對標扣情謀劃湖北“十四五”發展戰略
對標扣情謀劃湖北“十四五”發展戰略
來源：未知
日期：2020-06-30 點擊：次
湖北正處于經濟社會發展的一個關鍵時期。新冠肺炎疫情突如其來，進一步凸顯了這種特征和色彩。我們看到，在全國各個地區你追我趕、龍騰虎躍的激烈競爭中，湖北超常發展的勢態并不特別亮眼；以中部地區而論，湖北的領先優勢也在逐步縮小。由于疫情的嚴重沖擊，湖北一季度地區經濟增長大幅下滑，今年也恐難擺脫負增長局面，湖北的比較優勢可能會進一步受到削弱。但辯證的看，疫情的發生雖然是一種災難，但也是一個契機。置死地而后生，災難既會催生強勢奮進，也為轉型重構帶來了機遇。湖北應以克服疫情損失為起點，放眼未來，通過科學規劃和把握“十四五”而搶占發展先機、提升發展優勢。基于這樣的認識，我以為在研究制定“十四五”發展戰略時，湖北應特別重視如下方面。
湖北具有不少優勢，如區位優勢、科技優勢、人才優勢、資源優勢等等，我們也常常談論這些優勢。這次疫情危害很大，但習近平總書記談到的湖北“三個沒有變”之一就有“多年積聚的綜合優勢沒有改變”。但我們要冷靜的、客觀的看待優勢或長處，同時也要務實的、清醒的看待劣勢或問題。先說優勢：第一，優勢發揮不出來，就不是真正的優勢，至多只是潛在優勢。如人才優勢、科技優勢等，都需要有效的機制才能充分激發出來。第二，優勢并非絕對的，從一個角度看是優勢，從另一個角度看則不一定構成優勢，發揮優勢需要創造有利環境、推動條件組合。如區位優勢、資源優勢。湖北地處中部，連南接北、承東啟西，在地理區位上的確算得上是中心。但在市場經濟條件下，如果沒有有力的開放手段和順暢的開放通道，則很容易因為處于“內陸深處”而成為開放凹地；如果缺乏技術、體制創新做支撐，豐富的資源就只能支撐“初”字頭、“原”字頭產業，難以形成高附加值經濟、也難以帶來高質量發展。再說問題：第一，問題不被激發也是問題，不加以解決就會帶來新的問題；第二，問題有顯形的，也有隱性的，隱性的問題不易被覺察，但發展的許多阻礙往往來自于隱性問題，應充分認識這一點并加以高度重視。總之，對優勢和問題不能簡單對待，要做深入的細致的分析，以便采取科學的措施去應對，這一點對研究發展戰略十分重要。
重大戰略思路關乎全局、體現方向，錯謬不得，也折騰不起。有兩個方面值得湖北謀劃“十四五”和未來發展思路時高度重視。
一是重大戰略制定實施要體現一貫性。研究制定重大戰略思路應十分嚴謹慎重，并力求科學精準。確立之后，可以與時俱進加以充實完善，但除非環境條件有重大改變，不易推倒重來、另起爐灶。重大戰略實施要久久為功，只要接力前行，不異向操作，即便有時走的慢一點，總體看也會比較快，因此需要“一以貫之”。這不僅涉及到戰略思路的權威性、嚴肅性問題，更涉及到地區發展的速度、質量與效益問題。我們的治理體系中存在著前后脫節的空間，因而對此要特別注意。
二是重大戰略制定實施要體現聯動性。即使戰略思路正確，如果沒有政策、資源、動能的集聚和聯動，也難以取得實質性效果。區域發展的精髓有兩點：一是資源要素配置的空間越大越好、速度越快越好；另一是各地區、各部門的合作聯動越緊密越好。制定戰略思路時要充分考慮各方面的需求，為一體聯動創造基礎。推進實施時，更要通過建立有力有效的規則與機制相關方面一體聯動。無論什么“圈”、什么“帶”，提出之后仍是各說各話、各行其是，最終必然會陷入空談、變成一個炫目的泡沫球。
