中國的城市化已經(jīng)成為了區(qū)域經(jīng)濟增長的火車頭，并成為中國奇跡最重要的支撐。鳳凰國際智庫推出《“城市改變中國”——中國城市發(fā)展報告》，將中國城市的發(fā)展概括為：經(jīng)濟活力、宜居城市、智慧城市、開放城市、一帶一路、城市化水平、創(chuàng)新水平等關(guān)鍵詞，并依據(jù)關(guān)鍵詞盤整城市發(fā)展的典型案例，樹立新的標準，為中國新型城市的發(fā)展提供必要參考。
　　
　　對于處在城市化發(fā)展中期的中國來說，城市經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和不斷改革是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，城市的經(jīng)濟活力直接決定了中國經(jīng)濟發(fā)展的根本態(tài)勢。改革開放30多年來，我國大力推進城市經(jīng)濟發(fā)展，深入挖掘并不斷提升城市消費需求水平，深化改革城市經(jīng)濟中不利于市場經(jīng)濟的體制和機制，使得城市經(jīng)濟在總量規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和改革創(chuàng)新上不斷提升，涌現(xiàn)了北京、上海、廣州等一大批國際化大都市，營造了中國的繁榮富強，極大地推進了中國綜合國力的不斷上升。與此同時，高速經(jīng)濟發(fā)展所帶來的城市功能失調(diào)、結(jié)構(gòu)失衡，不僅造成了較為嚴重的城市病，而且也日益嚴重地反作用于經(jīng)濟之上，并最終影響了城市經(jīng)濟持續(xù)、健康的發(fā)展。
　　
　　中國城市經(jīng)濟發(fā)展的困境主要表現(xiàn)在三個結(jié)構(gòu)失衡：一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后于工業(yè)發(fā)展，降低了城市居民生活體驗和滿意度，也不利于城市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級；二是工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡，傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型困難，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足；三是服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡，目前主要以高勞動密集、低技術(shù)投入、生存型的服務(wù)業(yè)為主，高技術(shù)、個性化、發(fā)展型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯不足，阻礙了城市經(jīng)濟創(chuàng)新突圍和城市形象整體提升。
　　
　　在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下，未來的城市經(jīng)濟發(fā)展不可避免地要從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長。隨著城市土地、環(huán)境、能源、勞動力資本等約束越來越強，高投入、高消耗、偏重數(shù)量擴張的傳統(tǒng)發(fā)展方式已難以為繼，我國亟需加快城市經(jīng)濟以傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展為核心的供給側(cè)改革。誰能做好轉(zhuǎn)型升級的工作，誰就能在城市的競爭與發(fā)展之中處于領(lǐng)先的位置。
　　
　　為什么“區(qū)域中心城市”最具有經(jīng)濟活力？
　　
　　城市經(jīng)濟活力主要體現(xiàn)在城市的經(jīng)濟可持續(xù)成長性，其構(gòu)成主要體現(xiàn)在經(jīng)濟成長能力、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力、要素集聚能力三個方面。在當前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展快而不優(yōu)的粗放大背景下，特大城市由于超負荷發(fā)展，其土地價格、人力價格日益高昂，生產(chǎn)要素過度集中，已經(jīng)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了顯著的不利影響。與此同時，區(qū)域中心城市則處于相對的發(fā)展滯后狀態(tài)。隨著基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)的完善，這種相對滯后的現(xiàn)狀反而為大城市富余的人、財、智的分流提供了最佳的歷史機遇。
　　
　　《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》明確指出，特大城市要適當疏散經(jīng)濟功能和其他功能，而區(qū)域重要節(jié)點城市則要完善城市功能，壯大經(jīng)濟實力，加強協(xié)作對接。特別是沿海中心城市，更要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高參與全球產(chǎn)業(yè)分工的層次，延伸面向腹地的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈，加快提升國際化程度和國際競爭力。這其中長三角、珠三角與渤海經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域中心城市，更是轉(zhuǎn)型升級的重中之重。
　　
