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“十四五”規(guī)劃面臨的四個大變局
“十四五”規(guī)劃面臨的四個大變局
來源：未知 日期：2019-11-11 點擊：次
“十四五”在我們共和國的歷史上將十分重要，是奠定我們大國走向強國的一個最重要的五年。
我們轉(zhuǎn)型升級蘊藏巨大潛力的釋放，但是這個潛力釋放需要有動力，這個動力就是“全面深化改革開放”。到底怎么形成未來五年發(fā)展的總思路，最近國家發(fā)改委委托我們剛剛完成一份報告《“十四五”我國改革開放總體思路研究》，研究的主題就是“以高水平開放為主線形成發(fā)展改革新布局”，《“十四五”我國全面深化改革開放總體思路研究》。
“十四五”要以高水平開放為主線形成改革發(fā)展新布局，要不要以高水平開放為主線，為什么要以高水平開放為主線，高水平開放會有什么突破，它對發(fā)展和改革意味著什么幾個方面來和大家重點做一個交流。
總的看法是，在我國深度融入世界經(jīng)濟與新科技革命的背景下，近14億人的大市場走向高質(zhì)量發(fā)展，需要加快推進擴大開放與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的直接融合，并且在這個融合中有效釋放經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的巨大內(nèi)需潛力，形成深化改革的新動力，由此贏得國內(nèi)發(fā)展和國際競爭的主動。
處于大變局中的“十四五”。我認為“十四五”在我們共和國的歷史上將十分重要，是奠定我們大國走向強國的一個最重要的五年。
（1）未來五年，經(jīng)濟全球化正處于發(fā)展、調(diào)整、變革的關(guān)鍵時期，而且是一個相當(dāng)復(fù)雜的時期。貿(mào)易保護主義、單邊主義勢頭增強，威脅全球自由貿(mào)易進程。2018年全球貿(mào)易量同比僅增長3%，增幅較2017年回落1.6個百分點，預(yù)計2019年增幅將進一步降至2.6%。現(xiàn)在有個估計，全球經(jīng)濟增長將陷入一個中長期低迷的狀態(tài)。“十四五”期間，全球貨物貿(mào)易增速低于GDP增速的格局仍將大概率持續(xù)。對我國來講，更重要的面臨著幾個方面的嚴峻挑戰(zhàn)，一是全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)對我們的挑戰(zhàn)。美國和歐洲基本達成共識，美國和日本剛剛簽了：美歐日致力于打造“零關(guān)稅同盟”，意在主導(dǎo)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，并企圖將許多發(fā)展中國家（尤其是我國）排除在這樣的經(jīng)濟體系之外。與此同時，有可能美國退出WTO，所以我們要高度警惕美國退出WTO以及美國和歐洲、日本搞“零關(guān)稅同盟”對經(jīng)濟全球化及我國外部發(fā)展環(huán)境的重大影響。謀劃“十四五”時期的改革開放，推進“十四五”的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，需要把握這樣大變局下經(jīng)濟全球化的新趨勢。
（2）未來五年，重塑中美大國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的關(guān)鍵時期。美國總統(tǒng)特朗普昨天又發(fā)出新的聲音，一個企圖是把中國在美國上市的企業(yè)清出去，二是企圖想對中國新增加一批企業(yè)調(diào)查，公布一些企業(yè)名單。當(dāng)然，美國的產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、科技資本之間的斗爭，也并不是很簡單的。但是總體來說，中美的經(jīng)貿(mào)關(guān)系對全球有著極大的影響，對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的進程，對我國的經(jīng)濟增長也有著重要的影響。
去年四月份，我跟新華社記者談中美問題，我說我有三個問題很重要：一是長期大于短期。短期內(nèi)，中美貿(mào)易摩擦，不管在什么情況下有所緩和，但是長期來看中美的經(jīng)濟競爭，而且逐步的增大，這是長期的趨勢。固然這個進展對全球經(jīng)濟的穩(wěn)定，對我國經(jīng)濟增長的穩(wěn)定，對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級都有著一些積極利益，但是中美之間的競爭大于合作的格局將是長期的問題。所以，一定要立足長期來解決短期問題。
