目前，“十四五”規劃編制工作已全面啟動，這是我國進入新時代、確立“三級四類”規劃體系后編制的第一個五年規劃，也是我國全面開啟社會主義現代化建設新征程編制的第一個五年規劃。

一、規劃體系構成

國家發展規劃居于規劃體系最上位，是其他各級各類規劃的總遵循。國家級專項規劃、區域規劃、空間規劃，均須依據國家發展規劃編制。省級規劃、市縣級規劃依據國家發展規劃制定，既要加強與國家級專項規劃、區域規劃、空間規劃的銜接，形成全國“一盤棋”，又要因地制宜，符合地方實際，突出地方特色。

 

二、規劃功能實施系統

發展規劃：規劃綱領

空間規劃：城市總規&土地利用總規

專項規劃：產業發展規劃、基礎設施規劃、社會事業規劃

 

三、規劃編制遵循細則

 

四、規劃編制參考文件

1、《國務院關于推進貿易高質量發展的指導意見》；

2、《國務院關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》；

3、《國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》；

4、《重大戰略、規劃、政策文件，以及中長期規劃等政策文件》；

五、區域規劃編制要點

“十四五”規劃是地方政府重要發展規劃，也是地方加快經濟社會建設的關鍵要素。地方政府如何做好“十四五”規劃，有以下九大要點！

1、定定位

區域定位應該放眼長遠去思考，高站位、大格局去謀劃，從區域發展大勢分析“要什么”，使一個區域成為一個關注點、一個興奮點，向上爭取政策和資金支持，向下給民眾以信心和希望，對外吸引投資商進駐。

2、定戰略

戰略是對區域經濟、社會、環境的發展所作的全局性、長期性的謀劃和規劃，包括戰略目標、發展思路和發展原則等等，發展戰略和總體思路是實現戰略定位的方式和路徑，也是頂層設計的重要內容。

3、定指標

淡化增長速度、規模總量等方面的指標，體現新型工業化和城鎮化的要求，突出增強生態服務功能和農產品供給能力等方面的指標。預期性指標要增加人均研發投入等高質量發展指標，約束性指標要增加能耗、排放等綠色發展體系的指標和空間開發強度、耕地保有量、生態紅線等空間管控方面的指標。

4、定產業

研究產業、規劃產業必須遵循產業自身的發展規律和產業共性發展規律。如何做好“存量”和“增量”，培育有競爭力、有影響力的產業體系，打造區域經濟增長極。

5、定功能

不斷完善基礎設施、強化城市功能、提升城市能級，建設品質之城、活力之城、魅力之城，增強城市的競爭力、輻射力和影響力。通過塑造城市新氣象，從而吸引城市新人群，帶動城市新產業，以城聚人以城促產。

6、定邊界

通過城鎮、農業、生態三類空間的合理布局,形成一張統領發展全局的、將空間開發與保護融為一體的布局總圖。統籌資源環境承載力和發展潛力，科學劃定城市增長邊界、產業區塊邊界、生態保護和永久基本農田4條紅線，增強空間管控能力。

7、定布局

研究細化城鎮組織、產業發展、公共服務、基礎設施、生態環境保護等的空間布局,進一步優化空間結構，實現一張藍圖干到底。改變以往零敲碎打、無序布點、分散開發、不成體系的弊端,把政府的規劃的引導作用和市場機制的決定性作用有機結合起來。

8、定項目

建立“十四五”規劃重大項目庫，主要涉及基礎設施、社會公益、生態環保、社會管理和產業發展等重點領域。其中，重大基礎設施項目涵蓋交通、通信、能源、水利等；產業發展項目涵蓋農業、制造業、戰略新興產業、特色產業等；社會公益項目涵蓋文體廣電、教育醫療、就業保障、民政事務等；生態環保項目涵蓋生態建設、環境保護、節能和循環經濟等；社會管理項目主要涵蓋社會治理和應急救災體系建設等。

9、定政策

統籌全局發展、改革、法治的規劃，總體規劃要提出的經濟社會發展政策方向,加大部門間政策制定和實施的協調配合力度,完善相關專項規劃、行動方案和專項政策,形成具體操作性措施。