國(guó)家級(jí)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是指經(jīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部批準(zhǔn)創(chuàng)建或建設(shè)的，以生產(chǎn)、加工、科技為一體，具有區(qū)域代表性和示范引領(lǐng)作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的重要載體。2016年12月31日，中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》正式發(fā)布，文件正式提出“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”的概念，并確立了我國(guó)將建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的目標(biāo)。

 

　　目前，國(guó)家已連續(xù)公布了六批共200個(gè)國(guó)家級(jí)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園名單，涵蓋了全國(guó)各地不同類型的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。這些園區(qū)在做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富的同時(shí)，也為后續(xù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

 

　　一

 

　　國(guó)家級(jí)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的特點(diǎn)

 

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在近十年表現(xiàn)為基本持續(xù)上升趨勢(shì)。即便是受疫情影響的第一年，工業(yè)產(chǎn)值僅同比增長(zhǎng)0.76%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值卻也保持了10.72%的較大增幅，在面臨較大的不確定因素沖擊時(shí)，農(nóng)業(yè)往往表現(xiàn)出比工業(yè)更強(qiáng)的韌性。此外，日益嚴(yán)峻的環(huán)保壓力使得農(nóng)業(yè)承擔(dān)起生態(tài)修復(fù)的重任，農(nóng)業(yè)的多重功能使得其重要性進(jìn)一步凸顯，通過科技賦能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。據(jù)此總結(jié)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園具有以下特點(diǎn)：

 

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。園區(qū)以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，形成了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局。園區(qū)內(nèi)不僅有高效節(jié)水的種植基地、規(guī)模化的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品加工廠，還有科技創(chuàng)新中心、農(nóng)產(chǎn)品交易中心、農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)等，實(shí)現(xiàn)了從田間到餐桌、從生產(chǎn)到消費(fèi)的全鏈條覆蓋。

 

　　技術(shù)水平提升。園區(qū)充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的可視化表達(dá)和信息化管理。園區(qū)內(nèi)引進(jìn)了先進(jìn)的種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、加工技術(shù)和檢測(cè)技術(shù)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性，降低了生產(chǎn)成本和資源消耗。

 

　　經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。園區(qū)采用了多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)了農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。園區(qū)內(nèi)有企業(yè)+基地+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶、綜合體+農(nóng)戶等多種合作模式，實(shí)現(xiàn)了訂單合同型聯(lián)結(jié)、穩(wěn)定供銷型聯(lián)結(jié)、服務(wù)協(xié)作型聯(lián)結(jié)和三產(chǎn)帶動(dòng)型聯(lián)結(jié)。園區(qū)還通過設(shè)立基金、融資擔(dān)保、貸款貼息等方式，引導(dǎo)各類資本進(jìn)入。

 

　　社會(huì)效益顯著。園區(qū)建設(shè)有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富，提高了農(nóng)民生活水平和幸福感。園區(qū)內(nèi)不僅為農(nóng)民提供了就業(yè)崗位和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，還為農(nóng)民提供了醫(yī)療保障、社會(huì)保障和文化娛樂等公共服務(wù)。園區(qū)還注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了綠色可持續(xù)的發(fā)展。

 

　　二

 

　　2024年國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建申報(bào)

 

　　結(jié)合往年通知要求，現(xiàn)對(duì)2024年國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建申報(bào)情況進(jìn)行分析。

 

　　01申報(bào)時(shí)間

 

　　通知下發(fā)日：預(yù)計(jì)2024年3月上旬

 

　　申報(bào)截止日：預(yù)計(jì)通知下發(fā)后2周左右

 

　　02資金獎(jiǎng)補(bǔ)

 

　　政策性獎(jiǎng)補(bǔ)7000萬元，競(jìng)爭(zhēng)性獎(jiǎng)補(bǔ)1億元；（批準(zhǔn)創(chuàng)建下發(fā)30%，通過中期評(píng)估安排30%，通過評(píng)價(jià)認(rèn)定后下達(dá)剩余獎(jiǎng)補(bǔ)資金）

 

　　要求省內(nèi)各級(jí)財(cái)政整合配套不低于3億，撬動(dòng)社會(huì)資本15億。還可申請(qǐng)長(zhǎng)達(dá)25年的國(guó)家貸款，利息1.5%。基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)線、廠房建設(shè)等都可貸款。

 

　　03創(chuàng)建要素

 

　　主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：1-2個(gè)，明確到糧食、果蔬、畜禽、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的具體品種類別

 

　　申報(bào)主體：縣級(jí)人民政府

 

　　實(shí)施主體：5-6個(gè)企業(yè)/合作社

 