第二個判斷，多邊影響大于雙邊影響。美國挑起的這場經(jīng)貿(mào)摩擦，是對多邊主義全球化的挑戰(zhàn)，對WTO全球經(jīng)濟秩序的挑戰(zhàn)。所以我們說，雙邊的問題一定要以多邊為原則，不能犧牲多邊，也就是說我們堅持經(jīng)濟全球化，堅持國際經(jīng)濟治理、經(jīng)濟全球化的大趨勢。美國到今天很重要的一條是“美國優(yōu)先”，特朗普不管怎么樣還有民意基礎(chǔ)，所以中美問題在這樣的背景下，我們堅持多邊主義，堅持經(jīng)濟全球化的大方向，這樣的前提下才能妥善解決中美問題，而且解決中美問題不以犧牲多邊主義為前提。
第三個判斷，間接影響大于直接影響。美國除了打貿(mào)易牌外，還會打出某些組合牌，影響國際資本流向，嚴重干擾我國發(fā)展的國際環(huán)境、外部環(huán)境。未來五年，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的問題，對全球、對我國都有著重要的影響。最近，我們在一個研究報告提出：未來十年，重塑中美大國經(jīng)貿(mào)關(guān)系處在十分關(guān)鍵的時期。我們應(yīng)該看到，未來五到十年是重塑中美關(guān)系，尤其經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵時期，需要以“全球視野、長期視角、戰(zhàn)略思維”重塑中美新型大國關(guān)系。
（3）新一輪科技革命引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇期。現(xiàn)在議論我們未來的經(jīng)濟發(fā)展，其中一個可能變化最大的影響因素是科技革命變革。科技革命有些方面可能出乎意料。第四次工業(yè)革命將重塑全球產(chǎn)業(yè)分工格局。未來幾年，一系列新興信息技術(shù)將進入到產(chǎn)業(yè)化普及階段。預(yù)計到2025年，全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模將達23萬億美元，在2017年12.9萬億美元的基礎(chǔ)上增長近一倍。
（4）周邊合作的機遇與挑戰(zhàn)并存。8月5日，中馬紀念建交15周年，由中國外交協(xié)會和馬來西亞的研討會舉辦，我在會上就中馬率先推進泛南海合作提了六條建議，得到馬方的認可。10月8日，我將隨著中國外交協(xié)會一起到菲律賓談中菲合作，中菲有條件在泛南海合作方面率先走一步。我的意思是，從短期看，南海局勢趨穩(wěn)向好，總體可控。我國與東盟簽署旨在穩(wěn)定南海大局的南海各方行為宣言，并提前完成了“南海行為準則”單一磋商文本草案的第一輪審讀等。但從中長期看，影響南海形勢的不利因素并未得到根本消除，泛南海區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作仍面臨著多方面的不確定性。
大家知道，海南明年上半年，按照預(yù)計將宣布自由貿(mào)易港總體方案。海洋自由貿(mào)易港可以三句話來說：第一句話，戰(zhàn)略定位。這和我30多年前來海南想搞單獨關(guān)稅區(qū)、特別關(guān)稅區(qū)有一個重大的不同，中央正式在12號文件提出來，把海南打造成我國面向太平洋、印度洋的重要對外開放門戶，這是中央對海南的戰(zhàn)略定位，也是海南自由貿(mào)易港的重大使命。
第二句話，產(chǎn)業(yè)定位。總書記說得很清楚，海南不以加工制造為主，而主要發(fā)展旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)。一句話，以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)。
第三句話，開放為先、制度創(chuàng)新為核心。所以在海關(guān)制度、財稅制度、金融制度以及重大行政體制安排方面，如何解放思想，如何能夠和總書記要求的與世界最高開放形態(tài)相適應(yīng)的制度創(chuàng)新，在這方面還要做出重大努力。
在這個背景下，以海南自由貿(mào)易港為平臺，通過加快構(gòu)建“泛南海旅游合作圈”繼而帶動“泛南海經(jīng)濟合作圈”（圈子含16個國家，包括臺灣、香港的7個地區(qū)），增加泛南海區(qū)域各國和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、人員交往，以交往帶動合作，推動各國攜手共建泛南海海洋命運共同體。我們未來五年外部的大環(huán)境、大背景，和處在大變局中的“十四五”，對于我們確立“十四五”改革開放總體思路或者發(fā)展的總的思路很重要。