目標是規劃的眼，需要精心合理設計。一般地說，目標的設立既要考慮國家整體發展的需要，又要考慮自身的實際狀況。“十四五”是國家全面建設社會主義現代化征程的開啟階段，是深入推動經濟由高速增長轉向高質量發展的重要時期，目標的確立應把握這個時代要求并與各地的發展條件、潛能等結合起來考慮。原則上說，既要鼓舞人心，又不能好高騖遠，其量的把握，我們常常用“踮起腳可以摸到頂”來形容。湖北“十四五”發展目標的設定，除了做一般意義上的考慮外，還應考慮如下四方面的因素：一是要全面彌補疫情造成的損失，二是要努力搶占未來發展的制高點，三是要明顯提升在地區競爭中的比較優勢，四是要克服發展進程中的突發風險。因此，湖北的發展目標應該比正常時期的計劃高設一格。反映在量上，就是要在基本底數上再加一個增減幅度；反映在質上，就是要在結構調整、動能轉換、區域協調發展、治理體系建設等關鍵方面取得實質性進展。
這樣的超常目標，只有通過超常的努力和特別的措施才能實現。因此，必須加大工作力度、加強動能匹配。在這方面，要把握住這樣四點：一是放在嚴密的工作清單約束之下，把各項任務做最精細的劃分，全面形成工作清單，明確責任主體、質量標準、時間節點認真加以落實。二是放在務實有力措施的支撐之下。挖掘一切有利條件、調動一切積極因素，全面強化各類工作舉措。三是放在外部激烈競爭的倒逼狀態之下。深入了解和借鑒強手的優良做法，通過競爭知已知彼找出薄弱處，增強緊迫感。例如，與上海人比精細、與廣東人比包容、與深圳人比營造創新氛圍、與長沙人比構建城市活力等等。四是放在人民群眾的嚴格挑剔的氛圍之下。廣開言路、不懼批評，把人民的要求當作努力的方向，把群眾的抱怨當作工作的重點。
對于湖北來說，“十四五”發展使命光榮而艱巨。湖北要抓準這一時期，越關過坎、強筋壯骨，躍上區域發展的新高地。區域發展戰略是路徑，也是措施，關乎全局、牽連各方，涉及長遠、決定成敗，湖北應該高度重視，并進一步加以優化提升。從湖北實際出發，應特別重視如下幾點：
（一）適當調整區域戰略部署，推動城、圈、帶聯動，以城撐圈促帶。湖北區域戰略思路幾經拓展，目前已基于空間和城市分別形成了“兩圈兩帶一群”和“一主兩副多級”的部署。這些年區域發展的一個狀況是，各類發展要素大量且快速地向城市特別是中心城市集聚，中心城市的地位與作用大大增強。但對于地區而言，中心城市存在著幅射帶動作用和虹吸斂聚作用兩個方面。從湖北情況看：第一，圈、帶缺乏強有力的協調機制，因而缺乏實質性的一體聯動，符號意義較重；第二，圈、帶與城市間缺乏有機聯動，城市對區域的帶動效應不強，有些城市還存在著較強的虹吸效應；第三，城市之間競爭嚴重，影響資源要素的優化配置與地區的協調發展。在上述情況下，現有區域戰略部署對面上的推動作用十分有限，因此，要著眼于發揮城市特別是中心城市的帶動作用，促進城、圈、帶聯動，適當調整和充實區域戰略部署。（1）考慮“長江中游城市群”更具推動跨省份的區域間、城市間開放合作的意義，可以不體現在省內的區域戰略部署之中。區域發展整體戰略表述可以調整為“一主兩副多級支撐下的兩圈兩帶協調發展”戰略。這一表述避免了“兩張皮”、也體現了城、圈、帶的一體聯動。（2）鄂西圈的面積較大，占到全省總面積的68.77%，且西部的恩施、十堰、神龍架都屬欠發達地區，可依托宜昌、襄樊、荊門再細劃為三個經濟區，通過經濟區強化中心城市對區域的引領帶動作用。（3）在三個經濟區和武漢城市圈分別建立協調機制，加強重大事項的溝通協調和關鍵領域的一體推進。
