為推動(dòng)畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展，助力國(guó)家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)畜牧法》等法律法規(guī)，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023—2027年）》，具體內(nèi)容如下。

 

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

 

　　（2023-2027年）

 

　　為推進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高肉品保障能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)畜牧法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)劃。

 

　　01

 

　　發(fā)展基礎(chǔ)

 

　　近年來，自治區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的重要指示精神，法規(guī)制度不斷完善，行業(yè)發(fā)展秩序得到規(guī)范,行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有序推進(jìn)，質(zhì)量安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)。

 

　　全區(qū)12個(gè)盟市103個(gè)旗縣（市、區(qū)）設(shè)立農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)畜禽屠宰監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確了職責(zé)，形成了自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐的管理構(gòu)架。

 

　　至2022年底，全區(qū)共有畜禽定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）543家，其中，生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）145家，牛羊定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）380家，禽類18家。禽以外的企業(yè)全部開展“瘦肉精”自檢。

 

　　目前，我區(qū)已形成屠宰行業(yè)相關(guān)法制、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系，依法規(guī)范全區(qū)畜禽屠宰活動(dòng)，維護(hù)屠宰行業(yè)正常秩序，保障屠宰環(huán)節(jié)肉食品質(zhì)量安全。

 

　　（一）法規(guī)制度不斷完善。自治區(qū)出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)動(dòng)物防疫條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)國(guó)家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地促進(jìn)條例》等法規(guī)，印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)三級(jí)行政許可事項(xiàng)清單的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2022〕19號(hào)）、《關(guān)于公布自治區(qū)本級(jí)權(quán)責(zé)清單（2019）年和取消下放行政權(quán)力事項(xiàng)目錄的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2019〕16號(hào)）等文件，保障畜禽屠宰行業(yè)有序健康發(fā)展。

 

　　（二）行業(yè)發(fā)展秩序得到規(guī)范。明確了盟市開展畜禽屠宰廠（場(chǎng)）許可（頒發(fā)畜禽定點(diǎn)屠宰證書和畜禽定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌）、日常監(jiān)管、行政處罰等事項(xiàng)；依據(jù)法律法規(guī)，要求盟市農(nóng)牧部門要會(huì)同生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督等有關(guān)部門，定期對(duì)畜禽定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）開展評(píng)估；健全邊遠(yuǎn)和交通不便農(nóng)村地區(qū)設(shè)置的小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，對(duì)生豬屠宰企業(yè)的非洲豬瘟實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了提升改造，有效保證肉品市場(chǎng)的安全有效供給。

 

　　（三）行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有序推進(jìn)。通過嚴(yán)格屠宰企業(yè)準(zhǔn)入管理和屠宰資格審核清理，在草原牧區(qū)、農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、農(nóng)區(qū)，培育養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售等一體化企業(yè)，形成區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園；對(duì)新建的屠宰廠（場(chǎng)），提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格條件審查，淘汰手工和半機(jī)械化小型屠宰企業(yè)。對(duì)符合條件的屠宰企業(yè)，納入全國(guó)屠宰企業(yè)信息管理系統(tǒng)。

 

　　（四）質(zhì)量安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)。落實(shí)肉品質(zhì)量安全主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格駐場(chǎng)官方獸醫(yī)日常監(jiān)督檢查，緊盯入廠畜禽和出廠畜禽產(chǎn)品這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，認(rèn)真開展屠宰環(huán)節(jié)檢驗(yàn)檢疫和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，加大對(duì)邊遠(yuǎn)和交通不便地區(qū)設(shè)置的小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)，以及手工和半機(jī)械化小型屠宰企業(yè)和“代宰”企業(yè)的檢查力度，落實(shí)屠宰操作規(guī)范和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查力度，有效保障肉品質(zhì)量安全。

 

　　02

 

　　面臨形勢(shì)

 

