè)發(fā)展面臨哪些困境和挑戰(zhàn)？競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)何在？
李偉：目前，中國雖然已是制造業(yè)大國，但產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力不足、基礎(chǔ)制造水平落后、低水平重復(fù)建設(shè)等問題依然突出。
不可否認(rèn)，中國制造業(yè)最突出的問題是處于世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，制成品大多為技術(shù)含量低、附加值低、價(jià)格低的“三低”產(chǎn)品，在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益分配中處于劣勢(shì)。從產(chǎn)品競(jìng)爭力看，國內(nèi)市場(chǎng)急需的技術(shù)含量高、附加值高的技術(shù)裝備和產(chǎn)品則長期依賴進(jìn)口。作為研究開發(fā)主體的大型企業(yè)或大型企業(yè)集團(tuán)，科研開發(fā)能力與國外先進(jìn)水平有較大的差距，用于制造業(yè)研發(fā)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于英美等發(fā)達(dá)國家。中國雖然有華為、聯(lián)想、中興等創(chuàng)新投入很大和創(chuàng)新能力很強(qiáng)的企業(yè)，但整體上中國制造業(yè)企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，僅占銷售額的1%左右。技術(shù)落后、創(chuàng)新能力不強(qiáng)已成為影響中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的嚴(yán)重障礙。
同時(shí)必須看到，盡管中國制造業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，但仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
具體來看，我們至少有以下幾大優(yōu)勢(shì)：
一是中國有著全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)。盡管我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，但2014年經(jīng)濟(jì)增量達(dá)到8000多億美元，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，這一增量已經(jīng)超過中等發(fā)達(dá)水平的土耳其2014年全年的GDP總量；我國每年貨物進(jìn)口額為2萬億美元左右，約相當(dāng)于世界第十大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)總量；我國已成為世界第二大旅游輸出國，2014年出境游超過1億人次，海外消費(fèi)額達(dá)1648億美元。這些數(shù)據(jù)表明，只要制造業(yè)企業(yè)能夠開發(fā)生產(chǎn)出安全、高質(zhì)量的產(chǎn)品，我國有足夠的市場(chǎng)潛力。
二是中國勞動(dòng)者的素質(zhì)不斷提高。我國每年大學(xué)以上學(xué)歷的畢業(yè)生超過700萬，另有200多萬人在電大和成人高校接受繼續(xù)教育。人力資本的質(zhì)量優(yōu)勢(shì)會(huì)在很大程度上抵消人口數(shù)量紅利的下降。而且，有相當(dāng)一部分人能夠滿足跨國公司用人標(biāo)準(zhǔn)，這也是為什么越來越多的跨國公司選擇在我國建立研發(fā)總部的一個(gè)重要原因。高素質(zhì)人才隊(duì)伍業(yè)已成為我國制造業(yè)企業(yè)參與國際競(jìng)爭的新優(yōu)勢(shì)。
三是中國有全球最完善的工業(yè)體系。根據(jù)IBM統(tǒng)計(jì)，我國是世界上唯一一個(gè)在聯(lián)合國工業(yè)大類目錄中，擁有所有工業(yè)門類的國家，擁有39個(gè)工業(yè)大類、191個(gè)中類、525個(gè)小類，具有全球最為完備的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)配套能力。這是我國實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國寶貴而難得的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四是中國在拓展新興市場(chǎng)方面也具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。許多新興經(jīng)濟(jì)體正加快推進(jìn)工業(yè)化、信息化和城市化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展是重點(diǎn)。我國在這些方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)形成了完備的工業(yè)體系和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力。由于處于同一發(fā)展階段，消費(fèi)和技術(shù)偏好相似，我國在國際產(chǎn)能合作和拓展新興市場(chǎng)方面具備更強(qiáng)的競(jìng)爭力，這一優(yōu)勢(shì)有利于我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中實(shí)現(xiàn)平滑轉(zhuǎn)身。
五是中國制造業(yè)受到了國家的高度重視，具有良好的政策環(huán)境。為了提高制造業(yè)競(jìng)爭力，推動(dòng)由制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，我國今年5月推出了《中國制造2025》。這一戰(zhàn)略將通過營造公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境、完善財(cái)政金融支持政策、擴(kuò)大制造業(yè)對(duì)外開放、提高制造業(yè)創(chuàng)新能力，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)的崛起創(chuàng)造良好的條件。隨著這一規(guī)劃的實(shí)施，信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)將有更好的發(fā)展環(huán)境和政策支撐。與此同時(shí)，傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也會(huì)得到更有力的政策和資金支持。在制造業(yè)獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)，服務(wù)于制造業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)，也會(huì)獲得新的發(fā)展機(jī)遇。
轉(zhuǎn)型升級(jí)是中國制造業(yè)提升競(jìng)爭力的不二法門
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：如何看待和理解轉(zhuǎn)型升級(jí)？
李偉：轉(zhuǎn)型升級(jí)是中國工業(yè)提升競(jìng)爭力、防止產(chǎn)業(yè)空心化、跨越中等收入陷阱的必由之路。從長遠(yuǎn)來看，中國需要通過加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，來較長時(shí)期維持中國在全球范圍內(nèi)的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)。
