2020年是“十三五規(guī)劃”的收官之年和“十四五規(guī)劃”即將開局之際，承前啟后，十四五產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也將成為各地方政府的重要工作內(nèi)容。根據(jù)我們向多地政府提供戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃服務(wù)的經(jīng)驗，認(rèn)為以下四大問題需首先予以關(guān)注：

一、 地方實際與資源稟賦是基礎(chǔ)，因地制宜

每個地方都有不同的資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但目前國內(nèi)不少地方政府在規(guī)劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時，容易脫離當(dāng)?shù)貙嶋H，什么產(chǎn)業(yè)熱就上什么。如在很多地方的十三五規(guī)劃中，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，幾乎所有地區(qū)都將新一代信息技術(shù)、生物、新材料等作為規(guī)劃內(nèi)容，結(jié)果是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏相應(yīng)基礎(chǔ)、無核心聚焦力量，效果可想而知。

對于地方政府而言，無論是省級還是地市級，都需要基于產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部環(huán)境和區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基本配置要素，包括土地、水資源、礦產(chǎn)或原材料資源、能源供給、人才供給、區(qū)位條件、技術(shù)條件、運(yùn)輸條件、市場需求、氣候條件、大氣環(huán)境容量、水環(huán)境容量等，篩選出適合本區(qū)域內(nèi)重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對于某些不具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和自然資源稟賦的區(qū)域來說，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)可能會更加適合，比如具有綠色生態(tài)優(yōu)勢和多民族分布的西南部省市，可考慮重點發(fā)展休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等服務(wù)類產(chǎn)業(yè)。因地制宜，方為上策。

二、 技術(shù)變革與產(chǎn)業(yè)趨勢是方向，順勢而為

當(dāng)前，從全球范圍來看，新一代技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革正在引發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動為核心的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正成為推動全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長的主要動力，也是我國各級政府進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的重點，因此在制定規(guī)劃的過程中，就需要對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外發(fā)展趨勢和技術(shù)變革方向進(jìn)行充分研究，適度前瞻，順勢而為。如在量子技術(shù)領(lǐng)域，美國發(fā)布“國家量子法”，英國撥出2億多英鎊重點支持量子技術(shù)的研發(fā)，全面加速量子技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用；對于我國具備一定條件的區(qū)域，就可考慮在量子技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行相應(yīng)布局，以搶占未來新興產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。

三、 龍頭企業(yè)與招商前置是核心，引領(lǐng)支撐

從2009年國家提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到現(xiàn)在，經(jīng)過十二五、十三五近兩個五年規(guī)劃的建設(shè)，很多地方的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)體系漸趨成型。如今，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展已成為各方共識，而要達(dá)到這個目標(biāo)，需要著重考慮兩點：

一是吸引龍頭企業(yè)，并圍繞其核心產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，發(fā)揮其引領(lǐng)支撐作用；

二是如何吸引？關(guān)鍵是要招商前置，也就是預(yù)招商，大體需將三方面的工作提前做到位：

（1）為潛在入駐龍頭企業(yè)提供較為翔實、準(zhǔn)確、客觀的區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、消費(fèi)能力、市場狀況等數(shù)據(jù)分析資料，供其參考，暖其身；

（2）根據(jù)龍頭企業(yè)自身特點和所在行業(yè)情況，對其具體需求，如土地面積、建筑要求、交通條件、配套設(shè)施、軟性服務(wù)、支持政策等進(jìn)行詳細(xì)溝通和有效落實，暖其心；

（3）為企業(yè)提供一定的項目訂單，用市場換技術(shù)，暖其胃。

不做“JQK”！

“J”——前期說的天花亂墜，先把企業(yè)“勾”過來；

“Q”——企業(yè)入駐后，把其牢牢“圈”起來；

“K”——對前期答應(yīng)企業(yè)的要求，進(jìn)行設(shè)限，想方設(shè)法“揩企業(yè)的油”。

這種做法要不得，最后會逼得企業(yè)離開，而原本想來的企業(yè)，也會敬而遠(yuǎn)之。

四、 重視程度與落實力度是關(guān)鍵，久久為功

在多年給地方政府進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的過程中，發(fā)現(xiàn)不少地方的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃文本做得很高大上，但常常是紙上談兵，被束之高閣。在產(chǎn)業(yè)實施過程中，依領(lǐng)導(dǎo)的喜好而為之，變動性大，落地性和連續(xù)性不夠，導(dǎo)致裹足不前或是錯失良機(jī)、發(fā)展緩慢。在我們看來，做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計很重要，不可或缺，是前提。之后通過各項重點工程和配套產(chǎn)業(yè)的貫徹落實更加重要。這就需要政府提供強(qiáng)有力的組織保障和保持一以貫之的篤定，不因領(lǐng)導(dǎo)任期的調(diào)整而怠慢或擱置。需要當(dāng)?shù)卣c規(guī)劃機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分溝通，將落地配套細(xì)節(jié)提前予以考慮且高效執(zhí)行。

比如新能源產(chǎn)業(yè)中的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)，需在野外建立風(fēng)電設(shè)施，對占用土地有一定要求，須提前做好土地保障。而對于信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)來說，新技術(shù)瞬息萬變，前期研發(fā)需要投入大量的人力和財力，很多新進(jìn)入者現(xiàn)金流緊張，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)通過各種形式給予支持，緩解企業(yè)壓力。對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)來說，需針對新藥研發(fā)制定相應(yīng)獎勵并快速落實到位、協(xié)調(diào)解決環(huán)評合規(guī)性問題等。只有配套措施做細(xì)做實，才能使企業(yè)安其心定其身，久久為功，業(yè)成民樂。

未來，對各地政府來說，抓住戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個實現(xiàn)彎道超車的好機(jī)遇，如大數(shù)據(jù)于貴州，物聯(lián)網(wǎng)于無錫。新時期新階段新目標(biāo)，地方政府做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)十四五規(guī)劃，從產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計上貫徹落實黨的十九大精神、踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在新的起點上完成新舊動能轉(zhuǎn)換，引領(lǐng)當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展，意義重大。希望我們的經(jīng)驗、思考和服務(wù)能為各地方政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和未來發(fā)展帶去實實在在的價值！