　　我區(qū)屠宰行業(yè)取得發(fā)展，為下一步行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)照新時(shí)代新征程對(duì)“四個(gè)最嚴(yán)”的新要求，我區(qū)屠宰行業(yè)仍然面臨一些問題和挑戰(zhàn)，主要集中在三個(gè)方面：

 

　　一是屠宰產(chǎn)能總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存。由于地區(qū)原因，我區(qū)屠宰產(chǎn)能長(zhǎng)期面臨“二多二少”的問題，即，落后產(chǎn)能多，先進(jìn)產(chǎn)能少，設(shè)計(jì)產(chǎn)能多，利用產(chǎn)能少，屠宰與養(yǎng)殖產(chǎn)能匹配度、屠宰產(chǎn)能利用率相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力亟待提升。

 

　　專欄1：按年設(shè)計(jì)屠宰量分類：豬為2144萬頭（2022年屠宰量305萬頭）、牛為506萬頭（2022年屠宰量23.7萬頭）、羊?yàn)?986萬只（2022年屠宰量1282萬只）、禽為2億羽（2022年屠宰量9981.35萬羽）。養(yǎng)殖、屠宰、加工一體化企業(yè)有30家。

 

　　二是屠宰規(guī)范化、機(jī)械化、智能化水平總體偏低。行業(yè)統(tǒng)計(jì)顯示，我區(qū)屠宰機(jī)械化率不足20%，生產(chǎn)效率較低，手工屠宰在衛(wèi)生狀況、質(zhì)量安全等方面存在一定隱患，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化機(jī)械化智能化屠宰的企業(yè)數(shù)量較少，與高質(zhì)量發(fā)展要求還有較大差距。

 

　　專欄2：畜禽屠宰企業(yè)中，機(jī)械化生產(chǎn)71家、半機(jī)械化生產(chǎn)469家、手工生產(chǎn)3家。

 

　　三是屠宰行業(yè)比較效益整體較低。屠宰產(chǎn)能利用率低，利潤(rùn)主要集中在頭、蹄等副產(chǎn)品上，行業(yè)利潤(rùn)率處于一個(gè)較低水平。需要通過與上游的養(yǎng)殖、下游的精深加工等環(huán)節(jié)協(xié)同一體化發(fā)展，穩(wěn)定豬牛羊源供應(yīng)，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)行業(yè)整體盈利能力和水平。

 

　　專欄3：截至2022年，有商標(biāo)的企業(yè)53家、區(qū)域公用品牌12家；收入2000萬及以上規(guī)模企業(yè)50家；養(yǎng)殖、屠宰、加工一體化企業(yè)30家。

 

　　人民群眾對(duì)牛羊等其他畜禽肉品質(zhì)量安全要求高、需求量大，培育畜禽屠宰企業(yè)做大做強(qiáng)，為保證牛羊等其他畜禽肉品質(zhì)量安全、保障人民身體健康意義重大。一是國(guó)家、自治區(qū)等法律法規(guī)規(guī)章，為促進(jìn)畜禽屠宰企業(yè)做大做強(qiáng)提供了法制保障。二是習(xí)近平總書記為我們量身定制了建設(shè)國(guó)家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的重大任務(wù)，自治區(qū)一以貫之高位推動(dòng)抓落實(shí)，有力推動(dòng)畜禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全產(chǎn)業(yè)鏈提升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是持續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)，利用數(shù)字化技術(shù)提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，為屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了關(guān)鍵支撐。

 

　　03

 

　　發(fā)展思路和目標(biāo)

 

　　（一）指導(dǎo)思想

 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，為高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，“防風(fēng)險(xiǎn)、固安全、保供給”，健全完善法規(guī)制度體系，加大政策支持力度，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法等措施，確保畜禽產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　（二）發(fā)展目標(biāo)

 

　　到2027年，畜禽屠宰企業(yè)數(shù)量要達(dá)到兩個(gè)50%；即收入2000萬規(guī)模及以上屠宰企業(yè)數(shù)量占比為50%；養(yǎng)殖、屠宰、加工一體化企業(yè)數(shù)量占比為50%。

 

