3月2日，陜西日報刊發了《全省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（下文簡稱：規劃）。

　　從各層面全方位展示了陜西下一步的發展謀劃和部署，處處傳遞出一個“新”字——

　　進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局。

　　全文共12篇69章，6萬多字。這里就挑2個話題，一起來感知這個“新”。

　　1.陜西高質量發展的動力源明確，榆林是“第二發動機”；

　　2.打造縣域經濟副中心提上日程。

　　01 榆林是“第二發動機”

　　《規劃》第24章標題為《打造區域高質量發展動力源》，望文生義，便知這是在回答一個關鍵命題。

　　近幾年，高質量發展，是個高頻詞。

　　“十四五”時期，推動高質量發展，無疑是經濟社會發展的主題。

　　百理君注意到，陜西10市1區都在“有力出力”。

　　《規劃》最先提到的，是“提升西安國家中心城市發展能級”。

　　提升西安國家中心城市發展能級

　　抓好“三中心兩高地一樞紐”建設，提升國家中心城市功能，加快現代化發展步伐，提升對陜西、對西北發展的帶動能力。大力實施創新驅動發展戰略，堅定走“科創＋產業”道路，圍繞核心產業推進強鏈、圍繞新興產業加快補鏈，促進創新鏈與產業鏈深度融合，打造全國重要科研和文教中心、高新技術產業和制造業基地。對標國際一流標準改善營商環境，推動投資和貿易便利化，加快建設國內國際雙循環的重要節點城市，增強全球高端要素配置能力。突出歷史文化特色，加強城市規劃設計，加強歷史文化遺產、歷史文化街區等保護與修復，建設彰顯國家文化軟實力的現代文明城市。

　　何為“三中心兩高地一樞紐”？是西安作為國家中心城市的定位，即打造西部地區重要的經濟中心、對外交往中心、絲路科創中心、絲路文化高地、內陸開放高地、國家綜合交通樞紐，建成具有歷史文化特色的國際化大都市。

　　接下來，是“建設榆林高質量發展重要增長極”。

　　建設榆林高質量發展重要增長極

　　堅持重大項目引領、重大園區承載、先進技術應用示范，有序高效綠色開發能源資源。支持榆林大力發展接續產業，深化與西安先進制造業互動合作，推動產業體系加快轉型升級。支持榆陽—神木一體化發展，提升城市綜合承載能力和發展品質，進一步吸引人口集聚，實現中心城區人口過百萬，建設呼包鄂榆城市群區域中心城市。支持榆林與呼和浩特、包頭、銀川、鄂爾多斯等城市協同發展，加強交通、產業、科技、環保、民生、政策等精準對接，打造全國性綜合交通樞紐、區域商貿物流中心和區域金融中心。

　　“重要增長極”，這是榆林獨享的標簽，榆林之于陜西未來的重要性可見一斑。

　　從動力配置看，說榆林，僅次于西安也不為過。

　　其余8市1區則按照“一市一策”，引導和支持差異化發展。

　　寶雞：加快產業結構調整，發展智能制造、高端制造，建設全省先進制造業示范基地和國家產業轉型升級示范區。

　　咸陽：優化城市空間發展格局，承接西安部分產業轉移，加快新舊動能轉換，建設西安都市圈核心區。

　　銅川：高質量建設高新技術產業開發區，積極承接高端產業轉移，加快資源型城市轉型發展。

　　渭南：全方位深化與西安市融合發展，加強產業配套協作，推動工業倍增，構建現代化產業新體系。

　　延安：建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，提升清潔能化產業水平，加快產業轉型升級，增強高質量可持續發展動力。

　　漢中：深化與廣元、達州、巴中等城市協同發展，積極融入西安都市圈、成渝地區雙城經濟圈發展格局，積極創建國家循環經濟建設示范城市。

　　安康：以漢江沿岸和月河川道為重點優化產業空間布局，高標準建設富硒食品原材料種養殖基地和深加工基地，打造中國富硒產業聚集區。

　　商洛：融入西安都市圈發展格局，發展生態產業和綠色循環新材料，做強大秦嶺旅游目的地，打造氣候康養示范城市。

　　楊凌：發揮農業技術創新優勢和品牌優勢，積極探索涉農改革試點，擴大農業合作領域，打造“三區三高地”（干旱半干旱地區農業科技創新推廣核心區，新時代鄉村振興、特色現代農業發展引領示范區，具有國際影響力的現代農業創新高地、人才高地和產業高地）。

　　02 打造5個縣域經濟副中心

　　建設榆林這個“第二發動機”之外，陜西還要打造5個縣域經濟副中心。

　　經濟副中心，對地方發展的作用是非常重要的。

　　所以，有省域經濟副中心、市域經濟副中心，現在，打造縣域經濟副中心也提上日程。

　　《規劃》第33章《推動城鄉融合發展》中有一段專門論述“持續深化重點鎮建設”——

　　持續深化重點鎮建設

　　發揮鄉鎮連城帶鄉作用，加強基礎設施和公共服務設施建設，提升綜合承載能力和綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心，實現縣鄉村功能銜接互補。推動岐山蔡家坡、富平莊里、神木大柳塔、漢濱恒口、黃陵店頭等經濟大鎮行政管理體制改革，打造縣域經濟副中心。在鞏固提升重點示范鎮、文化旅游名鎮基礎上，重點培育建設100個鄉村振興示范鎮。堅持質量第一、突出特色、市場主導，健全激勵約束機制和規范管理機制，實施清單化管理，促進全省特色小鎮規范健康發展。

　　這5個鎮，都是各自縣域內的大鎮、強鎮，未來都要成為縣域經濟副中心。

　　蔡家坡鎮，強在汽車制造及汽車零部件加工。

　　莊里鎮，強項是裝備制造、水泥建材、商貿物流。

　　大柳塔鎮，強在煤炭開采及煤化工。

　　恒口鎮，產業牛在生態農業、工業加工、生物化工、商貿物流。

　　店頭鎮，產業以煤炭資源綜合開發、循環利用為主導。

　　不過，上述5鎮還在參與的承擔經濟大鎮行政管理體制改革，也值得說道說道。

　　公開資料顯示，2010年以來，一些地區開展了經濟發達鎮行政管理體制改革試點。為貫徹落實十八屆三中全會提出的“對吸納人口多、經濟實力強的鎮，可賦予同人口和經濟規模相適應的管理權”精神和加快推進新型城鎮化的部署要求，2016年國家印發了《關于深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革的指導意見》。

　　改革的任務包括：

　　擴大經濟社會管理權限；

　　構建簡約精干的組織架構；

　　推進集中審批服務和綜合行政執法；

　　建立務實高效的用編用人制度；

　　探索適應經濟發達鎮實際的財政管理模式；

　　創新基層服務管理方式。

　　強鎮擴權，是屬于我們這個時代尚在探索中的改革任務之一。