　　一方面，長江經(jīng)濟帶是我國新一輪改革開放轉(zhuǎn)型中實施的區(qū)域開放開發(fā)新戰(zhàn)略。《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出大力發(fā)展二級中心城市和地區(qū)中心城市，形成長江經(jīng)濟帶城市群，成為世界級沿海沿江對內(nèi)對外開放集聚區(qū)。另一方面，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確要求沿海城市加強港口建設(shè)，強化國際樞紐機場功能，利用長三角、珠三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟區(qū)開放程度高、經(jīng)濟實力強、輻射帶動作用大的優(yōu)勢，加大改革創(chuàng)新，加快對外開放。而《中國制造2025》提出，要圍繞重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地），并將“海洋工程裝備及高技術(shù)船舶”作為十大戰(zhàn)略領(lǐng)域之一。
　　
　　除此之外，中央工作會議、政府工作報告均多次明確提出要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，2013年以來國家密集出臺了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)、文化貿(mào)易、資本市場、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等促進服務(wù)業(yè)發(fā)展政策意見。這種深化服務(wù)業(yè)改革開放的政策思路，正在有力推動這區(qū)域中心城市中的服務(wù)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
　　
　　在我國新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略的大背景下，“十三五”時期及更長遠的未來，中國城市經(jīng)濟最具活力的亮點將從北京、上海、廣州等特大城市轉(zhuǎn)移到深圳、杭州、青島等為代表的區(qū)域中心城市，而城市經(jīng)濟活力的競爭，則主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力、結(jié)構(gòu)特征和改革開放等方面。坦率而言，對于相當部分的大城市、老城市而言，由于在經(jīng)濟發(fā)展初期缺乏遠見，其歷史包袱、城市病狀已經(jīng)相當嚴重，其結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路將會痛苦而曲折。在未來10-20年里，中國城市經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，將注定由那些可以成功升級、轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代城市來承擔。可以說基于粗放發(fā)展之上的大城市、超大城市的時代正在過去，更具有開放精神、創(chuàng)新精神的區(qū)域中心正在成為“供給側(cè)改革”、“智慧城市”、“創(chuàng)新城市”時代的主角。
　　
　　哪些“區(qū)域中心城市”更值得看好？
　　
　　在未來的10-20年內(nèi)，長三角、珠三角、渤海灣經(jīng)濟圈的區(qū)域中心城市更可能在城市經(jīng)濟發(fā)展上取得優(yōu)異的成績。其主要原因在于，一方面它們毗鄰北京、上海、廣州這樣的超大城市，更能吸引富余的人、財、物、智；另一方面，它們長時期內(nèi)將仍處于中國對外開放的最前沿，與全球化浪潮具有更直接的聯(lián)系，更能夠開拓全球市場尤其是發(fā)達國家市場。換句話說，這三個經(jīng)濟圈的區(qū)域中心城市可以算是既有政策扶持之力，也有改革開放之利。就渤海經(jīng)濟圈、長三角、珠三角的具體情況而言，青島、杭州、深圳無疑更加具備從城市競爭中脫穎而出的條件。
　　
　　以改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動為內(nèi)涵的深圳
　　
　　深圳是中國改革開放建立的第一個經(jīng)濟特區(qū)，經(jīng)濟總量長期位列中國大陸城市前列，是中國大陸經(jīng)濟效益最好的城市之一。2015年GDP達1.75萬億元，同比增長8.9%，經(jīng)濟成長性強。深圳經(jīng)濟的飛速成長，主要得益于通過不斷改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動兩大核心競爭力，完善政策供給、項目供給和產(chǎn)品供給：
　　
　　一方面，改革開放始終是深圳的核心競爭力。深圳地處珠江三角洲前沿，是連接香港和中國內(nèi)地的紐帶和橋梁，是中國改革開放的窗口。 “十二五”以來，尤其是十八屆三中全會以來，深圳不斷深入綜合配套改革總體方案，主動承接國家、省242項改革任務(wù)，加大改革攻堅力度，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，繼續(xù)擔當全國改革先鋒角色。深圳海陸空鐵口岸俱全，是中國擁有口岸數(shù)量最多、出入境人員最多、車流量最大的口岸城市，進出口規(guī)模和出口總額都穩(wěn)居大陸城市首位，2015年全市進出口總額2.75萬億元，其中出口1.64萬億元。另一方面，深圳通過打造創(chuàng)新高地，以創(chuàng)新驅(qū)動作為其城市經(jīng)濟的核心競爭力。深圳是我國創(chuàng)新高地，是我國首個以城市為基本單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。先進制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)在全國具有極大的競爭優(yōu)勢。“十二五”期間，在“深圳速度”的基礎(chǔ)上，提出“深圳質(zhì)量”、“深圳標準”的新理念和新要求，質(zhì)量高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、創(chuàng)新強、速度穩(wěn)成為深圳經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的新常態(tài)。“十二五”期間，深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長20%以上，增加值占GDP比重超過35%，對經(jīng)濟增長的貢獻率接近50%。全市擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)4742家，五年新增3698家。2014年P(guān)CT國際專利申請量達1.16萬件，是五年前的3倍，占全國的48.5%。每萬人有效發(fā)明專利擁有量65.7件，是全國平均水平的13.4倍。