　　1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。依據(jù)畜禽養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)區(qū)域，合理設(shè)置屠宰產(chǎn)業(yè)集中特定地區(qū)，以提高產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和資源共享程度。盟市要結(jié)合旗縣區(qū)畜禽養(yǎng)殖情況，從嚴(yán)控制畜禽屠宰企業(yè)設(shè)置數(shù)量，到2027年，自治區(qū)屠宰企業(yè)550家左右,其中，生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)140家左右、牛羊定點(diǎn)屠宰企業(yè)360家左右，其他畜禽50家左右。

 

　　專欄4：新建畜禽屠宰場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置在養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)；年設(shè)計(jì)屠宰量為生豬為10萬頭及以上、牛為1萬頭及以上、羊?yàn)?5萬只及以上、禽為1000萬羽及以上的規(guī)范化機(jī)械化、具有智能化的企業(yè)，馬屬動(dòng)物參照“牛”。

 

　　2.加快產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。到2027年，畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)自營(yíng)率達(dá)到75%以上，培育養(yǎng)殖、屠宰、加工一體化經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量280家及以上，收入2000萬規(guī)模及以上屠宰企業(yè)數(shù)量280家及以上；其中，年產(chǎn)值10億元以上的龍頭企業(yè)100家，形成集養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售和品牌建設(shè)等一體化發(fā)展的供應(yīng)鏈體系。

 

　　3.促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2027年，畜禽屠宰企業(yè)全部實(shí)施屠宰質(zhì)量管理規(guī)范，建立完善的屠宰企業(yè)分級(jí)管理、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估等制度；加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品冷鏈加工配送體系建設(shè)，提升畜禽屠宰企業(yè)機(jī)械化智能化水平，畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建廠達(dá)到200家及以上；加強(qiáng)屠宰行業(yè)監(jiān)管，屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在99.8%以上，確保屠宰環(huán)節(jié)不發(fā)生重大畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

 

　　4.創(chuàng)新服務(wù)模式。從目前沒有1家的基礎(chǔ)上，到2027年有530家及以上屠宰企業(yè)用上信息化智慧資源，無紙化出具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證，促進(jìn)檢疫檢驗(yàn)信息關(guān)聯(lián)、屠宰準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入貫通；屠宰企業(yè)監(jiān)管服務(wù)、監(jiān)測(cè)指標(biāo)全覆蓋，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的智慧效率和智慧準(zhǔn)確性，做到底數(shù)清，情況明，決策有依據(jù)，實(shí)現(xiàn)一體化全鏈條可追溯的服務(wù)管理。

 

　　04

 

　　重點(diǎn)任務(wù)

 

　　（一）推動(dòng)屠宰企業(yè)進(jìn)園區(qū)。各地要圍繞“生態(tài)、綠色、安全”等要素新建屠宰企業(yè)，有園區(qū)的地區(qū)要安排企業(yè)在園區(qū)設(shè)置布局；結(jié)合市場(chǎng)需求，推動(dòng)已建屠宰企業(yè)向園區(qū)集聚，創(chuàng)建具有全國(guó)影響力畜禽產(chǎn)品品牌。每年補(bǔ)貼一定資金支持進(jìn)園區(qū)的屠宰企業(yè)拓展功能，開展參觀、旅游、現(xiàn)場(chǎng)零售、簽訂合同等文旅融合活動(dòng)，拓展功能后的企業(yè)每年活動(dòng)力爭(zhēng)有不少于10個(gè)億的銷售和簽約額度。

 

　　（二）培育屠宰行業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。以產(chǎn)業(yè)鏈為依托，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，支持屠宰企業(yè)整合、兼并重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和上市融資，打造一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的屠宰領(lǐng)軍企業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展大型屠宰企業(yè)牽頭，合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)跟進(jìn)，養(yǎng)殖戶積極參與的屠宰產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷銜接和利益聯(lián)結(jié)，為屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)能。

 

