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“十二五”服務(wù)業(yè)目標(biāo)完成無(wú)疑 “十三五”會(huì)跑得更快
來(lái)源：未知 日期：2015-11-21 點(diǎn)擊：次
重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)清單
五年規(guī)劃是一個(gè)新的起點(diǎn)，雖然到目前為止，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃建議稿尚在審議之中，各個(gè)具體產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)規(guī)劃編制也才剛剛開(kāi)始起步。但對(duì)于業(yè)內(nèi)人士而言，許多行業(yè)的目標(biāo)藍(lán)圖正在逐漸清晰。
本專(zhuān)題呈現(xiàn)的是部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)清單，如服務(wù)業(yè)占比是考察中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要指標(biāo)，目前來(lái)看十二五完成目標(biāo)無(wú)疑，十三五占比也應(yīng)該會(huì)進(jìn)一步提升。汽車(chē)行業(yè)今年增速明顯放緩，因此之前定的2020年目標(biāo)也可能會(huì)略微調(diào)低，但新能源汽車(chē)卻呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。在能源領(lǐng)域，受減排剛性指標(biāo)和大宗商品周期的影響，煤炭等化石能源雖仍是主體，但卻受困于嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，新能源領(lǐng)域則呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的局面，這導(dǎo)致相應(yīng)指標(biāo)可能上調(diào)。再比如，正如火如荼的信息經(jīng)濟(jì)，看上去已經(jīng)很熱鬧，這種狀況可能還會(huì)在未來(lái)五年得以繼續(xù)，因?yàn)楹驮S多發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域還處于初級(jí)階段，發(fā)展前景十分廣闊。
這份部分產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)清單為未來(lái)的發(fā)展提供了一個(gè)初步的藍(lán)圖，還有待各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃發(fā)布之后，正式確定相應(yīng)的目標(biāo)，以更好地幫助企業(yè)對(duì)市場(chǎng)前景作出判斷。
對(duì)于十三五末期服務(wù)業(yè)的占比，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)所服務(wù)業(yè)研究室主任姜長(zhǎng)云預(yù)測(cè)稱(chēng)，比重將達(dá)到53%左右。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林曾撰文稱(chēng)，2020年服務(wù)業(yè)占比達(dá)到55%以上是有條件、有可能的。祝保良則表示，中國(guó)服務(wù)業(yè)比重上升是一個(gè)趨勢(shì)。如果制造業(yè)價(jià)格繼續(xù)下跌，那么服務(wù)業(yè)在十三五末期高出現(xiàn)在4-5個(gè)百分點(diǎn)沒(méi)有問(wèn)題。
“這兩年服務(wù)業(yè)增速相對(duì)較快，過(guò)兩年會(huì)慢下來(lái)，但會(huì)比工業(yè)增幅略快一點(diǎn)。如果GDP增速是6.5%的話(huà)，那么服務(wù)業(yè)增速會(huì)在7%左右，工業(yè)可能就掉到6%以下。”28日， 國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師祝保良對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
服務(wù)業(yè)占比一直是衡量中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功與否的重要標(biāo)志，曾經(jīng)成為老大難的問(wèn)題，十一五期間的目標(biāo)就未完成。不過(guò)，自2012年服務(wù)業(yè)增加值占比首次超過(guò)工業(yè)以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)也成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及就業(yè)的重要支撐。因而，服務(wù)業(yè)的十三五規(guī)劃也備受關(guān)注。
按照以往慣例，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重這一數(shù)值一般會(huì)寫(xiě)入規(guī)劃綱要之中。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)到51.4%的歷史最高水平。今年年末，服務(wù)業(yè)占GDP的比重將比2010年提升4個(gè)百分點(diǎn)以上，十二五規(guī)劃制訂的目標(biāo)將得以完成。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者多方采訪(fǎng)了解到，十三五期間服務(wù)業(yè)占GDP的比重將進(jìn)一步提升。具體行業(yè)方面，金融服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游、養(yǎng)老、教育等生活性服務(wù)業(yè)將繼續(xù)得到強(qiáng)化支持。
“十二五”服務(wù)業(yè)完成目標(biāo)無(wú)疑
