“十四五”規劃前期課題研究和“十四五”規劃文本編制已經成為國家部委、地方政府和各類產業園區的重要工作，也是國家部委及行業智庫的工作重點。如何編制高質量的“十四五”規劃，是國家部委智庫正在探索的新的課題。

 “2019年，我國經濟進入了高質量發展的新階段，各地區機遇與挑戰并存，發展的壓力和挑戰比以往任何時候更加復雜多變。各地區面臨的國際環境、國內經濟形勢總體向好，但是穩中有變。不同地區有不同地區的痛點和挑戰，也有“十四五”需要直面和解決的難題。

 

 從“十四五”規劃的編制背景和經濟趨勢對于規劃編制的要求看，各種問題和矛盾聚集，經濟轉型的陣痛與新動能培育的困惑交織在一起，需要專業化的梳理脈絡，逐步清理經濟政策，明晰規劃思路，找準問題焦點，有的放矢，才能編制高水平的“十四五”規劃綱要。同時，需要做一些前期課題和專項研究。

 

初步歸納，各地區編制“十四五”規劃綱要，應該把握的十大重點，如下：

一是，經濟社會的主要矛盾和關鍵指標。這是“十四五”（2021-2025年）規劃綱要的重點內容，也是各地區“十四五”規劃前期課題研究的焦點和痛點。“十四五”（2021-2025年）期間，GDP增速、財政收入增速、生態發展目標、居民收入目標，以及投資規模等，都需要研究和確立。總體看，“十四五”規劃期間，各地區GDP增速多數應該在5%-9%之間，少數地區可能出現某些偏離。

二是，經濟問題和結構性矛盾。這是規劃編制的主線和重點，也是促進各地區高質量發展的前提。要聚焦痛點和關鍵問題，高效率的推進各項工作。“十四五”時期，各地區生態建設、產業優化、科技創新、居民就業和增收、鄉村振興、基礎設施建設和對外開放等有可能是規劃辮子的研究重點。

三是，宏觀環境和開放機制。這可能是“十四五”規劃研究和著墨的重點與痛點。尤其是中美貿易及相關影響、國際合作與產業開放，農業問題與城鄉融合等，需要聚焦研究并提出發展思路。

四是，產業發展與生態保護。這可能是“十四五”規劃的重點內容之一，也是需要提出新思路、新機制、新業態的重點關注領域。

五是，鄉村振興與可持續發展。中央高度重視鄉村振興工作，這也是“十四五”規劃著力解決的重大戰略性問題。

六是，教育文化與健康醫療。如何立足新時代，推動教育體制改革，減少居民教育負擔，如何提高文化產業化，探索健康醫療普惠制和開放發展也是“十四五”規劃的重點。

七是，公共服務和兜底保障。這一直是五年規劃的關注點，也可能是“十四五”規劃的重點，目標將會更高，措施將會更實，考核將會更嚴格。

八是，科技創新與高質量發展。這可能是“十四五”規劃要持續探索和積極推動的重大話題。

九是，國防建設和我國臺灣問題。在當前復雜多變的形勢下，國防建設將更加精準和現代化，我國臺灣地區的和平發展也是全國人民包括臺灣同胞普遍關心的重大課題。

十是，黨的集中統一領導、組織和隊伍建設等問題。這可能是“十四五”規劃前期研究和規劃的重要內容。

 

 

聚焦上述問題和關鍵環節，積極提煉規劃模型和目標測算，選擇部分省市縣、重點地區、城市和產業園，共同開展“十四五”規劃前期課題和產業研究，形成專題報告，共同探索編制各地區、各園區的“十四五”規劃綱要。為編制好地方“十四五”規劃綱要，可以采取如下七大編制技巧：

 

一是，“多規合一”與各規劃的融合。特別是推動“十四五”規劃目標、文稿編寫與城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化旅游資源、社會事業等各類規劃的銜接，確保“多規”確定的保護性空間、開發邊界、城市規模等重要空間參數相對一致與融合。

 

 

   二是，抓住核心和主線。以人民、政府和社會的額主要需求和核心問題為導向，保持清醒的規劃調研和規劃編制思路。以黨的十九大報告、習近平新時代中國特色社會主義思想，黨中央、國務院的戰略部署為指針，以人民為中心，以不斷滿足人民群眾對美好生活的更高需求與不平衡不充分發展的矛盾為主線，任何時候不能偏離這一主線和出發點。

三是，因地制宜且突出重點。基于國家戰略和中心任務，以人民為中心，突出本地主要問題、矛盾和人民群眾的更高需求，突出優勢，聚焦資源和力量，差異化編制規劃并形成重點支撐。同時，要加強組織領導，實施一把手工程，政府主要部門牽頭，建立規劃編制調研和溝通機制，加強高端智庫與各級政府的溝通對接，多方參與協調，主動調動社會的力量和積極性，共同編制好本地區的“十四五”規劃文本。

四是，前瞻且可操作。規劃編制要舍得投資，要形成規劃編制專班，要引進和發揮高端智庫的能力與作用，引進高水平規劃編制團隊和理念。各地區、各城市編制“十四五”規劃，既要接地氣，又要高大上，要有國際視野和開放性。要突出政策性、先進性和實操性，杜絕措施空洞、路徑不符合實際，目標偏離地區需要，或者沒有可落地的措施等。

五是，體現“四個度”。可以借鑒和運用我院獨創的“345”模型，全面突出“十四五”規劃的高度、寬度、亮度和精度。要通過規劃編制和系統引領，提高本地區、本城市的決策定位、實踐指引、社會發展和產業聚集能力。

六是，文稿“五性”尺度。增強規劃的前瞻性、系統性、規范性、層次性和操作性（五性標準）。要篩選和引進一流智庫和規劃編制團隊，采取科學、前瞻的規劃編制思路、總體模型和分析方法，嚴格規劃編制質量控制和溝通流程，以高標準、專業性和高質量，撰寫、論證并形成“十四五”規劃綱要的前期課題研究，以及本地區“十四五”規劃綱要。要政策匹配、語言規范、層次清晰、言之有物，要具有創新開放的理念，規劃文本要體現前瞻性、規范性、系統性、層次性和操作性（“五性”標準）。

七是包容引領。“十四五”規劃編制與實施不單是本地區的事情，也不只是政府自己的事情，它涉及到全體人民和所在地區，涉及面廣，影響深遠。規劃的編制和謀篇要國際標準，世界眼光，要能夠統籌國家和上級要求，兼顧國際國內形勢，立足本地優勢，具有挑戰性和競爭性，要與國際環境，國家、上級和本地區的各類規劃，與資源環境相銜接，充分發揮“十四五”規劃綱要對本地區經濟、社會的統籌、引領、協調與推動作用。