　　實(shí)施范圍：100平方公里左右，2個(gè)及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)為宜

 

　　投資總額：＞15億元

 

　　04申報(bào)材料

 

　　創(chuàng)建階段：總體發(fā)展規(guī)劃（五年）、編制創(chuàng)建實(shí)施方案（兩年）

 

　　實(shí)施階段：資金使用方案（兩年）

 

　　05創(chuàng)建程序

 

　　1、縣（市、區(qū)）人民政府申請(qǐng)

 

　　2、市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財(cái)政局審核推薦

 

　　3、省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和財(cái)政廳審核推薦

 

　　4、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部組織評(píng)審、答辯、實(shí)地核查、公示創(chuàng)建名單

 

　　5、編制資金使用方案

 

　　6、項(xiàng)目實(shí)施

 

　　7、創(chuàng)建中期評(píng)審

 

　　8、驗(yàn)收認(rèn)定

 

　　06項(xiàng)目要求

 

　　1.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)明顯。

 

　　主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為本縣（市、區(qū)）特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，在本省區(qū)乃至全國(guó)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度高、上下游連接緊密，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，原則上數(shù)量為1—2個(gè)，產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值的比重達(dá)50%以上。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)符合“生產(chǎn)+加工+科技”的發(fā)展要求，種養(yǎng)規(guī)模化、加工集群化、科技集成化、營(yíng)銷品牌化的全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)的格局已經(jīng)形成，實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

 

　　2.規(guī)劃布局科學(xué)合理。

 

　　已制定產(chǎn)業(yè)園專項(xiàng)規(guī)劃，并經(jīng)所在地縣級(jí)或以上政府批準(zhǔn)同意，明確了產(chǎn)業(yè)園發(fā)展布局和區(qū)域范圍。產(chǎn)業(yè)園種養(yǎng)、加工、物流、研發(fā)、服務(wù)等一二三產(chǎn)業(yè)板塊已經(jīng)形成，且相對(duì)集中、聯(lián)系緊密。產(chǎn)業(yè)園專項(xiàng)規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用等相關(guān)規(guī)劃相銜接，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村莊建設(shè)、生態(tài)宜居統(tǒng)籌謀劃、同步推進(jìn)，形成園村一體、產(chǎn)村融合的格局。

 

　　3.建設(shè)水平區(qū)域領(lǐng)先。

 

　　產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)設(shè)施條件良好，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比較高，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率高于本省平均水平，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化水平高。現(xiàn)代要素集聚能力強(qiáng)，技術(shù)集成應(yīng)用水平較高，職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)人才隊(duì)伍初步建立，吸引人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)制健全。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系完善，規(guī)模經(jīng)營(yíng)顯著，新型經(jīng)營(yíng)主體成為園區(qū)建設(shè)主導(dǎo)力量。

 

　　4.綠色發(fā)展成效突出。

 

　　種養(yǎng)結(jié)合緊密，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理，“一控兩減三基本”全面推行并取得實(shí)效。生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、質(zhì)量可追溯，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，綠色食品認(rèn)證比重較高。農(nóng)業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。

 

　　5.帶動(dòng)農(nóng)民作用顯著。

 

　　產(chǎn)業(yè)園積極創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)發(fā)展合作制、股份制、訂單農(nóng)業(yè)等多種利益聯(lián)結(jié)方式，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益有保障。在幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效、對(duì)接市場(chǎng)、抵御風(fēng)險(xiǎn)、拓展增收空間等方面，采取了有針對(duì)性的措施，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。園區(qū)農(nóng)民可支配收入原則上應(yīng)高于當(dāng)?shù)仄骄降?0%。

 

　　6.政策支持措施有力。

 

　　地方政府支持力度大，統(tǒng)籌整合財(cái)政專項(xiàng)、基本建設(shè)投資等資金用于產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，并在用地保障、財(cái)政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面有明確的政策措施，政策含金量高，有針對(duì)性和可操作性。水、電、路、訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備。

 

　　7.組織管理健全完善。

 

　　產(chǎn)業(yè)園運(yùn)行管理機(jī)制有活力，方式有創(chuàng)新，有適應(yīng)發(fā)展要求的管理機(jī)制和開發(fā)運(yùn)行機(jī)制。政府引導(dǎo)有力，多企業(yè)、多主體建設(shè)產(chǎn)業(yè)園的積極性充分調(diào)動(dòng)，形成了產(chǎn)業(yè)園持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。

 

　　07認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

 

　　1、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)到60%以上;

 

　　2、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到3:1;

 

　　3、產(chǎn)業(yè)園年總產(chǎn)值超過30億元;

 