在以往的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要中，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重和服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的比重將作為兩個(gè)重要的量化指標(biāo)寫(xiě)入規(guī)劃。十二五期間，就業(yè)比重并未寫(xiě)入規(guī)劃綱要，而是單獨(dú)寫(xiě)入服務(wù)業(yè)十二五規(guī)劃。
結(jié)合歷史數(shù)據(jù)來(lái)看，十一五期間兩項(xiàng)指標(biāo)均未完成。但截至2014年底的數(shù)據(jù)顯示，十二五服務(wù)業(yè)就業(yè)占比的目標(biāo)已經(jīng)超額完成。如果按照2015年末的數(shù)據(jù)計(jì)算，十二五服務(wù)業(yè)增加值占比的目標(biāo)也能完成。
按照十一五規(guī)劃，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重在此期間要增加3%。據(jù)Wind數(shù)據(jù)整理，十一五期間服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重僅增加了2.8%，離規(guī)劃目標(biāo)還差0.2個(gè)百分點(diǎn)。
十二五則要求服務(wù)業(yè)占比增長(zhǎng)4%。Wind數(shù)據(jù)顯示，2010年服務(wù)業(yè)占GDP的比重為44.20%。按規(guī)劃目標(biāo)計(jì)算，2015年年末服務(wù)業(yè)占GDP的比重至少應(yīng)達(dá)到48.20%。
根據(jù)Wind數(shù)據(jù)，2014年末服務(wù)業(yè)增加值為30.60萬(wàn)億，占GDP的比重達(dá)到48.11%，已接近目標(biāo)值。今年前三季度，服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)到51.4%。諸多市場(chǎng)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)今年服務(wù)業(yè)占GDP的比重應(yīng)該在50%以上。按此計(jì)算，十二五服務(wù)業(yè)占比增加目標(biāo)也能超額完成。
為什么十一五未能完成目標(biāo)，而十二五能完成目標(biāo)？
對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)所服務(wù)業(yè)研究室主任姜長(zhǎng)云說(shuō)：“現(xiàn)在服務(wù)業(yè)占比提高是因?yàn)橹圃鞓I(yè)增速較低。”
據(jù)Wind整理，十一五期間工業(yè)增加值年均增速高出服務(wù)業(yè)增加值0.22個(gè)百分點(diǎn)。而十二五期間工業(yè)因?yàn)楫a(chǎn)能過(guò)剩逐步顯現(xiàn)等原因，其增加值增幅減緩并在2013年、2014年為服務(wù)業(yè)所超越。
祝保良則對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示：“2009年后，中國(guó)人均收入到了中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，消費(fèi)家電、汽車(chē)（導(dǎo)向工業(yè)）等產(chǎn)品的相對(duì)減少，進(jìn)而轉(zhuǎn)向旅游、教育（導(dǎo)向服務(wù)業(yè)）等行業(yè)，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生變化，所以服務(wù)業(yè)的比重就上來(lái)了。”
在祝保良看來(lái)，核算因素是另外一個(gè)原因。“這兩年服務(wù)業(yè)的價(jià)格一直在漲，但制造業(yè)的價(jià)格一直在跌。現(xiàn)在以現(xiàn)價(jià)計(jì)算GDP，服務(wù)業(yè)的增加值占比會(huì)偏高。”祝表良表示，“如果以不變價(jià)計(jì)算的話(huà)，服務(wù)業(yè)比重會(huì)低些。”
再看就業(yè)占比指標(biāo)。十一五要求服務(wù)業(yè)就業(yè)比重提高4個(gè)百分點(diǎn)，但實(shí)際上僅僅提高3.2個(gè)百分點(diǎn)；十二五期間規(guī)劃要求服務(wù)業(yè)比重提高4個(gè)百分點(diǎn)，截至2014年底已提高6個(gè)百分點(diǎn)，超額完成任務(wù)。
其原因在于，第三產(chǎn)業(yè)具有勞動(dòng)密集、技術(shù)密集和知識(shí)密集并存的特點(diǎn)，在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，其占比提升后能夠帶動(dòng)更多的勞動(dòng)力就業(yè)。
“我們測(cè)算，服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)密集程度要比制造業(yè)高40%。也就是說(shuō)，同樣的GDP，服務(wù)業(yè)比制造業(yè)能多吸納40%的就業(yè)。”央行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿本月22日表示。這也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下降，但失業(yè)率并未上升的原因之一。
“十三五”服務(wù)業(yè)增加值占比應(yīng)會(huì)提升
此前，服務(wù)業(yè)占比提升幅度是連續(xù)兩次寫(xiě)入規(guī)劃綱要的量化目標(biāo)。其中十一五是3%，十二五是4%。按照慣例，十三五的規(guī)劃綱要將在明年全國(guó)“兩會(huì)”后公布。
在宏觀經(jīng)濟(jì)“三期疊加”的背景下，制造業(yè)活動(dòng)收縮，服務(wù)業(yè)占比提升有助于對(duì)沖制造業(yè)下滑對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拖累。因而，十三五規(guī)劃中服務(wù)業(yè)占比提升目標(biāo)是關(guān)注的焦點(diǎn)。