　　
　　以供給側(cè)改革、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為支撐的杭州
　　
　　杭州是浙江省省會城市，是長三角一體化發(fā)展中重要的區(qū)域中心城市。以杭州為核心的杭州都市圈是全國首個以都市圈經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的綜合改革試點。2015年杭州GDP達10053.58億元，成為全國第十個總量超萬億元的城市，同比增長10.2%，增幅居全國副省級以上城市第二。飛速發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)為杭州經(jīng)濟注入了強大的活力：
　　
　　一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從供給側(cè)推動杭州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。“十二五”以來，依托西湖景區(qū)資源豐富、浙營經(jīng)濟發(fā)達和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實等優(yōu)勢，杭州大力發(fā)展以休閑旅游、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，2015年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重高達58.2%，服務(wù)業(yè)成為名副其實的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提升了杭州城市生活質(zhì)量，通過舉辦西博會、動漫節(jié)、文博會、電商博覽會、國際快遞業(yè)大會等大事件，提升了城市知名度和美譽度。同時，為高科技人才集聚、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的環(huán)境，從供給側(cè)推動了杭州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。
　　
　　另一方面，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為杭州的經(jīng)濟升級注入了強大動力。“十二五”期間，杭州高度大力扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，從高端要素供給和政策供給兩個方面改革發(fā)力，先后出臺多項鼓勵支持創(chuàng)客經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，從高端人才引進、財稅政策優(yōu)惠、土地扶持等多方面推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。2015年全社會研發(fā)經(jīng)費支出達301.6億元；五年累計引進海外留學人員2.3萬人；累計自主申報入選國家“千人計劃”94名，居副省級城市第一；專利授權(quán)累計19.12萬項，其中發(fā)明專利授權(quán)2.88萬項，連續(xù)11年位居省會城市第一；高新技術(shù)企業(yè)增加到4044家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重提升到41.8%。
　　
　　以海洋經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟、深化改革為內(nèi)涵的青島
　　
　　青島作為山東省省轄市、計劃單列市、副省級城市，是山東省經(jīng)濟中心城市，也是渤海灣經(jīng)濟圈最為重要的區(qū)域中心城市。青島擁有國際性海港和區(qū)域性樞紐空港，是山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃核心區(qū)域的龍頭城市，下轄的國家級新區(qū)青島西海岸新區(qū)，經(jīng)濟總量僅次于上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)。“十二五”期間，青島以藍色經(jīng)濟引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以創(chuàng)新驅(qū)動強化競爭優(yōu)勢，以改革開放營造優(yōu)越環(huán)境，從而不斷從供給側(cè)發(fā)力推動經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟活力，年均增長高達9.7%，2015實現(xiàn)GDP9300億元。
　　