　　4、畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上;

 

　　5、質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)到99%以上;

 

　　6、園內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入比當(dāng)?shù)仄骄礁叱?0%以上。

 

　　08創(chuàng)建要點(diǎn)

 

　　1.與主管部門做好銜接，盡早獲取創(chuàng)建信息。

 

　　2.提前做好頂層謀劃、亮點(diǎn)策劃、合理規(guī)劃、周密計(jì)劃。

 

　　3.遴選1-2主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有關(guān)聯(lián)性，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比要超過60%，加工業(yè)產(chǎn)值與一產(chǎn)產(chǎn)值比例要達(dá)到3:1以上。

 

　　4.科學(xué)設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容，合規(guī)使用獎(jiǎng)補(bǔ)資金，有效撬動(dòng)社會(huì)資本。

 

　　5.組建懂政策、懂項(xiàng)目、會(huì)實(shí)施的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，高質(zhì)量編制《總體規(guī)劃》《創(chuàng)建方案》《資金使用方案》，按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，確保項(xiàng)目驗(yàn)收通過。

 

　　09創(chuàng)建注意事項(xiàng)

 

　　1.“機(jī)器人戴草帽”的不列入。園區(qū)只有加工，或者加工企業(yè)與農(nóng)民只是簡(jiǎn)單的原料買賣關(guān)系。

 

　　2.一家獨(dú)大、一家獨(dú)辦的不列入。園區(qū)由一家企業(yè)獨(dú)辦，或者其他企業(yè)為單個(gè)企業(yè)配套，未形成企業(yè)集群效應(yīng)。

 

　　3.只有生產(chǎn)、沒有加工的不列入。園區(qū)只有規(guī)模化種養(yǎng)基地，加工、品牌營(yíng)銷不足，尚未實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。

 

　　4.工作部署推進(jìn)不力的不列入。地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)不重視，未制定扶持產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的政策。

 

　　5.高度重視、規(guī)范實(shí)施。嚴(yán)格按照創(chuàng)建流程和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保順利驗(yàn)收認(rèn)定。

 

　　10評(píng)估與認(rèn)定

 

　　1.評(píng)估內(nèi)容

 

　　組織管理、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、科技支撐、綠色發(fā)展、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、政策支持、中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用等相關(guān)情況。

 

　　2.評(píng)估程序

 

　　（1）產(chǎn)業(yè)園自評(píng)。編寫評(píng)估報(bào)告，填寫創(chuàng)建任務(wù)完成情況表。

 

　　（2）省級(jí)審核。產(chǎn)業(yè)園評(píng)估報(bào)告經(jīng)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門審核同意后，報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部。

 

　　（3）部級(jí)評(píng)估。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部組織專家以書面審查的方式，評(píng)估產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建績(jī)效，通報(bào)評(píng)估結(jié)果。

 

　　3.認(rèn)定程序

 

　　（1）產(chǎn)業(yè)園開展績(jī)效自評(píng)，編寫8000字左右自評(píng)報(bào)告并附相關(guān)證明材料；

 

　　（2）產(chǎn)業(yè)園所在地縣級(jí)人民政府提出認(rèn)定申請(qǐng)；

 

　　（3）省級(jí)主管部門審核推薦；

 

　　（4）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部組織認(rèn)定。組織開展視頻匯報(bào)、專家評(píng)審等方式進(jìn)行審核。

 

　　三

 

　　機(jī)遇和挑戰(zhàn)

 

　　2017年至2023年，國(guó)家連續(xù)七年發(fā)出《關(guān)于開展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》，政策的連續(xù)性為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)營(yíng)造了良好的環(huán)境，政策資金投入的示范效應(yīng)和引導(dǎo)作用為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展提供了有力支撐。

 

　　從事數(shù)字農(nóng)業(yè)23年的健坤智慧農(nóng)業(yè)團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了新的思路。數(shù)字技術(shù)將有助于淘汰落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能，最終建立起綠色可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使得農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道更加豐富，商品信息可以覆蓋更廣泛的消費(fèi)群體。消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化、體驗(yàn)化等更高層次的需求為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了動(dòng)力，也為未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。

 

　　四

 

　　結(jié)語

 

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的重要載體。通過科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高資源利用效率，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)的發(fā)展。

 

　　當(dāng)下，充分利用好國(guó)家關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的利好政策，積極爭(zhēng)取地方財(cái)政資金和政策性金融支持，因地制宜做好園區(qū)前期規(guī)劃，構(gòu)建獨(dú)具特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，以人才促創(chuàng)新，以創(chuàng)新促融合，才能最終建成助農(nóng)惠農(nóng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。