早在2007年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》指出，到2020年（十三五最后一年）服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)50%。前三季度已經(jīng)達(dá)到，今年年末達(dá)到或者超過(guò)目標(biāo)應(yīng)無(wú)疑問(wèn)。
對(duì)于十三五末期服務(wù)業(yè)的占比，姜長(zhǎng)云預(yù)測(cè)稱(chēng)，比重將達(dá)到53%左右。姜解釋稱(chēng)：“比重不光取決于服務(wù)業(yè)，還取決于制造業(yè)。服務(wù)業(yè)的諸多需求源于制造業(yè)，而制造業(yè)增速不會(huì)像以前那么高，也不會(huì)像現(xiàn)在這么差。”
中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林曾撰文稱(chēng)，如果服務(wù)業(yè)增加值按照年均增長(zhǎng)保持在10%左右，到2020年服務(wù)業(yè)總規(guī)模有望擴(kuò)大到48-53萬(wàn)億元。按照這樣的速度發(fā)展，到2020年服務(wù)業(yè)占比達(dá)到55%以上是有條件、有可能的。
祝保良則表示，中國(guó)服務(wù)業(yè)比重上升是一個(gè)趨勢(shì)。如果制造業(yè)價(jià)格繼續(xù)下跌，那么服務(wù)業(yè)在十三五末期高出現(xiàn)在4-5個(gè)百分點(diǎn)沒(méi)有問(wèn)題。
從國(guó)際上來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家（美國(guó)、日本、德國(guó)）服務(wù)業(yè)占GDP的比重在70%左右，而新興市場(chǎng)國(guó)家（俄羅斯、韓國(guó)）則在60%左右。
“服務(wù)業(yè)的占比肯定會(huì)上升，靠近60%，這是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。” 長(zhǎng)江養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家俞平康對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“但并不是說(shuō)刻意要把服務(wù)業(yè)的比重提上來(lái)，將制造業(yè)的比重降下去。”
對(duì)于服務(wù)業(yè)增加值的具體增速，祝表良表示，這兩年服務(wù)業(yè)增速相對(duì)較快，過(guò)兩年會(huì)慢下來(lái)，但會(huì)比工業(yè)增幅略快一點(diǎn)。“如果GDP增速是6.5%的話(huà)，那么服務(wù)業(yè)增速會(huì)在7%左右，工業(yè)可能就掉到6%以下。”他說(shuō)。
根據(jù)Wind數(shù)據(jù)，2014年服務(wù)業(yè)增加值的增速為7.8%，比GDP增速和工業(yè)增速均高出0.5個(gè)百分點(diǎn)。
“服務(wù)業(yè)是為工業(yè)服務(wù)的，因此服務(wù)業(yè)的增速不可能長(zhǎng)期高于工業(yè)而快速增長(zhǎng)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。如果生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增速長(zhǎng)期超過(guò)工業(yè)，就會(huì)形成泡沫。”祝保良稱(chēng)。
“十三五”重點(diǎn)發(fā)展的
服務(wù)行業(yè)
此前，十一五規(guī)劃和十二五規(guī)劃均用兩章的篇幅論述重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者整理發(fā)現(xiàn)，此前十年間重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)行業(yè)包括現(xiàn)代物流、金融服務(wù)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、旅游等。
對(duì)于十三五規(guī)劃可能涉及到的服務(wù)行業(yè)，祝保良表示：“老百姓的收入在提高，生活性服業(yè)要跟上，比如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等行業(yè)。高新技術(shù)服務(wù)業(yè)也可能在十三五期間重點(diǎn)發(fā)展。”
根據(jù)wind數(shù)據(jù)顯示，2014年教育、醫(yī)療、體育等行業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重分別為6.75%、4.03%及1.42%，占比尚小。占比較高的服務(wù)行業(yè)為交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、金融業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)。
此前，房地產(chǎn)業(yè)一度作為重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)寫(xiě)入十一五規(guī)劃綱要。但目前房地產(chǎn)行業(yè)由于高庫(kù)存、人口結(jié)構(gòu)變化等原因正面臨更多的困難。
俞平康則表示：“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐，這一塊在十三五也會(huì)強(qiáng)調(diào)，比如金融服務(wù)和高新技術(shù)服務(wù)。”
遲福林則認(rèn)為，“中國(guó)創(chuàng)造”的優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)未凸顯，原因在于服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比例太低，其占服務(wù)業(yè)的比重僅為15%。這一數(shù)值，與巴西、印度比，大概有10個(gè)百分點(diǎn)的差距。
因此，他建議未來(lái)幾年應(yīng)加快推動(dòng)以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
