“十四五”規劃基本思路定位和視野
“十四五”規劃基本思路定位和視野
來源：未知 日期：2019-10-15 點擊：次
十四五規劃，培育新動能是個聚焦點。然問題在于，新動能指什么？是產業發展動能或產業集聚動能，經濟增長動能，抑或寬泛的社會經濟發展動能？新舊動能是一種什么樣的關系？新動能不能簡單地定位于產業層面，理解為產業集聚或產業升級動能，而是經濟增長的動能，再上一層，是整個社會經濟發展的動能。
制定浙江省十四五規劃，就培育新動能這塊來看，前期研究至少需要四個意識或者視野：一曰定位要有高度；二曰研究要有理論支撐；三曰要有歷史視野，四是須有對未來的判斷或曰前瞻視野。
一、新動能定位要有高度，盯牢四重轉型
直截了當的問題是，培育新動能著眼點究竟應置于什么層面？是企業、產業、經濟增長，還是寬泛的社會經濟發展？幾個層面的高度顯然不同，對動能的把握也就不同。客觀地來看，作為省域社會經濟發展的五年規劃，盯住的首要目標當是社會經濟發展，其中經濟增長系重中之重的目標。因此新動能的著眼點顯然在社會經濟發展層次，至少在經濟增長層次。對我國來說，作為轉型經濟，經濟增長最大的動能源自轉型。轉型是多重的，其中四重轉型最重要：
第一重是經濟體制的市場化。十八屆三中全會提出，十九大再次強調：“讓市場在資源配置中起決定作用”。市場化是經濟增長的最大動力源泉。從這個高度出發，需要研究的是：浙江目前在資源配置方面市場究竟占了多大比例？哪些重要資源還是由政府配置的？如果重要的資源為政府控制，配置效率就打了折扣，同時意味著市場化這塊還有潛力可挖。就資源配置來看，資本要素配置的市場化遠遠沒有實現。浙江以民營經濟為主，但民營企業融資難融資貴向來是個問題。雖然政府一直在努力，想方設法在改善，但國有金融部門業者積極性似乎不高。當行長的學生們閑聊中說，同樣一筆貸款申請，如果來自國有單位，像浙大或者一家國企尤其是央企，他們無需多考慮便給放貸。但如果來自一家民營企業，再好的企業也得反復研究，輕易不敢放貸。因為事后監管部門審查很多，誰也不想自找麻煩。
第二重是國際化。我國經濟的國際化雖然取得了重大突破，但遠遠沒有完成，最重要的標志之一是人民幣尚未成為可自由兌換的貨幣，或曰硬通貨，資本賬戶尚未開放。故而十九大提出構建全方位高水平的對外開放新格局。從國際化視野謀劃浙江十四五增長動能，顯然可以這樣去設問：浙江經濟在國際化方面，與全國和沿海發達地區總的進程相比，究竟處在哪個水平？是比江蘇、廣東更開放還是略遜一籌？國際化方面還有那些方面可以去開拓？
第三重是工業化。我國無疑已接近工業化完成階段，但迄今尚無一個地區輕易宣布工業化業已完成！即便沿海最發達的幾個省份，也都聲稱進入工業化收尾階段。原因在于，工業化的一些指標還差強人意。從工業化現代化視野切入，浙江十四五前期關于新動能研究，可以提出的問題是：省域工業化幾大指標達到了什么程度？那些方面還差強人意？還有多大潛力可挖？
第四重是城市化。目前城鎮化統計數據很高，但數據和現實有很大差距。比如說，統計數據中的常住人口，好多人沒有城市戶口，有城市戶口也買不起城里的房子，政府又不允許私搭亂建住宅，只好回鄉村去了。城市化實際上是一種生活方式的轉化，這點看看歐洲發達國家的鄉村就明白了。鄉村生活的城市化是最大的拓展空間，城鄉一體化是最大的空間。別的不講，單是用現代化的交通通信基礎設施，尤其是公交化的軌道交通把大中小城市和鄉村鏈為一體，增長空間就非常之大。
以上四個轉型都未完成，轉型的潛力，無疑是中國經濟和浙江經濟最大的增長動能所在。個人認為，浙江十四五規劃之區域經濟增長動能，首先應從轉型經濟的這個高度切入去審視。
二、研究新動能要有理論支撐
理論是個系統的邏輯體系，沒有理論，就看不到現象后面的聯系，看不到推動現象交互作用的力，找不準事半功倍的政策著力點。就區域經濟發展而言，兩塊理論具有啟示意義：