　　（三）開展畜禽屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵(lì)屠宰企業(yè)合理選址布局、完善設(shè)施設(shè)備功能、配齊匹配裝備、規(guī)范生產(chǎn)工藝和操作，排放達(dá)標(biāo)、流向科學(xué)、處理無害化管理制度健全落實(shí)到位，配備合格人員、健全防控體系、開展品牌經(jīng)營(yíng)等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。使屠宰企業(yè)能夠達(dá)到質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化、檢測(cè)檢驗(yàn)科學(xué)化、排放處理無害化的總體要求。

 

　　專欄5：

 

　　①質(zhì)量管理規(guī)范化。一是實(shí)施屠宰質(zhì)量管理規(guī)范，開展效果評(píng)價(jià)，有糾偏措施。二是所屠宰畜禽應(yīng)來自自有養(yǎng)殖場(chǎng)和（或）簽約養(yǎng)殖場(chǎng)，若接受委托屠宰，應(yīng)與委托人簽訂協(xié)議；嚴(yán)格落實(shí)畜禽進(jìn)廠到產(chǎn)品出廠各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)人員和安全生產(chǎn)管理。三是追溯記錄可查。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立完備的記錄制度和追溯體系，確保從畜禽進(jìn)廠到產(chǎn)品出廠各環(huán)節(jié)追溯完整有效。

 

　　②廠區(qū)環(huán)境整潔化。一是選址合理。選址和布局符合動(dòng)物防疫要求，遠(yuǎn)離受污染水體和污染場(chǎng)所，生產(chǎn)區(qū)與非生產(chǎn)區(qū)劃分明顯。二是門面整潔。廠區(qū)干凈，道路和場(chǎng)地硬化，綠化到位。三是環(huán)境衛(wèi)生。清潔區(qū)與非清潔區(qū)嚴(yán)格分隔，垃圾、廢棄物存放與處理符合相關(guān)要求，廠區(qū)定期除蟲滅害、清潔消毒。

 

　　③設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化。一是布局合理。設(shè)有待宰、屠宰、急宰、檢驗(yàn)室及無害化處理等場(chǎng)所，廠區(qū)和車間的設(shè)計(jì)布局與屠宰規(guī)模相適應(yīng)，符合屠宰工藝流程、衛(wèi)生和疫病防控要求。二是設(shè)施完善。配備給排水、溫度控制、通風(fēng)、照明、血液和產(chǎn)品貯存等基礎(chǔ)設(shè)施，以及與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)、清洗消毒、無害化處理和安全生產(chǎn)等設(shè)施。信息化體系健全，建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證實(shí)現(xiàn)電子出證。三是設(shè)備達(dá)標(biāo)。配備符合標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)設(shè)備，并按工藝流程有序排列，避免造成交叉污染。

 

　　④生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化。一是工藝合理。屠宰生產(chǎn)線各環(huán)節(jié)運(yùn)行協(xié)調(diào)順暢，屠宰全過程屠體、胴體、肉品和副產(chǎn)品不著地。二是操作規(guī)范。嚴(yán)格按照操作規(guī)程、技術(shù)要求和畜禽屠宰質(zhì)量管理規(guī)范開展屠宰生產(chǎn)。屠宰過程符合肉品質(zhì)量和衛(wèi)生管理要求。三是消毒徹底。屠宰、檢驗(yàn)過程中使用的器具、設(shè)備及廠區(qū)環(huán)境，嚴(yán)格按照消毒技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行清洗消毒。四是品牌經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)建自有肉類品牌，具備分割包裝等深加工能力，配有專用的肉品冷藏運(yùn)輸車輛，具有完善的產(chǎn)品銷售渠道和肉品配送體系。

 