（二）推動資源要素向“兩帶”集聚，強化區域發展的“雙柱”支撐。長江經濟帶湖北段和漢江經濟帶有如連接湖北的兩條腰帶，也有如支撐湖北的兩根脊柱，“雙帶”實、“雙柱”壯、則湖北強。應進一步細化“兩帶”發展規劃，依托沿線的重要城鎮，以產業園區為主體打造一批各具特色的功能區，推動資源、要素、投資、項目、政策等向“兩帶”集聚，把“兩帶”打造成為支撐湖北經濟全面發展的支撐梁柱。目前，“兩帶”發展統籌不夠、用力分散，難以迅速形成一批新的增長點。
（三）全面破除“二元結構”，大力推動城鄉融合。區域協調的關鍵是城鄉協調，以城帶區的核心是以城帶鄉。城鄉融合不僅是促進區域協調發展的核心路徑，也是推動經濟社會發展的重大舉措。涉及城鄉融合的每一項措施都能帶來巨大的發展能量。湖北應抓住實施新型城鎮化發展戰略和鄉村振興戰略的機會，以推進農村土地“三權分置”改革、城市戶籍制度改革、城鄉資源要素平等交換、城鄉居民同權同利等改革為重點，全面破除城鄉二元結構，推動城鄉深度融合，并相應打造一批特色鄉鎮，產業共同體，現代化農場，田園綜合體等，夯實縣域經濟的基礎。
（四）突出戰略導向和比較優勢，優化區域與產業協同。產業是區域發展的核心內容或直接支撐。總體上說，區域產業協同應把握“統籌規劃、分區指導、優化推進、差異配置”的原則。產業的規劃與配置應切實把握區域發展的戰略導向、體現地區比較優勢要求。產業結構應瞄準產業基礎高級化和產業鏈現代化不斷優化提升，但也應當認識到，并非所有地區都要搞、都能搞所謂高端產業，遍地追求高端產業發展，必然會導致資源分散，遍地開花最終會落得四處蕭條。各地應從各地實際出發發展適宜產業，而省級層面應統籌做好規劃和指導。
（五）推動跨界合作，努力振興沿邊經濟。沿邊地區發展潛力很大，但對內而言，很容易因為地理的邊緣化導致行政治理和政策支持的邊緣化；對外而言，很容易造成毗鄰地區相互封鎖繼而帶來相互拆臺、惡性競爭。也因為如此，絕大部分邊界地區發展都不夠理想。振興經濟不能忽視邊界地區或沿邊地區，而出路是推進或深化毗鄰地區的經濟合作，聯手打造經濟合作區或其它特色功能區。這樣做，邊緣就變成了中心、冷區也變成了熱點，沿邊經濟就活起來了。合作發展沿邊經濟應當成為湖北“十四五”促進區域發展的一個重點。
（六）借勢戰略平臺，推動“地理中心”同時成為“開放中心”。湖北應借勢國家重大戰略，打造適應開放平臺，克服地理區位的潛在制約，全面打通國際國內市場，將“地理中心”打造成為“開放中心”，并進一步轉變為“經濟中心”。可以考慮采取如下措施：（1）推動武漢成為國家“兩航”（航空航運）綜合實驗區，將其打造成引領支撐湖北深化開放的重要平臺；（2）發揮湖北的主動性，聯合推動長江中游城市群進一步上升為新時代國家區域發展重大戰略；（3）以長江經濟帶、長江中游城市群建設為抓手或紐帶，全面推進湖北硬件基礎設施和軟件體制機制創新，為深化開放合作提供有力保障，與此同時，探索建立相關協調機制，形成與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等的全面合作聯動。