一塊是空間經濟學。這是關于經濟活動空間分布的學問，特定產業在特定地域落地生根并像滾雪球那樣擴張，城市的區位決定著城市的規模，城市群內部結構，諸如此類的命題，是空間經濟學研究的核心命題。做區域經濟發展規劃，這塊理論不可忽略。比如說，隨著長三角一體化上升為國家戰略，各地都在籌劃自己的產業中心，上海堅守早幾年提出的“四個中心”，浙江提出建設“三個中心”，其中一個是金融中心。從理論上講，一個地區要成為金融中心，是有約束條件的，得有一定的要素向心力。浙江建設金融中心的約束條件有哪些？向心力主要在那塊？諸如此類的問題，需要借助理論認真研究。論及金融中心，經濟學家們強調的向心力是制度的質量。眾所周知，彈丸之地瑞士之所以能成為歐洲的金融中心之一，最重要的原因有二：一個就是安全。歐洲近代以來歷次戰亂都未波及到瑞士；二是制度的質量較高。經濟學衡量制度質量的重要指標是合約的強制性，后面是大眾誠信度。一個地區或一個國家的大眾誠信度高，這個地方的制度質量就高，合約的強制性就好。亞當·斯密曾經講過，凡是商業繁榮的國家，民眾的誠信度就高；荷蘭的商業發達，所以荷蘭人誠信度高。浙江是全國商業最繁榮省份之一，浙商數量龐大，影響廣泛。問題是，商業繁榮起來了，是不是誠信度也跟了上來？金融業屬于高端服務業，服務的質量事先無法判斷，只有事后才能知曉，故而需要借助制度來保障。服務業要求高的制度質量，十四五浙江要構建金融中心，首當其沖需要搞清楚的是，合約履行程度、大眾誠信度，進而制度的質量是否居于長三角各地區之前茅？
另一塊是克魯格曼的新貿易理論。這個理論最重要的貢獻之一，是解釋了消費者偏好多樣性和企業追求規模經濟之間的悖論。消費者偏好多樣性，比如女孩子的襯衣或者裙子款式花色越多，消費者滿意度就越高，用經濟學的行話說，就是效用越高。但這在企業一邊有個難題，對企業來說，每個款式若只生產幾件成本就很高，達不到規模經濟。解決這個悖論的一個出路，就在于消費者人數要多，人越多越能兼顧消費者偏好的多樣性和和生產者追求規模經濟的要求。中國恰好有這樣的稟賦，14億人口，對某種產品即便1%的人消費，就是1400萬個消費者，數量大的難以想象。客觀地來說，浙江企業過去幾十年的擴張，基本上靠了規模經濟。即便像打火機那樣的產品，也能做到很大的規模，同時兼顧多樣性。然而經過三四十年的擴張，傳統產業規模過度，產能過剩，目前規模經濟這塊的空間越來越小。十四·五規劃，對這塊需要進行預判，得考慮這樣的問題：在兼顧消費者偏好多樣性和企業生產的規模經濟方面，還能做點什么？找到了答案，多半就找到了新動能的著力點。
說到規模經濟，還有個技術問題，就是關于全要素生產率（TFP）的測算，這方面經濟學家們多半犯了個錯，就是沒有把規模經濟明確算進去。全要素生產率的界定是除了資本和勞動要素投入之外的增長因素，這里面應該包括規模經濟。規模經濟實際上源自創新。創新有些是有專利的，有些是沒有專利的。企業家能把企業做大，創造出規模經濟收益，或者把工人重新組織一下，增加了產出，這是什么？不就是創新嗎？企業原來生產5萬件產品，現在搞成了100萬件產品，有了規模經濟，這個難道不是創新的結果？目前學界關于全要素生產率測算，許多都在規模經濟上打了個馬虎眼，用要素彈性表示。實際上這塊是TFP增進的一個重要因素，但模糊化處理之后，多半被歸人了技術進步或者研發投入貢獻，無形中擴大了技術進步對全要素生產率的貢獻。就我國尤其是中小企業居多的浙江來看，過往研發和技術進步對產出增長影響應該沒有那樣高，算出來的TFP之所以那樣高，是因為把規模經濟導致的產出增加算到全要素生產率里面了。十三五以來，進而十四五期間產業與企業面臨的一大瓶頸是規模擴張有限，因而獲取規模經濟空間不如以前那樣大。這就需要換個思路，需要在理論上先搞清楚，浙江產業和企業在十四·五期間的增長，怎樣從以前那種主要通過薄利多銷，主要依靠規模擴張轉向依靠研發與技術進步，由此發掘出新的動能。
三、培育新動能要有歷史視野，以動態的眼光去審視
所謂歷史視野，就是要審視以往的走過的路，看以往靠了什么形成了動能？