　　⑤檢測(cè)檢驗(yàn)科學(xué)化。一是裝備匹配。建有一定規(guī)模的檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，配備常用檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施設(shè)備，使用藥劑安全存儲(chǔ)、定期更新，具備與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)能力。二是體系健全。推行屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全和疫病防控風(fēng)險(xiǎn)管理。具備完善的以危害分析和預(yù)防控制措施為核心的肉品質(zhì)量安全和疫病防控控制體系，按照國(guó)家規(guī)定開展“瘦肉精”、水分含量、非洲豬瘟等相關(guān)項(xiàng)目檢測(cè)。三是人員合格。配備與屠宰規(guī)模相適應(yīng)，且經(jīng)考核合格的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員。

 

　　⑥排放處理無害化。一是流向科學(xué)。生豬屠宰廠不可食用副產(chǎn)品及生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)廢棄物流向不對(duì)產(chǎn)品和周圍環(huán)境造成污染。二是排放達(dá)標(biāo)。污水、廢氣等污染物排放指標(biāo)符合環(huán)保要求。三是處理無害化。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)污物、廢棄物、病害畜禽及病害產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理，處理方法規(guī)范，防止散布病原、污染環(huán)境。

 

　　（四）引導(dǎo)屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極推動(dòng)出臺(tái)屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)與中小型屠宰企業(yè)采用“入股、分紅、兼并”等方式，幫助中小型屠宰企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、改善生產(chǎn)條件等，使其做大做強(qiáng)，擴(kuò)大屠宰環(huán)節(jié)畜禽肉產(chǎn)品供應(yīng)規(guī)模和比例，建立穩(wěn)定的生產(chǎn)供應(yīng)體系。盟市要合理設(shè)置小型畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)，從嚴(yán)控制設(shè)置數(shù)量，嚴(yán)格監(jiān)管，保證屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全。

 

　　（五）提升屠宰企業(yè)數(shù)字賦能能力。以屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、一體化發(fā)展為契機(jī)，推動(dòng)智慧監(jiān)管，部門信息共享，促進(jìn)檢疫檢驗(yàn)信息關(guān)聯(lián)，無紙化出具“兩證”，屠宰準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入貫通，提升畜禽屠宰企業(yè)智能化水平；鼓勵(lì)屠宰企業(yè)自建數(shù)字化，開展智能化生產(chǎn)和管理，降低生產(chǎn)成本，增加生產(chǎn)收益，保證企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量安全，提升畜禽屠宰企業(yè)智能化水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全鏈條數(shù)字化追溯管理。

 

　　（六）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。有針對(duì)性開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)督管理，掌握畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)狀況和發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)核查追溯，有針對(duì)性地開展飛行檢查和專項(xiàng)督查，完善“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，規(guī)范事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，不斷提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

 

　　（七）充分應(yīng)用考核評(píng)價(jià)結(jié)果。發(fā)揮國(guó)家、自治區(qū)食品安全工作評(píng)議考核指標(biāo)，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建、國(guó)家食品安全示范城市、自治區(qū)食品安全示范旗縣（市、區(qū)）評(píng)價(jià)等激勵(lì)作用，壓實(shí)屬地管理責(zé)任，部門監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，保障肉食品質(zhì)量安全。

 

　　（八）加強(qiáng)安全生產(chǎn)底線思維建設(shè)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，安全生產(chǎn)底線思維建設(shè)，完善制度，制定安全生產(chǎn)隱患排查指導(dǎo)手冊(cè)等，提高檢查人員隱患排查能力，加大力度開展監(jiān)督檢查指導(dǎo)工作；吸取各種典型安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立完善安全生產(chǎn)管理制度，制定應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，防范遏制各類事故發(fā)生，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

 

　　五、環(huán)境影響評(píng)價(jià)

 

　　本規(guī)劃實(shí)施過程中和實(shí)施后，將對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境造成一定影響。通過采取一系列的消除和減輕環(huán)境影響措施，規(guī)避和有效減輕不利影響。

 