　　一方面，青島市市政府緊扣藍色經(jīng)濟引領(lǐng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。“十二五”以來，青島充分依托得天獨厚的海洋資源優(yōu)勢，緊緊圍繞環(huán)渤海灣海洋經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，突出藍色高端新興導(dǎo)向，加大騰籠換鳥、鳳凰涅槃力度，著力打造經(jīng)濟升級版。實施“藍色跨越三年行動計劃”，海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料、海洋工程等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，海洋生產(chǎn)總值達到2093.4億元，占GDP的22.5%；遠洋漁業(yè)產(chǎn)量增加到14萬噸，增幅居全國第一。在海洋經(jīng)濟的全面引領(lǐng)下，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，服務(wù)業(yè)占GDP的比重提高到52.8%；十條工業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的75%。
　　
　　另一方面，“十二五”以來，青島始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動，人才優(yōu)先，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，建設(shè)創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島。先后獲批國家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國家創(chuàng)新型試點城市、科技金融結(jié)合試點城市、知識產(chǎn)權(quán)示范城市和科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點城市等。2015年全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重達2.81%；高新技術(shù)企業(yè)達到964家。海洋科學與技術(shù)國家實驗室、國家深海基地投入使用，中科院等17個國字號科研產(chǎn)業(yè)基地建成運營，清華大學等10所重點高校先后建立研發(fā)機構(gòu)，阿斯圖中俄科技園、中烏特種船舶研究設(shè)計院等8個國際高端研發(fā)平臺加快建設(shè)。
　　
　　尤為值得關(guān)注的是，“十二五”以來，青島堅持深化改革、擴大開放，經(jīng)濟社會發(fā)展煥發(fā)新活力。完成新一輪政府機構(gòu)改革，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，縣域行政綜合執(zhí)法改革試點取得明顯成效。實施市區(qū)兩級行政權(quán)力清單和責任清單，推進并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批、一站式辦理，初步建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，創(chuàng)新財政專項資金運作方式，釋放社會投資活力，民間投資比重達到75.7%。對外開放水平持續(xù)提升。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，成為新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節(jié)點城市和海上合作戰(zhàn)略支點，擁有6個國家級經(jīng)濟園區(qū)、4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，在全國開放大局中的地位更加凸顯。東亞海洋合作平臺永久性會址落戶青島，成為首批中美地方經(jīng)貿(mào)合作試點城市、中英地方投資貿(mào)易合作重點城市。
　　
　　“區(qū)域中心城市”的成功關(guān)鍵詞
　　
　　從深圳、杭州、青島的成功經(jīng)驗來看，區(qū)域中心城市的強勁發(fā)展離不開天時、地利、人和。所謂天時，指的是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的歷史機遇。在“十三五”時期，深圳將全面推進改革開放，深入實施國家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃。杭州緊抓G20峰會、世界游泳錦標賽和亞運會等大事件的契機，以實現(xiàn)城市經(jīng)濟持續(xù)快速增長。青島則將率先全面建成較高水平的小康社會，建設(shè)宜居幸福現(xiàn)代化國際城市。所謂地利，指的是深圳、杭州、青島各自處于珠三角、長三角、渤海灣經(jīng)濟圈的龍頭位置。既毗鄰廣州、上海、北京這樣的大城市，又處于與香港、新加坡、韓國等發(fā)達地區(qū)對接的改革開放最前沿。所謂人和，指的則是這三所城市在城市環(huán)境、生活品質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展上都達到了較高的水平，因此也能夠最大限度地吸引高端外來人才，打造創(chuàng)新基地。
　　
　　就這三個城市的成功經(jīng)驗來看，未來中國的區(qū)域中心城市成功的關(guān)鍵在于將自身的特色與創(chuàng)新相結(jié)合，通過深化改革開放、推動城市供給側(cè)改革來提升城市經(jīng)濟質(zhì)量，優(yōu)化城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在這其中，城市管理者對于改革開放的決心，無疑是城市成功的關(guān)鍵。通過改革來為創(chuàng)新提供最佳的制度環(huán)境；通過改革來為城市產(chǎn)業(yè)升級換代、優(yōu)化結(jié)構(gòu)提供持續(xù)的動力；通過改革來讓城市的宜居程度、文明程度、廉潔程度持續(xù)地得到提升，恰恰是深圳、杭州與青島市在“十二五”期間走在了全國城市發(fā)展前列的決定性內(nèi)因。
　　
　　所以，一座城市成功的關(guān)鍵詞是什么？大概就是以下五個：改革、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、環(huán)保與高效卓越的城市管理者。