推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，首先必須明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和方向。我認(rèn)為，結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和方向是建立更加均衡的結(jié)構(gòu)關(guān)系，使國內(nèi)需求和國外需求、投資和消費(fèi)的關(guān)系更加均衡，使高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加均衡，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加均衡，使經(jīng)濟(jì)增長更多依靠技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，使我國經(jīng)濟(jì)成功向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化的階段演化。未來很長一段時(shí)間，代表工業(yè)4.0方向的智能制造將是中國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要目標(biāo)，是國家戰(zhàn)略，但同時(shí)，我們也要補(bǔ)好工業(yè)2.0、工業(yè)3.0的課，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制等方面全面提升中國制造業(yè)的能力。
實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)將是一項(xiàng)艱巨的工程。在“三期疊加”的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我們同時(shí)面臨著轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的任務(wù)，必須把握好三者之間的關(guān)系和平衡，既要在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長，也要在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的條件下實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。更重要的是，要通過加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力；要通過加快推進(jìn)全面深化改革，構(gòu)建起與結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和任務(wù)相適應(yīng)的體制機(jī)制；要通過加快新一輪對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)國際分工地位的提升和資源在更大空間范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，推動(dòng)中國制造業(yè)和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向中高端水平。
實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)型須有重大戰(zhàn)略政策安排
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：中國實(shí)現(xiàn)從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)型，政策著力點(diǎn)在哪里？
李偉：加快制造強(qiáng)國建設(shè)，不僅是時(shí)代賦予制造業(yè)的歷史使命，更是適應(yīng)中國國情的戰(zhàn)略抉擇。要實(shí)現(xiàn)從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)型，必須進(jìn)行重大戰(zhàn)略和政策安排：
第一，做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升核心競(jìng)爭力。可以看到，上一輪，中國制造業(yè)靠的是“大”，規(guī)模已躍居世界第一位；下一輪，中國制造業(yè)必須靠“強(qiáng)”，打造先進(jìn)的制造業(yè)是做強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)的脊梁。如何理解這個(gè)“強(qiáng)”？或者說達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)才算是真正的制造強(qiáng)國呢？重要標(biāo)志是“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。具體來說，必須做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、專利、融資、投資、品牌構(gòu)建、商業(yè)模式、物流體系延伸；必須掌握核心技術(shù)，促進(jìn)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的高端發(fā)展，推動(dòng)加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)由低附加值向高附加值發(fā)展。中國只有處于價(jià)值鏈高端地位和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，中國企業(yè)核心競(jìng)爭力變強(qiáng)了，存活下來的制造業(yè)更強(qiáng)了，中國才能算是制造強(qiáng)國。
第二，形成一批具有國際影響力的制造企業(yè)和一大批具有國際競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的“專、精、特、新”專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)。在2014年公布的全球十家最賺錢的企業(yè)當(dāng)中，中國有4家企業(yè)入榜，全部都是國有商業(yè)銀行，沒有一家工業(yè)企業(yè)。而入榜的另外6家外國企業(yè)中有蘋果、三星、微軟三家電子制造企業(yè)。這種差別發(fā)人深省。對(duì)中國來說，工業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。如果沒有強(qiáng)大的工業(yè)體系（尤其是制造業(yè)），沒有一批有國際競(jìng)爭力的世界級(jí)企業(yè)，很難說中國是一個(gè)真正的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。現(xiàn)在我們類似華為這樣在國際上叫得響的跨國公司太少，如果能夠形成一批具有核心競(jìng)爭力和較強(qiáng)國際影響力的企業(yè)，那么中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就可以說成功了。
第三，為制造業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型創(chuàng)造法治、誠信、公平的競(jìng)爭環(huán)境。這是中國制造業(yè)發(fā)展的核心，尤其在環(huán)境創(chuàng)造中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)該得到極大的加強(qiáng)。今后，制造企業(yè)靠“山寨”這種方式已行不通了。在新的發(fā)展階段，企業(yè)要形成競(jìng)爭力，必須通過建設(shè)更加完善的創(chuàng)新制度體系和市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，顯著提升對(duì)知識(shí)創(chuàng)新的保護(hù)水平，改善企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境。真正放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入制造業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)政府要提供配套政策和政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)在制造業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。政府只有放手讓企業(yè)成為市場(chǎng)化創(chuàng)新的主體，多提供支持，少進(jìn)行市場(chǎng)干預(yù)，才能迸發(fā)出強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)活力。
作者：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下的中國制造業(yè)”調(diào)研組