研究十四五期間的新動能轉換，首先要搞清楚浙江經濟以往發展的舊動能是什么？沒有舊何來新？把舊動能搞清楚了，尋找新動能才有方向感。新動能中潛力最大的那塊應該還是在體制改革上。浙江的“八八戰略”，第一條強調的就是體制優勢。體制優勢中最有特色的就是民營經濟。實際上民營化是浙江體制方面突破的一條主要路徑。民營化的結果形成了以民營經濟為主的區域經濟特色。民營企業是可以破產的，通過破產重組提升效率，這也是浙江經濟的活力所在。近年高層力推的是兩個做強，但現實中國企、民企競爭中存在一個突出的現象，就是一個幾乎不能破產，另一個比較容易破產。這樣下去實際的結果多半是國進民退，很難達到優勝劣汰，實現資源的有效配置。個人認為，在民營企業居多的浙江省，這個需要破題。可否這樣設想：在兩個做大做強上，地區之間應該有所取舍。比如在民營經濟居多的浙江省，十四·五期間，可否仍以做大做強民營經濟為主。讓那些國有經濟國有企業多的地區，主要去做國企，這樣也可以形成自己的重點。
談到歷史視野，還得對社會經濟發展有個階段判斷。因為不同階段，經濟增長的動力是不同的。美國經濟以往百多年發展中，早期靠要素投入、后來靠消費，再后來主要靠創新。因此，也可以認為美國經濟是順著要素與投資驅動，消費驅動、創新驅動的順序演講的。但羅斯托的經濟增長階段論更有啟示意義。羅斯托把社會經濟發展劃分為五個階段。第三個階段是人們耳熟能詳的“起飛”，就是工業化。第五個階段是高額大眾消費階段。這個階段有三波消費熱潮：第一波是耐用消費品的普及。就是以前僅供少數富人享用的耐用消費品，開始進入尋常百姓家中。標志性的耐用消費品是私家小轎車和獨立式住宅。第二波是閑暇旅游消費的興起。這需要一個真正有閑階級來支撐，也就是既有錢又有閑的階層的形成，其背景是中產階級或中等收入群體的迅速擴大，旅游業上升為一個大產業。第三個，最重要就是高等教育的普及。高等教育的普及不僅會催生一個貌似產業的行業，更重要的是，對人的素質提高是具有長遠的影響。一個社會，如果有那么百分之幾十的人都受過高等教育，多數人受過職業教育的話，這個社會大眾總體的素質就高，由此所形成的人力資本，對創新和增長具有巨大而長遠的影響。羅斯托認為，美國是世界上第一個進入高額大眾消費階段的國家，時間在上世紀第二個十年，持續到上世紀六十年代末。早幾年我曾著文提出，我國沿海地區和內地大城市正在進入大眾高消費階段。現在看來，大眾消費的三波浪潮都已涌起，勢不可擋。浙江更處在這個階段的前列。尋找十四五期間增長的新動能，應好好分析一下這塊。首當其沖的就是對浙江社會經濟發展階段進行科學分析與判斷。
四、培育新動能要有展望，著眼長遠
所謂展望，即要有前瞻視野。得提出并回答這樣的疑問：時下比較熱的行業和概念，過幾年還會這樣熱嗎？我們知道，實下最熱的是數字經濟、互聯網加及互聯網金融等，問題是，未來五年甚至十年，還會是這幾塊最熱嗎？客觀地說，這很難把握！還有，現在5G叫得很響，但過幾年還會這樣響嗎？有人說美國可能越過5G，直接搞6G了！誰知道呢？只有企業家能找到答案。實際上在找到答案之前，企業家自己也不知道。馬云的阿里崛起之前，誰能想到杭州會成為數字經濟一大中心？只是形成氣候了才給看到。那么我們可否設想，未來五年會不會出現另一類馬云？另一類阿里？
再進一步看下去，為另一類馬云的出現營造新空間、新機會，那應該就是培育新動能的重要一步。因此，新動能的培育，不能只盯著現在的馬云，讓它做得越強越大，做成一“霸”，大樹底下不長草，其他競爭者很難生長。美國最近一百年，尤其是戰后以來經濟增長靠了什么？政府做了什么？我以為所有政府行為中最有戰略意義的，要數不斷地反壟斷，拆分大企業。20世紀70年代把電報電話公司一拆為七，把杜邦公司也拆了。九十年代十九個州起訴微軟壟斷。回頭來看，當年若不拆分美國電報電話公司，就沒有后來的摩托羅拉，甚至數字通信。沒有數字通信，就沒有互聯網。因為市場和機會都被它霸著。若沒有十九個州跟微軟打官司，打破其軟件捆綁與壟斷，可能就沒有后來雨后春筍般的軟件公司，甚至沒有為iPad 、iPhone 配套軟件的公司，沒有安卓系統。
時下我們可能正在犯一個錯誤，就是把阿里做大了，把它當寶貝。還有華為，做大了也當做寶貝。誰都不能動。可以設想，如若早點把華為拆為三，各做各的，遇到美國使壞，弄垮一家，還有兩家。現在都綁在一起，做的很大，人家一制裁麻煩就很大。因此，十四五應該換一種思路，不是說特大型企業巨頭怎么樣，而是到了一個拆分企業的時候了。美國在這個階段，也就是進入大眾高消費階段之后，開始強化反壟斷，拆分企業的。實際上，反壟斷，拆分大企業，可以激發產業和企業源源不斷的創新能力。