　　（一）不利環(huán)境影響分析。畜禽屠宰產(chǎn)生的主要污染為屠宰企業(yè)建設(shè)施工期間的施工污染以及投入生產(chǎn)后的運(yùn)營(yíng)污染。施工污染包括揚(yáng)塵、施工機(jī)械及交通噪聲產(chǎn)生的施工噪聲、施工廢水、施工固廢，屬于短期階段性污染。運(yùn)營(yíng)污染是指運(yùn)營(yíng)期間畜禽屠宰加工產(chǎn)生的大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢物污染。上述污染因素會(huì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施地的水質(zhì)、土壤、空氣產(chǎn)生局部影響。

 

　　（二）消除環(huán)境影響措施。嚴(yán)格畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)設(shè)立審批，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審查制度。新建、改擴(kuò)建畜禽定點(diǎn)屠宰的建設(shè)項(xiàng)目，須根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）》依法編制環(huán)境影響報(bào)告書（表），并依法辦理排污許可手續(xù)。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施后，可能影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標(biāo)監(jiān)測(cè)與保護(hù)，建立完善的監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)屠宰企業(yè)建設(shè)施工污染源管控，依法嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)施工揚(yáng)塵、噪聲、廢水、固廢等污染防控措施。加強(qiáng)屠宰企業(yè)運(yùn)營(yíng)期間環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)發(fā)布的有關(guān)廢水、廢氣、固體廢物和噪聲污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。遵守畜禽屠宰操作規(guī)程，落實(shí)生產(chǎn)車間防滲措施，嚴(yán)格執(zhí)行污水集中處理、達(dá)標(biāo)排放;嚴(yán)格執(zhí)行各類畜禽屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范要求，鼓勵(lì)提高屠宰企業(yè)廠區(qū)綠化率，降低噪聲污染。

 

　　六、保障措施

 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。盟市要制定畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或指導(dǎo)意見，優(yōu)化區(qū)域和結(jié)構(gòu)布局，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈，促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)健康、有序、綠色發(fā)展。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)牧、發(fā)展改革、財(cái)政、科技、生態(tài)環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)監(jiān)管、示范帶動(dòng)和宣傳推介等工作，促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)科學(xué)規(guī)范發(fā)展。

 

　　（二）加強(qiáng)政策支持。統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目資金，積極支持屠宰產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；支持屠宰企業(yè)優(yōu)先申報(bào)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；積極協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加“屠宰貸”“屠宰擔(dān)”等金融產(chǎn)品，對(duì)符合條件的屠宰產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體予以信貸保險(xiǎn)支持。

 

　　（三）加大技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。圍繞屠宰關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)新集成一批屠宰新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)、新產(chǎn)品，促進(jìn)屠宰企業(yè)提質(zhì)增效；定期組織人員進(jìn)行技術(shù)和法規(guī)培訓(xùn)和人員考核評(píng)價(jià)，不斷提高屠宰從業(yè)人員、監(jiān)督執(zhí)法人員的能力。

 

　　（四）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。建立完善的農(nóng)牧、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門聯(lián)合協(xié)作行動(dòng)銜接機(jī)制，厘清職能交叉領(lǐng)域和新業(yè)態(tài)的責(zé)任邊界，通過部門之間協(xié)作行動(dòng)，加大畜禽屠宰監(jiān)管力度，全覆蓋無死角檢視畜禽屠宰活動(dòng)。農(nóng)牧部門做好屠宰過程中的技術(shù)支撐和產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)抽檢工作，推進(jìn)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員考核工作，把好檢驗(yàn)檢疫這個(gè)關(guān)鍵關(guān)口；其他部門要根據(jù)職能，共同管好豬牛羊禽等，讓老百姓吃上放心肉。

 

　　（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳手段，加強(qiáng)肉食品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)及政策宣傳解讀，向人民群眾科學(xué)普及畜禽肉的營(yíng)養(yǎng)、食用、儲(chǔ)藏等知識(shí)，推動(dòng)畜禽肉產(chǎn)品進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭；總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，宣傳行動(dòng)成效，曝光典型案例，營(yíng)造有利于保障肉食品質(zhì)量安全健康良性發(fā)展的環(huán)境氛圍。

 

　　本規(guī)劃自2023年12月15日起施行。

 

　　信息來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